如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用成效、問題及建議

石佑華 （江蘇省如東縣土肥站 226400）

如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用成效、問題及建議

石佑華 （江蘇省如東縣土肥站 226400）

為進一步推進如東縣沿海地區(qū)鹽土的改良利用工作，在總結近10年如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用情況的基礎上，分析了鹽土改良過程中存在的問題，包括基礎設施老化損毀、投入不足、改良培肥積極性不高、疏于利用與管理等，并依此提出了推進如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用的建議。

鹽土改良利用；問題；建議；沿海地區(qū)；如東縣

如東縣是江蘇省農業(yè)、海洋、灘涂大縣，總面積1 872 km2，總人口103萬人；現(xiàn)轄14個鎮(zhèn)、1個農業(yè)開發(fā)區(qū)；擁有耕地面積10.8萬hm2、海岸線106 km、灘涂面積6.93萬hm2，其土地后備資源豐富，開發(fā)歷史悠久。如東縣沿海地區(qū)先后經歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等幾個主要利用階段，通過灘涂圍墾，一方面新增和補充了農業(yè)用地，另一方面保證了港口建設和工業(yè)用地，有力促進了如東經濟發(fā)展。據統(tǒng)計，建國以來，如東縣先后進行了24次大規(guī)模的灘涂圍墾，圍墾總面積達3.86萬hm2，其中農業(yè)用地面積達2.54萬hm2。因此，對鹽土的改良利用就成為了如東縣土地利用的工作重點。

為進一步推進如東縣沿海地區(qū)的鹽土改良利用工作，在總結近10年如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用情況的基礎上，分析了鹽土改良過程中存在的問題，并依此提出了推進如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用的建議。

1 近10年如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用情況

據統(tǒng)計，2003～2013年如東縣灘涂圍墾面積達1.45萬hm2，其中作為補充耕地的近0.4萬hm2，主要分布在大豫鎮(zhèn)東凌墾區(qū)、南通外向型農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)掘苴墾區(qū)和栟茶鎮(zhèn)方凌墾區(qū)。土壤屬濱海鹽土，質地較砂；由于成土時間較短，加上長期海水浸漬，表層土熟化程度較低，板結緊實，自然植被較少（主要是鹽蒿），土壤結構較差，水土流失嚴重，土壤貧瘠，全鹽含量高；0～20 cm土層有機質含量≤5 g/kg，水溶性鹽含量≥10 g/kg，種植作物難以正常立苗。

針對東凌、掘苴、方凌等新墾區(qū)土壤鹽、砂、板、瘦的現(xiàn)狀，如東縣土肥站主動與新墾區(qū)土地租用企業(yè)聯(lián)系，并根據新墾區(qū)土壤實情，進行了鹽土改良利用。具體措施為：（1）配套完善田間排灌設施，并做好溝、渠、涵、閘、堤、壩的水土保持，防止因土壤受沖刷而產生淤積和坍塌。（2）搞好局部土地平整。（3）種植田菁等耐鹽養(yǎng)地植物，增加植被覆蓋，田菁鮮草埋青或秸稈還田，抑鹽、隔鹽、培肥一舉多得。（4）推廣秸稈還田、增施畜禽糞肥等有機肥、配方施肥，不斷培肥地力。（5）栽植耐鹽樹種，植樹造林，防風固沙。

1.1 東凌墾區(qū)

2007年1月開始圍墾，8月竣工，圍墾面積約2 066.67 hm2，新增耕地面積1 576.87 hm2，2007年6月開發(fā)建設，10月通過驗收，2012年11月交由大豫鎮(zhèn)人民政府屬地管理，2007年底開始租給江蘇森茂生態(tài)科技有限公司進行鹽土改良利用。目前，已進行鹽土改良利用的面積達533.33 hm2，種植小麥、玉米、大豆等常規(guī)作物及田菁、竹柳、白刺等耐鹽作物，部分田塊已被用于挖池養(yǎng)殖或輪作休耕。

1.2 掘苴墾區(qū)

2008年12月開始圍墾，2009年11月竣工，圍墾面積2 253.33 hm2，新增耕地面積1 211.48 hm2，2008年11月開發(fā)建設，2009年3月通過驗收，2013年11月交由南通外向型農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)管委會屬地管理，2010年開始租給江蘇中江種業(yè)股份有限公司等進行鹽土改良利用。目前，已進行鹽土改良利用的面積達266.67 hm2，種植小麥等常規(guī)作物及田菁等耐鹽作物，部分田塊已被用于挖池養(yǎng)殖或輪作休耕。

1.3 方凌墾區(qū)

