新常態下農業科技園區可持續發展的思考

朱海東，陳小文，張天柱,

（1.中國農業大學 水利與土木工程學院，北京 100083；2.北京中農富通園藝有限公司，北京 100083）

隨著經濟的發展，雖然現代農業科技園區作為一種新的農業模式發展非常快，可是它還沒有走向成熟階段，還在發展的進程中。新常態下，如何在發展瓶頸中找尋新路，成為擺在眼前的突出問題。

1 我國農業園區發展概況

農業科技園區是我國改革開放、社會經濟發展的產物，是新世紀之初，為貫徹“全國農業科技大會”的精神，落實《農業科技發展綱要》要求，適應新時期農業和農村經濟發展，黨中央、國務院提出的一項重要決策。改革開放以來，我國農業發展進入新的歷史時期，農業科技園區隨之逐步發展形成起來，是一種具有鮮明時代特征的新型現代農業發展模式。現代農業園區的發展大體經過了以下3個階段：

第一階段從1993年起，為研究、探索階段。以引進國外技術為主，主要功能是示范帶動。伴隨著中國農業領域對外開放的逐步推進，1993年，我國開始在北京郊區建立主要以展示以色列設施農業和節水技術為主的示范園。在中以農業示范園區的帶動下，1994年，上海孫橋現代農業開發區以及北京順義、昌平、平谷、懷柔等地的現代農業科技園區也陸續建設。1997年，陜西楊凌建立了農業高新技術產業示范區，展示和應用世界先進農業設施和農業高新技術，其中在1996-1997年，就建立了7個1億元以上的觀光農業項目。一些實力雄厚的企業開始進入農業領域，它們緊緊依托農業領域前沿高新技術，以市場需求為導向，創新機制體制，堅持走企業化經營方式。

第二階段從2001年至2010年，為規范與發展階段。在2001年7月，科技部頒布了《農業科技園區指南》和《農業科技園區管理辦法》，通過總體定位、理順關系、創新以及加強指導等措施，引導園區正常的發展。此時開始重視經濟效益，投資主體開始多元化，園區逐步向多功能方向發展，在園區功能上，要處理好科技與產業的關系。

第三階段從2010年至今，創新提升階段。從2010年開始，用5年的時間，在全國范圍內創建一批具有區域特色的國家現代農業示范區，使之成為現代農業生產與新型農業產業培育的樣板區、農業科技成果和現代農業裝備應用的展示區、農業功能拓展的先行區和農民接受新知識新技術的培訓基地，引領區域現代農業發展，加速中國特色農業現代化進程。

2 農業科技園區存在的主要問題

2.1 缺乏思想，趨同發展

在農業科技園區發展的過程中，有一定數量的農業科技園缺乏科學合理的發展目標，規劃引導滯后，發展極不平衡。因為沒有一個明確的規劃，也沒有自行的整套發展策略，就會缺乏對國家政策、本地資源、社會經濟條件的正確認識，盲目地照搬一些成功的農業科技園區的發展模式，最終，出現園區建設內容嚴重雷同的現象，造成農業科技園區發展滯后、產業結構趨同、產品結構單一、缺乏自己的特色而失去市場競爭力，不僅不能形成園區的品牌，更不能給園區帶來更好的社會經濟效益。

2.2 管理和技術人員嚴重短缺

人力資源是任何一個領域最重要的資源，始終決定著企業在市場競爭中所處的地位。對于農業科技園區來說，人才隊伍更是能夠實現可持續健康發展的后備軍。但是由于園區存在著體制建設不完善、人才本身的逐利享受、園區的落后文化、行業的不同性質和人才的稀缺等諸多問題，使得多數園區呈現出專業型人才匱乏，同時經驗豐富、高職稱的技術人員嚴重短缺，管理型人才流動性大，創業型人才帶動力弱等特點[1]。留在園區工作的大部分是一些從事農業生產的相關農民，他們的文化素質一般都比較低，對園區的信息化、機械化能力掌握弱，同時對市場意識、對新事物接受的能力也很差，更加缺乏現代農業園區的經營管理知識，這直接制約了農業園區的進一步發展。

