全面落實新一輪東北振興的新定位與新目標(biāo)

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全面落實新一輪東北振興的新定位與新目標(biāo)

近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》公布，明確要求堅持變中求新、變中求進、變中突破，努力提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力；提出了“到 2030 年前后，東北地區(qū)成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地”。這“五基地一支撐帶”的定位和目標(biāo)既體現(xiàn)了對東北經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史繼承，也體現(xiàn)了為適應(yīng)新趨勢必須面對的新要求，是衡量和評價東北全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一、東北地區(qū)是我國具有特殊重要地位的經(jīng)濟社會板塊

東北地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極為重要的板塊，就其歷史貢獻和現(xiàn)實的戰(zhàn)略重要性而言，可以用“推動我國工業(yè)化發(fā)展的‘柱石’、保障國家糧食安全的‘基石’、維護國家生態(tài)安全的‘屏障’和鞏固國家國土安全的‘保障’”來定義其地位和作用。在目前大力實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等三大戰(zhàn)略背景下，《意見》也明確提出“要像抓‘三大戰(zhàn)略’一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施”，這也充分表明了東北地區(qū)振興在新時期全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性和獨特地位。東北地區(qū)作為我國工業(yè)化的先行地區(qū)，在推進我國工業(yè)化進程和建立完整的國民工業(yè)體系方面做出了歷史性貢獻。從國家向現(xiàn)代工業(yè)強國邁進的愿景看，東北地區(qū)的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)組合仍比較優(yōu)越，有較大的潛力。所以，將東北地區(qū)打造成國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，是全面振興的必然選擇。在我國快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和格局發(fā)生了巨大變化，東北地區(qū)的地位日漸凸顯，開始向保障國家糧食安全的“基石”地位轉(zhuǎn)換，而且越來越重要。東北地區(qū)特殊的區(qū)位和自然地理條件，還具有維護國家生態(tài)安全的屏障和鞏固國家國土安全的保障功能，這也是全面振興戰(zhàn)略制定與實施必須考慮的出發(fā)點。

二、體制機制創(chuàng)新是實現(xiàn)東北全面振興新定位新目標(biāo)的必由之路

《意見》明確提出，抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興，重點要在完善體制機制、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生四方面著力。要破解東北地區(qū)的問題并使其健康發(fā)展，必須從體制機制入手，謀劃新思路、新模式、新機制和新抓手，使東北在轉(zhuǎn)變方式、開拓市場、創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放等方面走出新路徑。第一，以各種類型區(qū)為平臺推動振興政策更加“精準(zhǔn)化”。東北地區(qū)的體制機制完善需要找準(zhǔn)突破口進行漸進式推進，而具有明確國家政策導(dǎo)向的各類“區(qū)”是很好的試點平臺和抓手。需要依托明確的功能區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)施策，推動經(jīng)濟社會從“振”向“興”轉(zhuǎn)變，推動其率先形成經(jīng)濟增長極，進而帶動所依托城市的功能升級，并通過中心城市的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)群及更大區(qū)域的發(fā)展，形成“試點示范區(qū)-中心城市-城鎮(zhèn)群-更大區(qū)域”的遞推式區(qū)域發(fā)展模式。第二，以“新、軟、高、優(yōu)”為新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主攻方向。牢牢把握好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一“牛鼻子”，實施一系列旨在提升產(chǎn)業(yè)活力與競爭力的創(chuàng)新工程，推動建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。所謂新，就是推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長。應(yīng)設(shè)計因地制宜的發(fā)展組合拳政策，統(tǒng)籌配置人才、資本、技術(shù)、管理等要素，大力推動資源優(yōu)勢型、勞動密集型、市場需求型等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。所謂軟，就是要努力推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，打通相互促進的環(huán)節(jié)，促進由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，并努力營造其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和動力，通過企業(yè)合作或區(qū)域合作構(gòu)造有效益的產(chǎn)業(yè)鏈條。所謂高，就是要選擇有條件的新材料、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、電子信息、機電一體化、精細化工、生物制藥、智能制造設(shè)備等行業(yè)，以優(yōu)勢區(qū)位為依托，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。所謂優(yōu)，就是要通過創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力。積極鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。第三，提升城市發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)和諧宜居城市。緊緊圍繞“質(zhì)量提升”這個核心，以民生幸福為方向，全面開展城市更新改造，加快破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，切實從速度優(yōu)先向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新型、內(nèi)涵式的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型，從“單打一”發(fā)展向經(jīng)濟、社會、城市、文化、生態(tài)等綜合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步形成良好的發(fā)展環(huán)境，加快解決發(fā)展活力不足的問題。

三、重塑昂揚向上的社會發(fā)展環(huán)境是新目標(biāo)和新定位實現(xiàn)的保障

2003 年起實施的東北地區(qū)振興戰(zhàn)略，首要的成就是使當(dāng)時具有巨大失落感的社會氛圍得到了明顯改善。在新的形勢下，要千方百計營造良好的發(fā)展氛圍，充分調(diào)動?xùn)|北廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量，努力營造全社會支持參與東北振興的良好氛圍。此外，在大力推進市場經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重下列工作。首先，東北行穩(wěn)致遠的基礎(chǔ)是人才，應(yīng)加大人才環(huán)境建設(shè)。根據(jù)東北的具體情況，針對管理、科研、企業(yè)發(fā)展的問題和需要，研究制定有效穩(wěn)定人才政策、激勵人才政策、吸引人才政策和優(yōu)化人才政策，打造智慧高地。研究東北地區(qū)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和參與振興的鼓勵政策。其次，深化體制機制改革與要素投入相結(jié)合的長效政策體系。東北全面振興氛圍的形成，必須將市場需求、地方訴求、中央要求有機結(jié)合，形成合力。應(yīng)特別注重體制機制和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，政策設(shè)計上充分考慮國企改革、產(chǎn)業(yè)項目布局、創(chuàng)新工程設(shè)置對地方經(jīng)濟、就業(yè)的帶動作用，以信息化帶動工業(yè)化，突出城鎮(zhèn)化對工業(yè)化引導(dǎo)作用，推動?xùn)|北地區(qū)邁上新臺階。再次，著力解決就業(yè)等社會問題。以增加就業(yè)為目標(biāo)，鼓勵有條件的城市利用本地資源優(yōu)勢大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，國家和各級政府應(yīng)集中優(yōu)惠政策，形成對國內(nèi)外社會資本的吸引，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，實施積極的就業(yè)政策，妥善解決下崗礦工、林業(yè)職工、失地農(nóng)民的就業(yè)和再就業(yè)問題。推進精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，著力消除貧困代際傳遞現(xiàn)象，完善社會保障體系。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理，改善居住條件。

（摘編自《經(jīng)濟日報》2016年5月6日）