三門峽現代農業示范園區建設的SWOT分析

三門峽職業技術學院食品園林學院 陳書明 陳瑋

三門峽現代農業示范園區建設的SWOT分析

三門峽職業技術學院食品園林學院 陳書明 陳瑋

豫西地區現代農業示范園區的建設尚處于初級階段，面對的環境條件比較惡劣，存在的問題比較多，與省內其他區域在地理條件上相比差異較大，在進行現代農業示范園區建設時，對策和方針也與其他區域存在較大差異。因此，有必要對豫西地區現代農業示范園區建設進行專門研究，提出具有針對性的對策和建議。

本文以三門峽地區為例探討如何建設現代農業示范園，希望推動現代農業示范園區的經濟發展，讓示范園區率先步入現代農業，充分發揮示范園區的示范帶動作用，加快豫西地區由傳統農業向現代農業轉變。

一、三門峽市現代農業示范園區建設現狀

目前，三門峽市建成市級以上農業產業集群33個，已備案規模農業示范園區122個，規模以上農業龍頭企業196家，運行良好的農民專業合作社850家，登記注冊的家庭農場220家，其中：國家級農業標準化示范區8個，省級農業標準化示范區37個。產品項目覆蓋農業、林業、牧業、地方優勢、特色農產品數量為全國地級市中最多，僅國家地理標志產品就有盧氏黑木耳、靈寶蘋果等17種產品獲批。在農業信息化建設方面，三門峽市2015年被國家確定為首批農業農村信息化進村入戶示范市，成為河南省第一個“國家新型職業農民培育整體推進示范市”。

三門峽現代農業示范園區建設規模初步形成。僅盧氏縣就有1.5萬農戶從事盧氏雞養殖。二仙坡綠色果業有限公司總面積22km2，栽培果品600余萬hm2，已形成集綠色果品生產、冷鏈物流運輸、苗木組培繁育、農業科技培訓以及農業生態旅游為一體企業。雛鷹黑豬生態養殖科技園區已建成年出欄50萬頭集種豬繁育、養殖、疫病防治、飼料生產、宰殺、肉加工與銷售等為一體的綜合型科技園區。

二、三門峽市現代農業示范園區建設SWOT分析

（一）優勢分析

1.自然條件適宜。三門峽市地處大陸內部，地形復雜，境內多丘陵山地，山地海拔相對較低，植被覆蓋率高，林果類物產豐富，品質優良。雖然年平均氣溫13.8℃，但不同地區溫差不一樣，山區比市區溫差大。年降雨量一般在0.5～0.8m，少雨季多集中在春、冬季節，全年無霜期216d，累計日照時長約2 261.7h，為特色農作物的生產奠定了良好的地理條件。

2.各種資源豐富。區位優越，交通便捷。境內鐵路、公路密集，連通了豫晉陜三省，使三門峽市成為區域交通樞紐城市。自然風景好，旅游資源豐富。全市森林覆蓋率47.99%，有國家級森林公園4處、省級森林公園5處，天鵝湖國家城市濕地公園（5A級）、虢國博物館、函谷關、空相寺等著名旅游景區，是河南省生態旅游的主要城市。三門峽市因為地理人文因素，土特產種類多、質量好。

3.種植經驗豐富。目前，全市成立了8個農業標準化委員會，專門負責果品、煙葉等標準的制定、修訂，同時負責農業技術指導、農業技術培訓工作。制定SOD蘋果、煙葉、核桃等生產、管理各項相關規范、技術標準268項，建立完善11種以上主導農產品標準體系，培育了三門峽蘋果、靈寶大棗等10多個名優農產品。2013年高標準通過全國農業綜合標準化示范市考核驗收，建成全國農業綜合標準化示范市。

4.產業前景良好，群眾反應積極。隨著靈寶蘋果、陜州果品、盧氏食用菌等特色農業產業化集群的建立，越來越多的農戶自愿投資參與現代農業化建設上，雛鷹生態豬、天谷牧業等現代畜牧產業化集群的成立，改變了人們傳統的養殖、營銷模式。目前，家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業等各種類型的經營主體全面發展，全市運行良好的農民專業合作社數量突破1 200家。

