破解糧食生產難題 提高糧食綜合生產能力

駐馬店市農村能源環境保護站 王耀剛

破解糧食生產難題 提高糧食綜合生產能力

駐馬店市農村能源環境保護站 王耀剛

近年來，駐馬店市糧食生產取得了驕人成績，為保持國民經濟平穩較快發展奠定了物質基礎，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。但是，農業發展依然面臨著一些新問題和新挑戰，主要表現在以下四個方面。

一、基礎設施條件差，抗災能力弱

每年國家、省、市、縣等各級政府十分重視農業基礎設施建設，通過農業綜合開發、農田水利建設、土地平整等項目，不斷完善農田基礎設施。但國家投入資金有限，僅有少部分田地進行了基礎設施的配套建設，大部分地塊基礎設施仍未投入開發建設，突出表現在：路網不配套、機耕路少、路面狀況差、不利于機械運輸與作業、無排灌設施、抗旱排澇能力差等方面。另外，即使已經開發建設的農田基礎設施，因缺乏后期管護，使用年限降低，不能更好地發揮應有的作用，防災抗災能力較弱，農業綜合生產能力依然不強，靠天收現象依然沒有改變。

二、糧食生產成本高，風險大

一方面，農業生產成本投入比重偏高，占總收入的50%以上，尤其是勞動力成本增加幅度較大，如耕地、播種、噴藥、收獲等關鍵，用工費用增加幅度較大，用工費用普遍每人每天120～200元，無形中增加了農業生產成本。另一方面，糧食種植風險較多，自然災害、生物災害、市場風險等都對農業影響較大，加上農業保險不健全，一旦發生較大災害，農戶受損嚴重，甚至種植成本得不到保障，風險較大。

三、規模化水平不高，土地流轉速度慢

近年來，駐馬店市采取多種有效措施，鼓勵土地流轉，扶持了一批種糧大戶、專業合作組織及家庭農場等新型經營主體。但新型經營主體流轉土地面積仍然偏小，總面積不足19.93萬hm2，僅占全市耕地面積的28.8%，糧食生產規模化水平依然不高。另外，土地流轉速度緩慢。一方面，受農戶守地意識影響，尤其是國家惠農政策的出臺，農民粗放經營也有利可圖，導致土地流轉困難。另一方面，土地流轉不規范，口頭協議較多，穩定性差，短期行為明顯，一般出租2～5年，導致土地租賃、使用關系混亂，矛盾較多，種糧大戶和專業合作組織發展緩慢，土地經營規模偏小，嚴重制約著現代農業的快速發展。

四、農村勞動力老齡化嚴重，農業科技應用水平不高

隨著工業化、城鎮化的發展，農業生產勞動力逐漸向城市轉移，農村富余勞動力已不再富余，逐步形成空心化、老齡化現象，從事農業生產的多是老弱人員，隨著他們年齡增大，農村勞動力還將進一步縮減，對穩定發展糧食生產帶來挑戰。同時，大部分農民受教育水平較低，科學種田意識不強，憑經驗種田和從眾思維較重，對新事物接受能力較差，一定程度上阻礙了新品種、新技術的推廣應用，農業生產科技水平不高。

面對當前農業生產的新形勢、新任務，必須結合駐馬店市實際，采取行之有效的措施，走特色強市之路。要按照“穩定面積、依靠科技、提高單產、增加效益”的總體要求，大力發展糧食生產，鞏固糧食生產優勢地位。加大農業基礎設施投入建設，強化農業科技創新應用，推動農業規模化發展，全面提高農產品供給能力。

（一）必須加大農業基礎設施的投入，提高農業綜合生產能力

農業地區普遍存在農業基礎設施差，財政困難的情況，因此，要想充分發揮農業生產能力，必須圍繞制約農業生產的不利因素，加大資金投入，加快建設一批防洪除澇和具有綜合效益的骨干水利工程，進一步完善灌溉配套設施，加快農業綜合開發中低產田改造，開展洼地治理，建設高標準農田，增強農業生產抗災能力。加大農田水利設施建設，配套機井、電力設施，發揮抗旱保收作用。以駐馬店市為例，全市尚有46.67萬hm2中低產田需要改造，如通過改造每667m2增糧15kg，每年可穩定增加糧食1億多kg。

（二）增加對農民的直接補貼，調動農民農業生產的積極性

近年來國家對農民的補貼逐步增加，補貼范圍逐漸擴大，但農業生產成本有逐年增加的趨勢，在一定程度上抵消了國家增加的補貼資金，農民受益增加幅度不大。特別自2016年以來，農產品價格波動較大，許多農民家庭收入不穩定甚至出現大幅度下降的現象，部分農民受損較重。建議國家在繼續鞏固現有補貼范圍的基礎上，根據農業生產情況、糧食市場價格波動情況，適度加大對農民的補貼范圍和直接補貼力度，提高農機、糧食、農資綜合補貼標準，完善相應的補貼調整機制，確保農民“豐產年份多增收，災害減產年份保增收”，提高農民穩定發展糧食生產的積極性。

（三）加大對農業地區的財政轉移支付力度，提高地方政府發展農業的積極性

農業地區往往是經濟欠發達地區，大多是“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”。以駐馬店為例，全市有國家級扶貧開發重點縣4個，省級扶貧開發重點縣1個。對于上級安排投資的建設項目，根本沒有能力拿出配套資金。因此，建議國家加大對農業地區的財政轉移支付力度，在安排項目時，徹底取消農業地區市級以下地方財政配套資金；加大對農業地區教育、衛生、勞動保障等社會事業的支持，提高地方政府農業生產的積極性。

（四）加大農業科技投入補貼力度，提高農業科技水平

國家在測土配方施肥、小麥“一噴三防”、重大病蟲害統防統治和深耕深松整地等方面投入大量資金，實施了技術性補貼，為農業增產豐收發揮了積極作用。但補貼標準偏低、補貼面偏小，對農業產業帶動作用有限。因此，建議要繼續加大農業技術性補貼力度，提高技術補貼標準，擴大補貼范圍，逐步由點片式補助向全覆蓋式補助方向發展，建立穩定的技術補貼機制，推動各類增產關鍵技術的落實，全面提高農業科技水平。