“十三五”期間長春市人口發展對策研究

文/ 課題組

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“十三五”期間長春市人口發展對策研究

文/ 課題組

摘要：長春市目前面臨著人口總量減少、人口老齡化、高端人才引進不足、人口素質與經濟發展矛盾突出、人口管理及政策不健全等壓力。對此，長春市要加快經濟發展，提供更多的就業機會，扼制人口外流的趨勢，同時要大力發展相關產業，加快建立和完善社會保障體系，積極應對人口老齡化挑戰。在此基礎上，應有效轉移農村勞動力，開發農村人力資源；根據市場需求，調整人才培養專業結構；切實加強人口綜合管理，確保人口與經濟協調發展。開展人口發展戰略研究，全面掌握人口發展形勢和動態，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。

關鍵詞：長春市；“十三五”；人口問題

一、長春市人口發展面臨的問題

●人口總量減少的壓力

長春市戶籍人口自2011年以來開始呈現下滑的趨勢，主要原因是出生率一直維持在較低水平，死亡率較穩定，自然增長率低，人口再生產類型為“低出生、低死亡、低增長”，削弱了人口增長的勢能。生育政策的調整，短期內對城市人口規模不會產生較大影響，所以未來幾年，長春市人口自然增長量變化較小。同時，由于近幾年經濟發展形勢欠佳，大批流動人口流向省外，主要是遷往經濟發達地區及沿海城市，因此，長春市要想逆轉人口總量減少的趨勢，就應改善經濟環境，增加更多的就業崗位。

●人口老齡化的壓力

長春市屬于標準的老年型社會，加上老齡化、高齡化速度快，面臨未富先老的狀況，人口轉變對經濟增長的作用將由“人口紅利”轉為“人口負債”。為此，政府部門要采取綜合措施應對人口老齡化及人口高齡化。

在人口老齡化發展與經濟發展不相匹配的背景下，“銀色浪潮”將會給經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。首先是加劇社會養老負擔，其次是對經濟發展產生消極影響，再次是影響社會穩定。在社會保障滯后的情況下，人口老齡化必然導致家庭撫養老人負擔的加重，對家庭生活質量和穩定以至于對整個社會都會帶來不良影響。

●勞動適齡人口就業壓力問題

長春市人力資源較豐富，但同時也迎來勞動適齡人口的就業高峰壓力。雖然長春市正處于勞動力資源較豐富的階段，但人口紅利能否得到最大化利用，取決于能否實現充分就業。經濟增長是實現充分就業的前提條件，因此，在規劃期內怎樣發展經濟、如何創造更多的就業機會是長春市面臨的較大挑戰。同時勞動力整體素質偏低，技能型人才缺乏，對長春市產業結構升級不利。

●高端人才引進不足、流失嚴重，人口素質與經濟發展矛盾突出

流動人口中流入人口多為低水平的體力勞動者，且流出人口多于流入人口，對城市產業結構的升級不利。長春市目前外籍人口、外國專家、留學生規模相對較小，并且層次相對較低，專業技術人員缺乏，而外籍人口、留學生的數量是城市開放程度的標桿，是衡量一個城市國際化程度的標準，也是引進國外高智力人才的必然選擇。大學生是一個城市高素質人才的主力軍，近年來，長春市大學生外流情況較嚴重，同時，在長春高校、研究機構就業的高端人才流失也較嚴重。高素質人才流失，使長春市面臨人才競爭力不足的現狀。

由此分析，長春市吸引人才能力較弱的原因主要是經濟發展欠佳，經濟輻射范圍小、能力弱，提供的就業機會較少，導致就業環境、福利待遇不佳。因此，長春市未來發展在做大人口規模的同時，必須解決好高層次人才不足的問題。

●人口管理及政策不健全的壓力

人口問題涉及經濟、社會、資源、環境等諸多方面，而人口管理卻各自為政、“多龍治水”，如涉及到人口統計數據的信息，存在相互認同性不高、共享采用率有限等問題，嚴重影響了人口的宏觀管理，實現人口宏觀管理與綜合決策仍然任重道遠。加上政策體系的不健全，導致很大一部分流動人口都游離于體制之外，權益無法得到有效保證；同時長春市高素質人才的引進政策同國內發達地區相比還不太健全，致使高素質人才的引進不足。

二、長春市“十三五”期間人口發展對策研究

●抓住“人口紅利”，加快經濟發展，提供更多就業機會，扼制人口外流趨勢

人口紅利隨著人口轉變的完成，終將要消失殆盡。長春市首先應充分挖掘人口轉變的潛在貢獻，這是迎接老齡化社會到來的當務之急。因此必須抓住長吉一體化、長吉圖、長吉示范區發展機遇，大力發展經濟，吸引更多的人來長春就業、生活。同時，要樹立就業增長和經濟增長并重的發展觀，把就業增長和經濟增長放在同等重要的位置。其次是調整產業結構，大力發展第三產業，依靠第三產業盡可能多地消化社會富余的人力資源；同時加快中小企業的發展，培育新的經濟增長點，切實解決勞動適齡人口的就業問題；政府也要在財政、稅收等政策上鼓勵自主創業和彈性就業。