2009年10月開始圍墾，2010年3月竣工，圍墾面積489.47 hm2，新增耕地面積385.862 hm2，2010年開發(fā)建設，2011年11月通過驗收，2013年1月交由栟茶鎮(zhèn)人民政府屬地管理，2011年租給如東裕隆昌農業(yè)科技有限公司進行鹽土改良利用。目前，已進行鹽土改良利用的面積達200 hm2，種植小麥、油菜、大豆、玉米、水稻等常規(guī)作物及田菁等耐鹽作物，部分田塊經批準已被用于設施農業(yè)輪作休耕。

2 如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用過程中存在的問題

2.1 墾區(qū)基礎設施老化，缺乏資金投入

全縣灘涂圍墾作為農業(yè)用地的新老墾區(qū)面積約2.54萬hm2，但其基礎設施因當時設計標準低及后續(xù)維護缺少資金投入，普遍存在排灌功能不配套、設施老化或淤積坍塌，已損毀報廢或存在安全隱患，嚴重制約了墾區(qū)農業(yè)的發(fā)展，亟需進行改造。同時，按照現(xiàn)代農業(yè)的需建成一定規(guī)模連片項目區(qū)、拉長農業(yè)產業(yè)鏈并能帶動農民增收致富發(fā)展要求，在墾區(qū)基礎設施改造、建設中，每667 m2需投入3 000～5 000元，如是新圍墾區(qū)，則每667 m2基礎設施需投入10 000元以上，而目前江蘇省對灘涂圍墾改造、建設項目，每667 m2財政投資910元、縣級財政配套300元，遠遠不能滿足墾區(qū)基礎設施改造、建設的資金需求。

與此同時，作為灘涂圍墾形成的新增或補充耕地的濱海鹽土暫不具有生產能力，亟需投入大量資金進行土壤改良、培肥。此外，受淡水灌溉條件及耕地用途限制，一般不可采用快而有效的水改措施，只能依靠自然降水及常規(guī)措施進行改良，而經營主體因耗時長、投入大、見效慢，資金投入積極性不高，即使投入也很有限。

2.2 缺乏規(guī)劃，疏于利用與管理

目前，如東縣灘涂圍墾補充耕地重圍輕改，甚至長期荒廢，耕地占優(yōu)補劣行為客觀存在。同時，如東縣沿海地區(qū)不少農戶亂占灘涂圍墾補充的耕地，有的甚至在已改良熟化的耕地上開挖蝦池、蟹池等進行水產養(yǎng)殖，加重了土壤鹽漬化，增加了鹽土改良難度。

3 推進如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用的建議

3.1 開展補充鹽土耕地質量監(jiān)測

在新增鹽土面積較大的沿海地區(qū)，設立1～2個補充鹽土耕地質量監(jiān)測點，按《江蘇省耕地質量監(jiān)測技術規(guī)程》要求開展耕地質量監(jiān)測工作，以及時掌握土壤鹽分、養(yǎng)分動態(tài)變化情況，為制定適用的鹽土改良培肥技術措施提供科學依據。

3.2 開展鹽土改良培肥工程及生物、農業(yè)等技術的試驗研究與引進工作

沿海新墾區(qū)土壤鹽分含量高、養(yǎng)分含量低、土壤結構性差、水土流失嚴重，經開發(fā)整理后，雖然溝、渠、路、橋、涵、閘等基礎設施硬件較為配套，但地力建設沒有跟上，需要及時試驗、引進工程、生物、農業(yè)等技術進行土壤改良、培肥，一旦試驗成功，應盡快示范、推廣，加速鹽土改良培肥，提高耕地質量。

3.3 加強新圍補充耕地的保護與管理

落實硬件設施及耕地管護責任，及時修復老化及已損壞的設施，堅決制止圍而不改、改而不用、違法用地等行為。做好水產養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，盡量在沿海海堤內不適宜耕種的區(qū)域建養(yǎng)殖池，嚴禁在圍墾后已改良熟化的耕地上開挖蝦池、蟹池。對廢棄或閑置的蝦池、蟹池，要責令蝦農、蟹農及時進行復墾整理、改良利用，從而提高對廢棄或閑置蝦池、蟹池的利用率。

3.4 加大資金投入

加大對圍墾補充耕地溝、渠、路、橋、涵、閘等基礎設施配套完善、耕地質量監(jiān)測、改良培肥及后續(xù)管理等的資金投入力度。同時，本著取之于土、用之于土的原則，所需資金按國家及江蘇省規(guī)定的比例，從土地出讓金中足額提取使用。

2016-06-24