2.3 資金整合不夠明顯

資金問題一直制約著現代農業科技園區的持續發展，很多好的園區項目因為資金不足，沒有及時到位而放棄。資金來源少、投資量不足、政府支持的資金較為分散等現象是園區資金缺口大的重要表現。我國在園區的建設上，一般資金的籌措主要依靠申請政府補助、金融機構貸款和招商引資。雖然每年中央和地方財政通過項目下達的總投入都在不斷增加，但是由于項目的多樣性，每一類都有其對應的管理辦法，導致政府資金整合難度大，資金無法完全兌現，效率十分低下。金融機構貸款自然成為了園區建設的主要來源。然而，金融機構在我國也主要是以項目為載體，大多數創業農戶、種糧大戶及農機大戶等主體很難獲得這些金融機構支持。解決資金問題是現代農業科技園區建設和發展的關鍵，而不健全的投融資機制成了園區發展的最重要瓶頸。

2.4 土地流轉不暢，制約規模經營

土地流轉問題對于農業科技園區建設來說是一個敏感的話題，也是在建設中都會遇到的問題。在我國，因為土地實行的是農村土地集體所有制，所以對于農民來說只有使用權，而沒有所有權，由于在執行過程中缺乏政府機構的監督和集體產權的不明晰，容易導致農民的利益受損。農業科技園區在開發中一般都采用租用農戶的土地，與農戶之間簽訂土地租賃合同的形式，但由于集體土地與農戶之間關系不明確，園區的外租和轉包土地資產沒有法律依據，給園區的發展帶來了很大的難度。另外，農業科技園區在尋找土地適度規模經營時由于農戶的經營是分散的、小規模的，所以在市場競爭力的提高上和農業產業的總體效益上都遇到了很多問題。

2.5 農業成本不斷升高

伴隨著經濟的快速發展，我國農業已進入生產高成本時代，然而農業生產收益卻不斷下降。對于農業科技園區，所有的土地都是租賃農戶的，所有的勞動力不再像普通的農戶一樣，不計算成本，而都是雇用的，且大多數勞動力都是50歲以上的老人，效率極其低下。即使這樣，在經濟的飛速增長下，土地價格和勞動力成本依然在不斷上升。種子、化肥、農藥、農膜、機械作業、灌溉設備每年都要大量投入，收益率就會下降。在農產品生產投入增量中，土地租賃、勞動力和生產資料這些直接生產成本的上升是推動農業生產總成本上升的主要因素。

2.6 農產品價格爬升緩慢

如今，我國的農業生產技術取得了很大的進步，但是與工業生產技術進步速度相比，仍然遠遠落后，所以我國的農業效益也往往低于其他產業，農產品價格也不會像其他產品的價格升的那么快。在農業成本的不斷升高下，農業科技園區如何將農產品的價格提高來使園區獲得更好的盈利是一個意義重大的話題。

3 農業科技園區可持續發展的思路

農業科技園要實現可持續發展，必須做到以下幾點。首先，要能夠抓住政策；其次確定主要功能；然后選好主導產業；最后確定盈利模式。

3.1 現代農業科技園區發展的政策導向

在我國，由于農業本身的弱質性，存在生產周期長、抗風險能力弱、科技研發費用和失敗率高等問題，農業的發展創新除了需要大量懂經營、會技術、愛創新的高素質農業經營人才，同時也需要農技推廣體系和金融服務體系等農業社會化服務體系的不斷完善，但是更需要政府巨大財稅支持和系統、優惠的政策支持，所以中國的農業發展離不開政策。

所以，農業科技園區作為農業發展的新型模式，也必須抓住農業發展的本質，在建設過程中和健康發展的過程中，以政策發展的導向為核心，找準農業科技園區發展的目標定位和戰略思想，即確定一個以科技創新、制度創新為動力，市場需求為導向，經濟效益、社會效益和生態效益相統一的目標定位和一個我們做什么、該怎么做、做到什么程度的戰略思想。最終能夠保證農業科技園區在發展運行上有全面性、合理性、預見性和可行性。

3.2 功能定位

農業科技園區能夠健康可持續發展是基于其有一個明確的主導功能。園區發展的目標是實現利益最大化，所以可以通過做精品項目，并發揮展示、示范和輻射帶動功能，擴展市場，為農民提供全面的產前、產中、產后服務，進而實現園區的效益，同時農民能夠達到增收的目標。其功能主要有5個方面。