●抓住老齡社會的機遇，大力發展相關產業，同時加快建立和完善社會保障體系，積極應對人口老齡化挑戰

首先要拓寬養老資金來源渠道，把養老資金列入財政計劃，進一步完善社會保障制度，逐步建立起城鄉統一的社會保障體系；同時積極發展老年產業，通過產業化路徑，形成新的經濟增長點，滿足老年人對物質和精神文化的特殊需求；大力發展敬老院、老年公寓等社會養老機構和以社區服務為主體的老年服務體系，倡導家庭養老和社會養老相結合，調整產品結構，發展人口老齡化形成的“灰色經濟”或“銀色經濟”。其次要動態調整退休年齡，推廣返聘工作，發揮人力資源潛力，減輕老齡化造成的社會負擔。再次要著力解決好農村老齡人口的養老問題，尤其要解決好農村實行計劃生育的老齡人口的養老問題以及留守老人養老問題；農村醫療條件差、經濟相對落后，是解決人口老齡化的重點和難點，因此應積極探索新型農村養老和醫療模式。最后是積極應對人口結構變動引起的人口老齡化問題，政府必須大力發展老齡服務業，努力擴大社會保障體系的覆蓋面，逐步建立起城鄉統一的社會保障體系，推進農村養老保障制度建設。

●有效轉移農村勞動力，開發農村人力資源

首先要建立地區間勞務協作交流機制，開展多種勞務交流活動，定期交流地區間農村勞動力流動就業信息。在做好省內勞務輸出的同時，抓好向發達省份的勞務輸出；采取有針對性的措施，疏導外來勞動力就業，促進外來勞動力有序流動。其次是加強勞務輸出和流動就業的管理和服務，事前進行信息引導，組織培訓；事中實行統一領導，提供勞動保障；事后開展跟蹤服務活動，分析反饋信息，總結經驗，促進管理系統的良性運行；同時解決好流動人口在住房、社會保障、子女受教育等方面的問題。

●大力引進高素質人才

高素質人才是一個社會經濟發展最重要的推動力。“十三五”期間，長春市政府應該把高素質人才引進作為政府工作的主要任務之一。戶籍制度應由“放開”向重點強化“吸引”轉變，將戶籍管理與優化城市人才結構相結合；人才引進向長春市優勢產業發展需求傾斜，以社會需求發展急需的人才為重點，引進一批急需的汽車、信息、生物制藥、財會、金融等方面的高層次人才。對引進的人才，在工資、職稱及子女就學等方面提供優惠保證；同時，盡快制定出一系列完備的法規，將引進人才工作納入制度化軌道，采取集成式人才服務模式，打造人才引進、培養、服務的完整鏈條。

●根據市場需求，調整人才培養專業結構

為保障長春市優勢產業保持可持續發展，各高等院校應緊跟長春市近中期產業調整方向，結合人才市場供求情況，及時調整專業設置和招生規模，專業設置應根據長春市經濟結構、產業結構、就業結構的人才需求，發揮各高校師資與設備的優勢，采取新增設或重點加強若干專業的方式，形成專業特色。

●切實加強人口綜合管理，確保人口與經濟協調發展

“十三五”期間，長春市流動人口群體將繼續呈增長趨勢，政府應根據流動人口的特點，以流動人口管理社會化、信息化、組織化、親情化、法制化為重點，探索加強流動人口管理服務工作的有效途徑和辦法，確保流動人口管理服務工作取得實效，從而保證經濟社會穩定發展；各相關部門應建立起人口統計、管理的互助合作機制，發揮數據的共享作用，及時掌握人口變動的趨勢，為政策制定提供數據支撐。

課題組成員

王昊昱，長春市城鄉規劃設計研究院副院長、總工程師，項目負責人；

方飛，長春市城鄉規劃設計研究院院長、教授級高工，項目顧問；

劉學，長春市城鄉規劃設計研究院所長、高級工程師；

王琰，長春市城鄉規劃設計研究院工程師；

張博，長春市城鄉規劃設計研究院工程師；

孫琳琳，長春市城鄉規劃設計研究院工程師；

孟杰，長春市城鄉規劃設計研究院工程師；

宋云婷，長春市城鄉規劃設計研究院助理工程師。

責任編輯 王寶珍

中圖分類號：C924．24

DOI：10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．03．015