北京市設施蔬菜現狀、問題分析及發展對策

許曉東

（北京市農業局蔬菜處，北京 100029）

為了促進設施蔬菜產業的發展，2008年北京市人民政府下發了《關于促進設施農業發展的意見》（京政發〔2008〕30號），意見規劃了“兩區兩帶多群落”的設施農業發展布局，明確了發展思路、基本原則和建設目標。發展設施農業，對加快推進以資源要素投入增長為主要特征的傳統粗放型農業生產方式，向集約、高效、可持續的現代農業生產方式轉變，具有重要的意義，對推進北京都市型現代農業的發展具有重要的作用。

1 北京市設施蔬菜發展現狀

自2008年以來，北京市明確了設施農業在都市型現代農業發展中的定位，堅持“規模化、標準化、集約化、智能化”的發展方向，以市場需求為導向，以強化設施基礎建設和加強科技服務為著力點，以“兩區兩帶多群落”為發展重點，扎實推進設施農業發展，為“菜籃子”工程建設奠定堅實基礎。到2012年末，北京市設施農業總面積達到2.37萬hm2；設施結構以日光溫室為主，面積超過1.07萬hm2。

2 北京市設施蔬菜產業發展成效

近年來，北京設施蔬菜發展取得了顯著成效，綜合生產能力顯著提升，農業增效能力不斷加強，標準化生產水平不斷提高，科技服務體系不斷完善，產業關聯能力不斷增強，設施生產既成為休閑農業的重要組成部分，也為市民提供了優美的田園景觀。

2.1 綜合生產能力顯著提升，產業經濟地位不斷增強

據北京統計年鑒2014年數據，設施蔬菜生產面積已達到3.1萬hm2，設施蔬菜和食用菌總產量達到108.36萬t，占到全年市蔬菜和食用菌總產量的45.9%。2014年北京市設施農業銷售收入達到51.28億元，其中設施蔬菜實現銷售收入36.15億元[1]，占到設施農業總銷售收入的70.49%。設施蔬菜供給能力的提高，為提高北京蔬菜自給率和應急保障功能的有效發揮夯實了基礎。

2.2 標準化水平不斷提高，產業社會地位不斷提升

全市按照“規模化種植、標準化生產、現代化裝備、品牌化經營、企業化管理和社會化服務”的目標推進設施蔬菜標準園創建工作，截至2013年底，共建設了25個千畝設施蔬菜標準園，標準園突出了都市型現代農業“生態、生產、生活、示范”功能。據統計，通過設施蔬菜標準園的創建與示范帶動，全市標準園的蔬菜產量增加10%以上；輻射帶動面積達5 333 hm2，輻射面積平均增產5%以上；示范區內減少農藥、化肥用量20%左右，主要蔬菜病蟲害損失率控制在15%以下。在市、區兩級的質量檢測中，標準園的產品實現100%合格。

2.3 科技服務體系不斷完善，科技支撐作用穩步提高

市農業局加強了科技配套服務體系建設，不斷完善科技人員培訓體系，著力促進在京科研院所與重點設施園區、企業、生產基地之間的對接，加快其科研成果在北京市設施蔬菜發展中的實驗、示范、推廣與應用，推動了科技成果的轉化，提高了北京市設施蔬菜的科技水平，有力地促進了設施蔬菜生產技術和生產效率的提高。

2.4 產業關聯能力逐步加強，示范性作用逐步提升

在設施蔬菜發展中，市農業局高度重視提高技術配套集成度，逐步提高設施農業裝備水平，通過產地檢測、預冷、分級、包裝、加工、營銷等各環節的配套與建設，促進了一二三產之間的有機融合，提高了市民對設施蔬菜價值的認知，滿足了居民多樣化的需求，提高了設施蔬菜生產的社會效益和經濟效益。

3 北京市設施蔬菜產業發展存在的問題

經過幾年的建設與發展，北京市設施蔬菜雖然取得了較為顯著的成效，但仍然存在一些亟待解決的問題。

3.1 產業鏈亟需完善

一是投入不足，機械化裝備水平低，設施蔬菜產業機械化裝備水平滯后于產業化發展水平。目前全市尚有80%的設施農業經營戶是靠傳統的手工生產，生產成本高、勞動生產率低，制約著設施蔬菜的快速發展。二是缺乏貯藏保鮮設施設備，從而導致流通中的損耗增加并帶來二次污染風險，對農產品質量安全構成潛在威脅。三是產后環節缺乏有效的技術指導。對設施蔬菜產后的政策支持與技術支撐力度較弱，部分設施蔬菜園區有儲藏保鮮設施，但缺乏科學實用的儲藏知識和技術。四是農業服務體系建設滯后，服務功能尚未充分發揮。企業、合作社等沒有真正與農民建立風險共擔、利益共享的機制，沒有形成產加銷全發展鏈條，設施蔬菜產業發展基礎依然脆弱。