（二）劣勢分析

1.土地貧瘠，整理成本增加。目前，三門峽耕地面積2 096km2，占全省耕地總面積的3.21%，其中旱地面積占87.65%，80%耕地分布在丘陵山區，土壤貧瘠。幾乎所有的山地都需要修整，然后才能夠使用，使得園區土地成本增加，需要投入大量的人力和物力。

2.基礎設施落后，經營管理粗放，旅游項目單一。通過走訪調查發現，三門峽現代農業示范園區所處的位置通常是距離村莊較遠，交通不夠便利，無法承擔較大和較多車輛的運行，水電設施簡陋，衛生條件差。具有休閑觀光旅游的園區，其管理人員綜合素質較低，接待水平不高。許多園區多以單純的農產品觀光或采摘為主，產品種類單一，消費者通常不愿意多次來消費，這不利于園區的長遠發展。

3.品牌缺乏、標準化生產水平低，企業研發水平不高。首先，多數園區沒有自己的名優產品、精深加工的產品少，這導致企業在激烈的市場競爭中處于劣勢。其次，農產品生產、加工、銷售等標準化生產體系不完善，發展不平衡，具有特色和優勢的綠殼雞蛋、木耳、大棗、香菇、牛心柿餅等還沒有生產技術規范和產品質量標準，這會直接影響產品質量的統一，導致產品在出口時受限。最后，大部分園區進駐的企業大多為中小企業，這些企業科技研發投資少，研發能力弱，許多企業沒有專門的研發人員。

4.機械化水平不高。因為受三門峽地區的丘陵地形限制和農產品品種的影響，目前三門峽地區農業生產過程中的機械化水平不高。以

蘋果為例，前期的整地、培土，中期的除蟲、授粉，后期的套袋、摘袋、采摘都是靠人手工完成。隨著勞動力價格的提升，還大大的增加了園區的生產成本。

5.同類型園區的競爭。園區間產品的同質化嚴重，各家園區生產的產品品種相同。目前，三門峽地區120多家規模現代農業示范園，但其中有60多家主導產品是蘋果，有30多家產品是草莓、櫻桃、葡萄、杏等時令水果采摘園，有10家為奶牛廠，主要集中在市區范圍內，各示范園區生產集中同種產品難免存在惡性競爭。

（三）機遇分析

1.中央、省支農政策調整帶來的機遇。近年來，國務院、各級政府先后頒布《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》《中原經濟區規劃》，為河南省現代農業示范園區建設提供了千載難逢的良好機遇。河南省出臺了《河南省農業可持續發展規劃》《關于加大改革創新力度加快轉變農業發展方式加強農業現代化建設的實施意見》及一些農業發展的優惠政策和扶持政策。2014年獲國家批準成立的晉陜豫“黃河金三角”為三門峽現代農業示范園區的發展提供了有利的契機。

2.三門峽市實行“區域通關一體化”模式，拓寬營銷道路。三門峽在黃河金三角地區率先建成海關，搶占了“大通關”優勢，積極實施“屬地申報、屬地放行”通關模式。出口企業享受口岸直通放行待遇，足不出戶就可以完成申報、通關等業務，使更多的三門峽出口企業享受到便捷的通關。目前，該模式讓三門峽地區果品、食用菌的出口實現新突破。

3.居民消費結構的變化。隨著居民收入水平的提高，人們對健康生活質量的關注程度越來越高，膳食結構由傳統的精純食品為主食、豬肉為主要肉食逐漸轉變成粗糧與精糧平分秋色，豬肉食用量減少，其他肉質品食用量增加，保健食品、綠色食品的需求增加。這些改變為三門峽地區利用地區資源優勢，發展特色產品、綠色產品提供了市場空間。

