以“供給側結構性改革”提振中國經濟

文/于平

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以“供給側結構性改革”提振中國經濟

文/于平

摘要：“供給側改革”是在經濟新常態下中國經濟高速增長的短期驅動力逐漸減弱的背景下提出的。推進“供給側結構性改革”，應保證發揮市場配置資源的決定性作用，使供需結構在更高水平實現新的平衡。當前應繼續從供需兩端加大結構性改革力度；著力降低企業成本，為實體經濟創造更大的動力空間；以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點加快推進“供給側結構改革”，提供中國經濟發展新動能。

關鍵詞：供給側結構性改革；供需結構；中國經濟

2015年中央經濟工作會議明確了2016年中國經濟工作的重點任務和政策措施，會議提出 “推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新” 。這是繼2014年中央經濟工作會議將新常態視為“當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”后，“十三五”新經濟周期中力爭打贏這場結構性危機之戰的新的政策抉擇。

經濟學的理論和實踐不斷證明，供需結構調整是一個極具挑戰性的世界性難題。一國經濟發展通常包括總量增長和結構優化兩個方面，前者反映的是經濟數量和規模，后者代表的是經濟質量和效率。回溯改革三十年，理論界一致認為四大動力成就了中國經濟的高速增長，即改革紅利形成的制度激勵；要素紅利形成的成本優勢；全球化（WTO）帶來的國際分工與外部市場；后發優勢帶來低成本學習與模仿的技術進步。[1]但是，隨著后金融危機時代的到來，全球經濟格局的重大調整，日益嚴重的經濟失衡給中國帶來的問題也越發明顯，表現在：國內要素成本不斷攀升，勞動力、土地、資本都出現了“天花板”效應；后發優勢急劇減弱，學習和模仿的空間基本消失；2008年全球金融危機后，全球需求疲弱，出口動力嚴重下滑；過量刺激政策造成貨幣超發、杠桿過度、產能過剩、金融泡沫高企。過去從需求側長期拉動中國經濟增長的“三駕馬車”（即投資、消費、出口）動力銳減，如今我國的供需結構和市場形勢發生了根本性變化，即從全面商品短缺轉變為相對市場過剩。整體而言，我國市場結構性矛盾表現極為突出。首先，從供需層面看，有效供給與有效需求相脫節的問題越來越突出。在需求上，既有內需不足，也有需求外溢，許多國人利用假期旅游、全球網購等形式在大肆采購國外商品；在供給上，低端產能和低層次產品嚴重過剩，而高端產業和高品質產品有效供給卻嚴重不足。其次，從產業層面看，傳統產業過剩問題嚴重，鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業出現大面積過剩，還有一些傳統輕工產業如衣服、鞋帽、玩具等也出現銷售困難，去庫存壓力較大；傳統支柱產業——汽車的銷售量下滑趨勢顯著，房地產行業的不景氣也在迅速向關聯行業傳導。再次，從具體產品上看，以市場為導向、以需求為核心，精益求精的新興產品供給明顯不足。這些問題表明，當前宏觀經濟下行壓力大，經濟周期性矛盾和結構性矛盾并存，有需求側的問題，但更多、更突出的還是供給側問題，單純從需求側著手難有大的突破。經濟新常態下過去驅動中國經濟高速增長的短期動力正在衰竭，中國經濟越來越有陷入“中等收入陷阱”的危險。2015年中央經濟工作會議將“供給側改革”列入重要的政策籃子，提出“在理論上做出創新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。”可謂抓住了中國語境下“供給側改革”的重要政策要義。供給側涉及勞動力、土地、資本、創新四大要素，是從全要素角度對中國供給能力進行的綜合考量。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。從長期看，經濟增長取決于長期潛在增長率，也就是資本、勞動力和技術進步。要實現中國經濟長期可持續增長，僅靠需求側的政策是不足的。必須通過改革、經濟結構調整和科技進步，來提高潛在增長率，也就是改善供給側。

中央經濟工作會議對于加強供給側結構性改革提出實施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；二是產業政策要準，準確定位結構性改革方向；三是微觀政策要活，完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力；四是改革政策要實，加大力度推動改革落地；五是社會政策要托底，守住民生底線。[2]推進供給側結構性改革，作為經濟結構戰略性調整重中之重，應著力發揮市場配置資源的決定性作用，使供需結構在更高水平實現新的平衡，以提振中國經濟發展新動能。