3.2.1 技術創新功能

技術創新是農業科技園最主要的功能，其憑借自身的資源優勢與具有研究能力的高等院校和科研院所進行聯合，可以將現有的傳統技術和國內外引進的新技術進行重組研發創新，也可以引進新品種進行研發試種并加以改進，來提高當地的農業發展水平。所以技術創新不但能夠使園區成為新知識的傳播源，而且也能夠為園區帶來持續的動力。

3.2.2 產品生產加工功能

農產品生產和加工是農業科技園區的一個基本功能。而這里的農產品是指利用先進的新技術進行生產的新品種，然后通過精細的加工技術生產出來的優質精品。不斷通過技術改造，為消費者提供循環的名優特的新奇產品，可以給經營者帶來長期的經濟效益。園區要不斷提高精品的加工設備，使農產品的質量有保證，實現全面的標準化、自動化，提高效率。

3.2.3 展示示范功能

農業科技園區不僅僅展示示范國內外最先進的新技術、新品種、新設施和新設備，并且推廣給農民或者企業，同時也兼具示范現代農業科技園區的經營管理模式和成功經驗、現代農業園區建設的作用。

3.2.4 觀光旅游功能

人們的生活水平越來越好，消費觀念越來越超前，抓住這一特點，在園區內設計合理的旅游路線，能夠使人們在觀光旅游的過程中，認識農業園區中的新技術、新設備、新品種以及標準化的生產模式，凸顯農業園區的科技性。最終使人們在觀光中有的看，在展示示范中感受農業的自然性，使之體會回歸自然的感覺，最終，形成一個融藝術性、科學性、文化性為一體的農業旅游觀光景點。

3.2.5 教育培訓功能

農業科技園區擁有新技術、新品種、新成果和新設備，先進的科學管理模式，把理論上的科研成果放到園區，并將科研人員請到園區，可以與生產者進行零距離的交流學習。同時，園區改變了學校固定的培養人才的方法，而是通過簡短的培訓，將國內外最先進的農業技術分享給學者，采取邊實踐邊學習的模式，可以提高效率。這樣，園區不但培養了自己園區的技術人員，也可以培訓一些企業人員、專業大戶和農民，提高學者的使用技術。

3.3 主導產業選擇

主導產業是指技術先進、產值大、效益高、自身保持較高的增長速度并對其他產業的發展具有較強帶動作用的產業部門。主導產業決定于園區的主導功能，是園區在一定時期內整合當地農業產業資源優勢形成的生產規模大、產業前景好、市場需求旺盛、經濟效益顯著、對相關產業具有較強的拉動作用、能較大幅度增加當地農民收入和地方財政收入、具有繼續開發潛力的產業。主導產業的形成及演化，受當地經濟結構、市場取向、原有農業基礎和資源優勢的影響[2]。所以在選擇上一般是按照資源優勢、市場供求、經濟效益、產業優勢和可持續發展的原則來選取合適的主導產業，使其實現自我造血功能，能夠實現可持續的發展。

3.4 盈利模式的選擇

根據農業科技園區盈利的途徑和效應，可將農業科技園區的盈利模式劃分為以下幾種類型：產品和設施設備為主導的盈利模式，技術為主導的盈利模式，品牌效益盈利模式，產權出讓盈利模式，模式輸出盈利模式以及多功能性的盈利模式[2]。

3.4.1 以產品和設施設備為主導的盈利模式

這種屬于直接盈利模式，產品生產和服務是農業科技園區直接產生效益的主要途徑，農業科技園區通過生產綠色健康的產品、營造生態景觀和設施環境、提供個性化的便利服務，為客戶提供園內和園外消費相結合、物質與精神消費相結合的多樣化消費模式，以獲得各類直接性的生產收入和服務收入，實現園區盈利。

3.4.2 以技術為主的盈利模式

園區匯集了多項國內外先進的農業技術，如包括農業栽培技術和溫室工程技術等現代農業先進技術，這些無形的技術產品以園區為載體進行展示示范，在此基礎上以各種農業項目的形式向全國進行技術推廣，通過農業技術的服務推廣、科技成果轉讓等獲得收益。

3.4.3 品牌效益盈利模式

培育和提升農業科技園的品牌影響力，可以帶來各種衍生性效益。主要盈利表現為：品牌可以大大降低園區的市場宣傳和營銷活動的成本；品牌可以使得園區在與其他伙伴開展業務合作時具有較強談判力，降低采購、渠道等多方面的運營成本；品牌可以使得園區在連鎖擴張過程中大大降低進入風險和建立品牌形象的成本。

