延津縣農村土地承包經營權流轉現狀、存在問題及發展對策

延津縣農林局　董慶軍

延津縣農村土地承包經營權流轉現狀、存在問題及發展對策

延津縣農林局董慶軍

近年來，延津縣堅持把推進土地流轉、實現主導產業規模經營作為推進“三農”工作和新型城鎮化建設的有力抓手，創新機制，積極借鑒，試點先行，嚴格程序，強化監管，取得了較為明顯的成效。

一、土地流轉現狀

（一）土地流轉面積不斷增加

延津縣位于河南省北中部，轄12個鄉鎮，面積886km2，人口51萬，耕地6.33萬hm2。截至2015年6月底，全縣土地流轉面積已達到2.566萬hm2，占全縣土地總面積的40.5%。

（二）土地流轉用途廣泛

全縣流轉的土地除用于糧油作物生產外，還用于蔬菜、養殖、林業生產等。

（三）土地流轉與農業龍頭企業、農民專業合作社發展相結合

農民與當地農業龍頭企業進行土地流轉已成為主要的形式之一。另外，農民以土地承包經營權作為股權，土地流轉受讓方以資金和技術等作為股權，入股組成農民專業合作社從事農業生產經營。農業龍頭企業、專業合作社通過入股和租賃等土地流轉方式不斷發展壯大經營規模，目前已發展到0.447萬hm2。

二、存在問題

（一）土地流轉宣傳仍不到位，農民的土地流轉意識較弱

部分鄉鎮、村組干部對《農村土地承包法》還存在不理解或片面理解，對于《農村土地承包經營權流轉管理辦法》很多鄉、村干部還不知道，不少干部和農戶對土地經營權可以轉讓的規定知之甚少。

（二）土地流轉的操作程序不夠規范

延津縣有相當部分的土地流轉，特別是農戶之間的流轉，只有口頭約定，沒有簽訂書面合同，有的即使簽定有書面合同，條款也多不規范，內容過于簡單，對雙方權利義務等缺乏明確具體的規定，為將來糾紛的出現埋下了隱患。

（三）土地流轉中介組織服務不夠完善

就延津縣而言，農戶之間的土地流轉，基本上都處于自發階段。土地流轉管理部門除了提供個別的政策咨詢服務以及處理因流轉而引發的糾紛外，其他如提供格式合同、合同鑒證、手續變更、檔案管理、信息發布等業務基本都沒有開展起來。雖然各鄉鎮都成立了土地流轉服務體系，但尚未形成統一規范的土地流轉市場。

三、促進土地流轉發展的對策

（一）加大宣傳力度，提高基層干部群眾的思想認識

認真宣傳貫徹《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，切實維護農民土地流轉的合法權益。樹立起“流轉土地，加快致富”的理念，加強依法行政的自覺性，使農村土地在依法、自愿、有償的原則下進行合理流轉，從而切實維護農民的土地承包經營權。

（二）制定積極穩妥的土地流轉鼓勵和保障措施，使農民放心地流轉土地

目前，由于農民還具有較重的小農意識，對國家的土地承包和土地流轉政策不是很理解。同時農村的各項社會保障措施，特別是對土地流轉的鼓勵和保障措施還沒有完善、各項服務不到位等原因，造成農民對國家提倡的土地流轉政策存有疑問，不敢放心大膽地將土地流轉給別人。因此，政府要盡快制定積極穩妥的土地流轉鼓勵和保障措施，使農民放心地流轉土地。

（三）加強土地流轉的規范管理

土地流轉涉及發包方、承包方、受讓方、中介組織等多方面的利益，而延津縣的土地流轉多是農民自發進行的，缺乏規范的管理，存在較大的糾紛隱患。近年來，因土地流轉引發的糾紛逐年增加正說明這一點，所以政府要負起責任，加強管理，使農村土地按照規范的操作程序進行流轉，將糾紛隱患減少到最低。

（四）完善縣、鄉、村三級土地流轉管理機構

縣、鄉、村三級土地流轉的管理機構，要設專人負責土地流轉的管理，保障正常工作經費，對受讓方的資質審查、流轉合同的簽訂和土地流轉價格的確定，為土地流轉雙方提供政策咨詢服務、提供土地流轉供需信息，對農村土地流轉進行監督和指導，協調處理好各方面關系，徹底解決“要轉的轉不出去，要租的租不到”的問題，為農民搞好服務。

（五）開展農村土地流轉規模經營試點工作

在今后的工作中，將重點放在土地流轉規模經營試點工作上。選擇群眾積極性高、村級班子組織能力強、有一定數量的農業產業化龍頭企業、經營大戶和農民專業合作社，有土地流轉工作基礎的鄉鎮，對其進行政策法律、合同文本、流程、資金等方面的扶持。同時，在工作中要不斷更新觀念，創新機制，有力地推進全縣農村土地流轉工作健康蓬勃發展。