（四）威脅分析

1.三門峽市農業規模經營配套體系建設不完善。按照地表水徑國家規定標準，三門峽市屬于過渡帶，且逐年呈遞減的趨勢。一些對水需求量大的產業項目受限于水資源，導致不能開展或者難以擴大規模，出現“以水定項目”的現象。受地形影響，水利設施工程建設浩大，依賴于政府部門的強力支持。

規模經營金融支持缺乏。農業產業鏈資金運轉周期較長，這就要求企業有強大的資金支持，產業特征也影響著金融中介組織支持熱度。根據對三門峽農業經營的調查發現，信貸銀行對生產的作物種子、農藥、肥料等方面投資時政策較寬松，對于農產品的深加工之類的投入較少，阻礙了農產品附加值的提高，規模的擴大，效益的增加。

農業保障體系不健全。由于三門峽處內陸丘陵地區，交通相對不便，中小企業經營的現代農業示范園區會遇到由于市場資源不充足，規避市場風險的能力低，會出現因為農產品保質期短而運輸不出去的難題。以2015年靈寶市的蘋果為例，往年到春節蘋果價格通常會上揚，農戶根據往年經驗，繼續在年前囤積蘋果不銷售，導致節后大量蘋果滯銷。

2.綠色壁壘不斷加強。加入世貿組織后，雖然我國對外貿易逐年增多，但農產品被拒收、扣留、停止出口的事件時常發生，給企業帶來不小的損失。究其原因，主要是產品中殘留的農產品生產過程中使用的農藥、化肥。而就當前園區建設水平而言，大多數企業不可能不使用化肥農藥，因此很難獲得國外的綠色產品標志，想要獲得，需要投入大量的人力財力進行技術改造，這無疑增加了我國農產品拓展海外市場的難度。

三、加快現代農業示范園區建設的戰略選擇

按照以上分析，對三門峽市現代農業示范園區存在的優勢、劣勢和面臨的機遇、威脅進行整理，提出三門峽市現代農業示范園區建設的戰略對策（見下表）。

針對不同企業現代農業示范園區建設情況不一致的問題，建議對龍頭企業施行ST(多種經營戰略)，對于中小企業施行選取WO（扭轉型發展戰略）。

四、加快現代農業示范園區建設的對策

（一）龍頭企業創辦的現代示范園區建設對策

1.以自然生態為根本，建立打造完整的產業鏈條，形成多功能大循環農業。多功能大循環農業是未來農業發展的方向。各園區要充分利用自身地理位置優勢及產品特點，以農業可持續發展理論為指導，以稀有農產品產生、特色農產品加工和農產品營銷為突破口，以市場為導向，以效益為中心，形成健康、新穎的產業鏈條，充分利用國內外的成功經驗，引入現代農業的組織和管理模式，建設生態餐飲、生態養殖等園區。各類型先進循環農業先進典型之間進行相互的循環。做到種植業、養殖業、微生物產業、加工業、營銷業、旅游業聯動發展，融合發展，各產業有各自的循環，又有相互間的大循環。

2.以健康生活為依托，開發多元化的現代農業示范園區項目。根據人們對健康生活需求逐漸增加，規劃建設農家樂餐飲、開心農場、休閑垂釣園、快樂養生吧、觀光采摘園等項目吸引人氣，經常開展各類活動提高園區知名度；盈利后以設施農業為主，利用自身優勢，增設產品深加工項目；積累資金后合理擴大投資，開發新的主導產業，使現代農業示范園區產業橫向發展。

3.以科學生產為主導，加大產品宣傳力度，塑造自身產品文化。科學技術是第一生產力，龍頭企業應該充分發揮職工素質高的優勢，逐步提高生產效率；逐步探索生產過程中的數字化設計、智能化控制模型；抓住中央、省、市的扶持大眾創新萬眾創業政策，積極開辦電子商務網站、開設網上直銷店；注重培養農場職工關注信息、使用信息的意識與能力，拓寬宣傳手段，