繼續從供需兩端加大結構性改革力度，實現穩增長和調結構互為支撐、互促共進 。李克強總理近期主持召開經濟工作專家座談會稱，必須繼續從供需兩端加大結構性改革力度，在供給方面，以創新供給帶動需求擴展，繼續運用好結構性減稅等手段，推動“雙創” “中國制造2025” “互聯網+”行動計劃，促進服務業、先進制造業發展，扶持小微企業成長，發揮制度創新和技術進步對供給升級的倍增效用，擴大有效供給。在需求方面，以擴大有效需求倒逼供給升級，要以更優品質的產品、更加豐富的新業態、更便利的服務，引領和創造消費需求，支持信息、綠色、旅游等領域新消費發展，在消費升級中釋放需求潛力。積極增加有效投資，更好發揮政府資金對社會資本的帶動作用和放大投資的乘數效應，加快補上短板項目建設，支持新型城鎮化、產業升級、重大民生工程等，立足長遠實現投資綜合效益遞增。

著力降低企業成本，為實體經濟創造更大的動力空間。中國經濟發展正處于工業化中后期階段，經濟的主體是實體經濟，而實體經濟中傳統產業占有相當比重，存在著巨大的提升和創新空間。要實現中國制造轉向中國創造的夢想與目標，就要用現代技術改造和提升傳統產業，用技術進步解決傳統產業技術落后的問題，引導更多投資推動傳統產業的調整升級，推動產業技術的更新和創新，加快產業結構的“深度調整”。最近兩年，中國經濟增速下滑，企業普遍反應稅費等成本負擔成為企業難以承受之重。中央經濟工作會議特別將減輕企業負擔列入重中之重，以“六降”為標志，提出了一套非常有針對性的組合拳。即降低制度性交易成本；降低企業稅費負擔,進一步正稅清費，研究降低制造業增值稅稅率；降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”；降低企業財務成本,金融部門要創造利率正常化的政策環境；降低電力價格，完善煤電價格聯動機制；降低物流成本，推進流通體制改革。這些新政策措施，把煥發企業活力作為整個結構轉型的基礎，特別是這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調控范圍，且切中時弊，成為當前經濟工作最大的亮點。

以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點加快推進“供給側結構性改革”的重點工作。中央提出“供給側結構性改革”，涉及到“僵尸企業”、高負債企業和過剩產能企業的調整。這種調整更多著眼于中長期經濟的健康和可持續發展，而不是應對短期經濟波動。對于一些沒有效益的“僵尸企業”,必須下定決心,進行徹底的“市場出清”。為此，要分別從以下五個方面解決問題。一是在積極穩妥化解產能過剩方面，要妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系，盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作，同時要求嚴格控制增量防止新的產能過剩。二是在幫助企業降低成本方面，要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。這其中，要降低制度性交易成本、社會保險費、企業財務成本、電力價格以及物流成本。三是在化解房地產庫存方面，要通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。同時還提出把公租房擴大到非戶籍人口、鼓勵房地產開發企業降價、取消過時的限制性措施等方法。四是在擴大有效供給方面，會議從扶貧攻堅戰、支持企業技術改造升級、培育各類創新、基礎設施建設、勞動者適應市場、抓好農業生產等角度提出了新路徑。五是在防范金融風險方面，對信用違約要依法處置，有效化解地方政府債務風險，加強全方位監管等任務。上述五大任務有著內在的相互關聯，2015年通過政府簡政放權，“大眾創業、萬眾創新”收到了明顯成效，而2016年在繼續深入實施創新驅動戰略的同時，一個很重要的工作就是把淘汰落后產能和促進創業創新結合起來。原來僵尸企業占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導下流向新興產業，實現除舊立新。

總之，供給側結構性改革通過制度供給的一系列創新，促進供給端解放生產力、提升競爭力，以此生成經濟社會升級版所需的有效供給環境條件，解除供給約束，推動改革創新“攻堅克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發微觀經濟主體活力。這是續接和有效增強經濟增長動力的“關鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長轉向供給升級、集約增長，引領市場潮流而創造需求，得以實質性聯通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結構調整的主要著力點。未來五年，中國將通過供給側結構性改革，打破壟斷，解放企業的積極性，通過減稅等措施為企業的轉型提供寬松的環境，提升全要素生產率，以更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

參考文獻

[1]中國供給側改革：夾縫中的制度[EB/OL].http://news.hexun. com/2015-12-09/181085508. html .2015-12-09.

[2]解讀中央經濟工作會議六大看點[EB/OL].http://news.xinhua net.com/fortune/2015-12/21/ c_1117533459.htm.2015-12-21.

于平，中共長春市委黨校經濟學教研部主任，教授，研究方向：市場經濟理論。

責任編輯 解梅娟

作者簡介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.01.001

中圖分類號：F124