3.4.4 產權出讓盈利模式

農業科技園區可通過租賃制和股份制等形式轉讓土地使用權，實現規模經營，產生規模效益。將園區部分單元或項目以租賃或入股等方式出讓給不同的客戶，通過企業引進及孵化形式，既能減少園區投資及運營成本，同時還有利于提高園區運營效率與經濟效益。

3.4.5 模式輸出盈利模式

園區發展到一定階段，其經營管理理念、運作機制、經營體制已相對成熟，可以通過向園區管理集團發展，將其模式在全國范圍內進行示范推廣和拷貝擴張，同時園區的人才、技術集成方案、循環農業和科技推廣的典型模式等也隨之輸出并推廣，形成明顯的網絡化增值效應。

2.4.6 多功能性的盈利模式

農業科技園區參與主體的功能培建和能力拓展是農業科技園間接效益產生的主要途徑。農業科技園區通過強化和拓展承擔主體的研發創新、成果轉化、組織合作、展示交易和管理運營的業務能力，使項目主體的業務能力在農業科技園區內得以多維化拓展。資源利用率大幅度提高，在更大范圍內為農業科技園區帶來間接的經濟效益、生態效益和示范帶動相結合的社會綜合效益。

4 建議

4.1 政府支持

在農業科技園區的建設過程中，政府來引導，負責園區的總體規劃、基礎設施建設、公共服務和管理的建設投資，同時政府可以制定優惠政策，使科技園區能夠形成良好的軟硬環境。

4.2 因地制宜，發展產業

農業科技園區一般具有較好的區位優勢，在發展過程中，充分挖掘市場優勢，選擇具有優勢的產業，進行合理布局，注重做精、做特、做強，提升農業科技園區的特色。因地制宜、突出重點，不斷引進國內外的新奇特產品進行研發，以此壯大特色產業來推進資源優勢向經濟優勢轉化，加速農業的發展速度[3]。

4.3 創新體制機制，提高農業綜合效益

首先，在土地流轉機制方面，各農業科技園按照“自愿、依法、有償”原則，規范土地流轉操作程序，將農戶所承包的分散小塊的土地，經過政府或者中介機構將土地進行集中，進而大力發展適度規模經營，實現經營集約和效益提升。其次，在農業社會化服務方面，農業科技園應該積極加強科技創新體系，不斷地完善服務體系的建設，更好的服務社會。最后，在運行管理方面，嚴格企業化經營管理，企業具有完全的自主經營權，將自身的研發體系和科研單位、高等院校合作之后，能夠不斷提高科技創新能力和產業化經營水平，形成完整的產業鏈條，再加上企業充分獲取市場信息的能力，必然能夠實現經濟效益的最大化[4]。同時，園區為了自生，一定會不斷發展，保持園區可持續的發展，所以不但會增加就業率，而且可以輻射帶動周邊的農民走致富路，為社會帶來利益，如果能夠得到政府的大力資金補貼，可以更好更快的發展。

4.4 注重標準化生產，保障農產品安全

農業科技園區在生產過程中，根據國內國外已有的相關標準，對農業生產產前、產中、產后全過程實行控制，通過實施相關種植技術、質量控制等標準，促進先進的農業成果和技術的迅速推廣，確保農產品的質量和安全。

4.5 延長農業產業鏈條，發揮園區的多功能性

現代農業科技園區往往根據自身的資源優勢和技術優勢，圍繞特色產品，形成從科研、生產、加工、運輸到銷售一整條產業鏈，以提高農產品的附加值，實現農業的積累和發展。同時，園區擁有高效生產功能、展示示范功能、和諧生態功能、觀光休閑功能和科普教育功能等，更好地利用這些功能可以實現園區的可持續發展[5]。如北京國際都市農業科技園，該園區建設了特色的鳥巢溫室、聯棟溫室、新型的日光溫室和冷棚，不但可以進行展示示范，而且能夠高效生產；同時，園區建立了有機莊園、市民農園以及科技培訓室，滿足觀光旅游和科普教育的雙重功能。

4.6 強化科技創新的地位，建立產學研合作平臺

科技創新是農業科技園區的源泉和動力，園區以現代農業科技為支撐，依托先進的管理模式，不斷與周邊的農業高校和科研單位進行合作，將研究與生產實踐結合，建立產學研的平臺。