加大品牌網上宣傳力度，提升品牌形象。

4.以園區自身特色為基礎，以協同發展為目標，建立“互聯網+循環農業+金融支持”的特色產業聯盟。各園區在產品、地理位置、基礎建設、市場營銷等方面有自身的優勢和劣勢，確保優勢，尋求新的規模、標準、機能或定位，各企業間必需結成互相協作和資源整合的產業聯盟。這樣企業能以較低的風險來調配較大范圍的資源，實現企業優勢互補、提高產業或行業競爭力。比如2015年三門峽地區的蘋果滯銷，如果有產業聯盟，聯盟間互通消息，就能對市場上的需求程度有所把握，能對未來市場及時的預測，可能就不會出現目前的情況。

（二）中小企業創辦的現代示范園區建設對策

1.因地制宜，通過合作做大、做強產業。各中小企業應該利用自身產品優勢或地理、人員、技術、營銷優勢，加強產業化經營機制建設，擴大產業帶動。按照資源互補、優勢互補的原則，通過股份分紅、訂單農業、價格聯動等方式，與周邊農民和農村合作經濟組織合作，通過建立利益聯結機制來降低生產成本。通過與龍頭企業合作，發揮自身優勢，有效規避市場風險。各企業發揮自己在農場糧、果、種業等產業方面的優勢，帶動周邊農村產業布局調整，努力形成區域優勢產業，從而做大做強企業。

2.涉農產業集中發展，延伸產業鏈。目前三門峽地區涉大、中、小農業企業幾百家，加上普遍種植地區水果、山貨等的農戶，每年水果產量幾十億斤，具備集中發展，開展深加工，進行集中轉化的能力，所以政府應該引導企業進行集中發展，發展深加工企業。

3.完善企業化的農業社會化中介服務。農業產業化要求社會服務體系提供全方位的服務，比如購買、銷售、加工、科技的相關信息，中小規模的園區通常自己沒有能力完全承擔這些任務，那么中介服務就成為農業產業化的內容。2015年，三門峽市有2 500萬kg蘋果滯銷，究其原因有：一是產品質量不好，二是營銷途徑不行，三是經濟消退購買力弱。這其中的兩個原因都可以通過構建完善的社會化中介服務來得以解決。誰來扮演這個角色，最合適的人應該是研究院（所）高校+專業化企業。

（三）政府提供有力的保障措施

1.探索資金投入機制，強化政策保障。充分發揮政府的導向和服務作用，認真落實中央、省、市關于加快發展農產品加工業的政策措施，加大在用地、稅收、金融、用水、用電等方面的政策探索，在國家政策允許范圍內，積極制定扶持農業產業化發展的優惠政策。加強政府、企業與銀行、擔保機構的多方合作，形成政企——銀協調聯動機制，鼓勵和支持企業利用資本市場直接融資，鼓勵和引導民間資本投資農業產業化，形成政府投入為引導，金融資本、企業自有資本和其他資本投入為主體的多元化投入機制。

2.推進科教興農，強化技術保障。三門峽政府應強化與農業科研機構、大中專院校的合作，做好各產業關鍵技術的攻關研究。采取“走出去，請進來”的辦法提高勞動者素質，重獎對三門峽市農業科技做出突出貢獻的人員，形成全社會尊重科學、尊重人才的生動局面，為現代農業示范園區建設提供技術保障。

3.改善領導方式，強化組織保障。要建立部門聯動的工作機制，積極為農業產業化經營者提供主動、熱情、周到、高效的服務。科技部門要在質量體系認證上給予資金和技術支持，商務部門要積極推進“農超對接”，金融部門要積極幫助解決農產品物流專業合作組織流動資金不足等問題；國土資源、稅務、工商等部門加快辦理有關證照；清理、規范各環節收費項目，進一步完善農產品綠色通道政策。

三門峽市現代農業示范園建設的SWOT矩陣分析表

河南省社會科學聯合會課題（SKL—2015—3394）】394