順應新形勢 加快虞城縣農村產業結構調整

虞城縣農業局 韓冰

順應新形勢 加快虞城縣農村產業結構調整

虞城縣農業局 韓冰

加快農村產業結構調整是當前我國農村經濟工作的中心任務，這不僅關系到農民增收和農民生活水平的提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅關系農村經濟發展，而且關系整個國民經濟發展；不僅影響地區城鎮化、工業化進程，而且直接影響全面建設小康社會的進程。所以，在新形勢下認清農村經濟發展現狀，找出農村經濟產業結構存在的問題，確立農村經濟產業結構調整的新思路，明確農村產業結構調整的措施和途徑，是我們迫切需要解決的問題。現以虞城縣為例加以研究和探索，希望能給大家提供一些借鑒。

一、虞城縣農村產業結構調整中存在的主要問題

（一）種植業比重過大，結構效益低，第二產業和第三產業發展緩慢

虞城縣是一個傳統的農業大縣，種植業中糧食作物在農作物中所占比重偏大，經濟作物所占比例不到20%。種植業在整個農林牧漁業中所占比重在70%以上，種植業的產值低，再加上種植業本身固有的弱質性，使農業內部結構效益低，同時也制約了第二產業和第三產業的發展。

近年來，虞城縣鄉鎮企業由于缺乏創新、技術、人才和管理經驗，發展緩慢，甚至一批經濟效益差、浪費資源、污染環境的鄉鎮企業被關停，高新技術產業更是無從發展。總之，第二產業發展相對滯后，而第三產業雖有所發展，但總量嚴重偏少，三大產業未能形成很好的聯動效應。

（二）農業專業化、組織化程度低，市場競爭力小

截至2016年3月，虞城縣依法登記注冊的農民生產合作社已達968家，但由于登記注冊門檻低，缺乏管理人才，融資難，成本高，輔助設施用地難，效益低等問題，致使相當一部分合作社未能正常運轉，甚至成為有名無實、名存實亡的“空殼社”，再加上土地流轉承包政策落實不力等因素，當前虞城縣農業尚未形成規模化生產經營，產業化程度低，還處于粗放型發展階段，總體上仍為分散的家庭聯產承包經營。但隨著市場的擴大、競爭的不斷加劇、新品種和新技術的不斷出現，這種個體生產、分散經營的模式也暴露出它的種種弊端，如產品質量參差不齊，缺乏品牌意識，附加值低，信息閉塞，盲目生產，產品銷路不暢等。

（三）農業區域化布局效果不理想，沒有形成品牌優勢

虞城縣農業在世紀之交一度形成了一批商品糧、優質棉、優質紅富士蘋果、優質無籽西瓜、蘆薈種植、瘦肉型生豬、面粉加工等生產基地，當時收到了一定的效果。但是由于缺乏技術、資金、管理經驗、人才和產品銷路不暢以及效益沒有保障等原因，這些基地有的縮水、有的散亂、有的消失，沒有充分發揮其作用，更沒有形成品牌優勢，農業生產的區域化受阻。

（四）農村土地流轉困難，農業集約化程度低

雖然虞城縣近年來下大力氣規范和引導農村土地流轉，但受農村土地流轉服務體系不健全、農業基礎設施薄弱、缺乏龍頭企業引領、政策滯后等多種因素影響，農村土地流轉比例不大、增長緩慢。據統計，全縣土地流轉面積8 366.67hm2，占耕地面積的8.47%，其中：轉包5 413.33hm2，轉讓686.67hm2，互換7 533.33hm2，出租1 493.33hm2，股份合作13.33hm2，其他形式6.67hm2。土地流轉困難，致使虞城縣農業集約化程度低，無法滿足農業產業化企業的原料需求，影響企業的生產經營和發展壯大。

（五）農民思想觀念落后，信息不暢，經營模式單一

目前，農村小富即安的思想普遍存在，競爭意識薄弱，視野狹窄，信息不暢，固守傳統的經營方式，不能順應信息化、產業化、生態化等時代潮流。

二、調整虞城縣農村產業結構的措施及途徑

（一）加大政府投入力度，改善基礎設施條件

一是積極完善村村通公路建設，建立機耕道路體系，以推動農業機械化以及交通運輸的發展；二是大力修復、擴建或改建農田水利設施，建立完善農田水利服務設施網絡，提高農業抗災能力，徹底改變“靠天吃飯”的局面。

（二）加大科技推廣力度，促進科技成果向生產力轉化

從歷史上看科學技術是每一次農村產業革命的關鍵，所以要推動農村產業結構的調整，必須加大農村科技投入，加快新技術、新品種的研發與應用。這就要加強農村科技隊伍建設，改善科研條件，提高科技人員的生活待遇，充分調動科技人員的積極性；要加強農業科技教育培訓，使農民及時了解新品種，掌握新技術，以保證新技術、新品種的推廣應用；要充分發揮基層農技站、農機站、畜牧獸醫站、經管站等部門的職能作用，鼓勵他們推行技術入股、技術承包服務，以調動他們的積極性；要注重科技示范帶頭人、種養能手的培養，充分發揮他們的示范帶頭作用。

（三）大力發展綠色農業、特色農業和生態農業

規模化、集約化生產綠色農業、特色農業、生態農業，以提高農產品的附加值和生產效益。首先，要農民了解綠色農業、特色農業和生態農業的內涵與價值，更新他們的思想觀念；其次，要加強對他們的技術與經營管理指導；最后，幫助他們開拓銷售渠道。

（四）利用互聯網發展定制農業，實現生產與銷售一體化

市場瞬息萬變，引導農民通過互聯網及時了解市場需要什么產品，誰需要，需要多少，收益如何，及時調整生產，明確產品去向，確定銷售渠道和對象，做到產供銷一體化，這樣可以降低生產風險，加快產品流通，實現效益最大化。

（五）大力發展農產品加工企業，創立綠色食品品牌

虞城縣已經擁有一批效益較好的農產品加工企業，如科迪乳業、新旺面粉、群友食品、賈寨豆腐干、界溝粉皮等等。在此基礎上還要做到：擴大農產品加工種類，如蔬菜加工、果品加工等；強化質量意識和綠色食品品牌意識；做大做強龍頭企業，提升龍頭企業綜合競爭力，同時加大推行“龍頭企業+中介組織+農戶”試點工作，鼓勵龍頭企業與農戶開展訂單合同、股份合作，促進二者合作關系由松散型向緊密型過渡，既能保證企業的原料來源，又能提高農民的增收能力和農業風險抵抗能力，從而帶動第二、第三產業的發展。

（六）充分發揮政府職能，為農村產業結構調整創造條件

政府要聯合農委、農業局、金融機構、扶貧辦、工商稅務機關和各鄉鎮等聯合制定切實可行的方案，解決農民、合作社和企業的資金、信貸和稅收問題；要建立完善土地流轉市場，為農業區域化、專業化、機械化、規模化和集約化經營調整創造條件；要加緊清查、規范農業生產合作社，引導農民成立供銷社，以提高農業生產的組織化程度和經營管理水平；要努力促進以農業為基礎的三大產業聯動發展，形成立體產業結構。