3.2 組織化程度不高

目前設施蔬菜生產仍以小規模、分散經營的農戶為主體，造成設施蔬菜生產的組織化程度較低，主要表現為：一是難以解決設施蔬菜發展需要的資金投入。標準化的設施建設與發展需要投入的資金較高，但農戶個體自籌資金的能力較弱[2]，制約著產業向更高水平發展。二是采用新技術較慢。組織化程度低，影響農民對技術和信息的獲取，也影響到新技術的擴散和推廣。三是難以拓寬市場渠道。分散經營的農戶，難以依靠自身力量拓寬市場渠道，訂單生產比例較小，導致生產的盲目性和設施效益的不確定性。

3.3 新土地、新設施與新農民之間的矛盾凸顯

一是新土地存在結構調整后的種植技術轉變難題。隨著種植結構的調整，存在由種糧過渡到種菜的技術適應問題，影響了種植技術水平的提高。二是新設施存在技術適應問題。硬件設施與軟件應用的不匹配，制約了設施農業的快速發展；另外，還存在設備操作不當帶來的生產安全問題。三是新農民的技術培訓問題。據統計，北京市設施蔬菜生產主體平均年齡46.9歲；高中、中專及以上學歷的生產者只有19.4%[2]，從事蔬菜生產不足2年的占35.1%，這表明從事設施蔬菜生產的人員年齡偏大，新農民比例較高，致使農戶在生產過程中，作業不規范、技術不到家、管理不完善，新技術、新成果、新裝備均不能得到應有的推廣和應用，生產技術水平不能滿足目前生產的總體需求，最終導致設施農業的增產潛力和潛能未能充分發揮[2]。

4 政策建議

為進一步推進蔬菜產業健康發展，充分發揮設施蔬菜生產在蔬菜產業中的重要作用，應通過提高規模化、組織化、標準化程度，促進產業發展。

4.1 完善設施蔬菜產業鏈

以生產為中心，向上游和下游產業延伸，將種子、農藥、肥料供應與蔬菜生產連接起來，或將蔬菜生產與加工、流通、銷售連接起來，或組建集產供銷于一體的蔬菜生產、經營與服務企業。如鼓勵蔬菜種植戶加入蔬菜合作社，充分發揮蔬菜合作社的資源整合優勢，通過品牌運營，逐步建立覆蓋蔬菜育苗、種植、加工、流通、銷售等產業鏈各環節的縱向一體化產業體系，實現蔬菜一二三產業融合發展。

4.2 努力提高組織化程度

組織化程度較低制約著北京市設施農業的快速發展。今后要充分發揮龍頭企業、專業合作組織的示范帶動與聚合作用，提高農民組織化程度，走專業化、集約化、產業化發展的路子，提高新技術應用速度和進一步拓寬市場渠道，采用先進的設施農業生產方式、技術，逐步實現規范化管理，提高設施農業的比較效益。

4.3 提高設施蔬菜機械裝備水平

提高設施農業機械裝備水平，不僅是發展都市型現代農業的需要，也是促進設施農業轉型升級和轉變農業增長方式的需要。發展設施蔬菜，要注重農機與農藝融合；必須同步推廣、應用設施農業配套的機械裝備，把更多有利于現代設施蔬菜發展的關鍵機械裝備，尤其是那些符合北京市發展特點的小型化、多功能的棚室機械設備及時納入農機購置補貼目錄[3]。鼓勵農民使用先進設施與裝備，包括工廠化育苗設備，產中的耕作機械、施肥及施藥機械、采摘及運輸設備等，產后的產品加工、分級和包裝設備。

4.4 加快新型農民培育

當前，新土地、新設施與新農民之間的矛盾凸顯，為了盡快解決上述矛盾、提高生產效率，應加大對設施種植技術的培訓工作，特別是應將技術培訓環節前移。應加大對新設施使用、保養維護以及安全生產的技術指導力度，應進一步探索、創新對新農民技術培訓的工作模式，盡快有針對性地解決新農民在設施農業生產中的技術難題。