推進農業標準化生產　保障農產品質量安全

河南省農產品質量安全檢測中心　崔敏

推進農業標準化生產保障農產品質量安全

河南省農產品質量安全檢測中心崔敏

針對推進農業標準化生產，保障農產品質量安全這一問題，筆者有以下幾點建議。

一、制定和完善農產品質量標準體系

目前，農業標準有國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，生產者可依據對產品的不同要求和對象需求確立采用的生產標準。近幾年，農業部和各省組織制定了多項農業國家標準、行業標準和地方標準。國務院辦公廳《關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》中明確提出，要大規模開展“菜籃子”產品生產標準化創建活動，可以說是吹響了農業標準化戰略工程的集結號。目前，我國與農業生產相關的標準體系仍存在一些問題，主要表現在：標準數量少，種類單一；標準制定水平較低、修訂較慢，國家標準少，地方標準質量較低；國家標準、行業標準間及其同級標準間不協調，個別標準存在交叉或重復現象；安全標準方面國際采標率較低，在國際標準制定和修訂方面缺少話語權等幾個方面。因此，只有盡快制定和完善食用農產品質量安全標準體系，以食用農產品質量安全標準的實施示范效果推進農業標準化生產。

（一）借助標準化創建活動，帶動標準化生產

借助提高菜籃子工程中明確以蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產品等產品為重點的大規模標準化創建活動，帶動園藝產品、畜禽、水產品養殖標準化生產，使菜籃子產品基本實現可追溯，質量安全水平顯著提高，從而通過“菜籃子”標準化生產、工業化經營和市場化管理來提升食用農產品競爭力。

（二）統籌制定農業標準化生產發展規劃，完善農業標準體系

按照《食品安全法》和《農產品質量安全法》等法律法規的要求，建立健全農業標準化法規體系，逐步實現我國農業標準體系和標準管理體系與國際慣例接軌，以適應農業國際化發展的需要。特別是要將農產品生產的產前、產中和產后諸環節納入標準管理軌道，逐步建立全程質量安全技術操作規范。

（三）建立健全相關標準化生產的政策法規，支持標準化生產機構和生產主體，引導和鼓勵標準化生產

將農產品標準化生產作為政府優先扶持重點項目，使農產品標準化生產有機構、有人員、有設備，確保農產品標準化生產工作的順利推進。

（四）加大農產品質量安全標準普及、宣傳工作的力度

督促農產品生產和流通各環節嚴格執行強制性國家標準和行業標準，積極引導推薦消費者選用標準化生產的食用產品。

二、建立和健全農產品質量監測體系

農產品質量監測體系，是指為有效控制農副產品、農業投入品以及農業生態環境質量，成立了由具備檢驗測試能力技術機構組成的監督檢測網絡體系。

加強監測體系建設，要以農產品質量安全為重點，以滿足市場監督和農產品市場準入管理為出發點，讓社會資源得到合理利用和配置，防止一哄而上，搞重復建設。同時，農產品質量監測體系的建設也要按照統籌規劃、整合資源、合理布局等原則進行綜合考慮，既要考慮執法資格，又要有利于對農產品質量安全過程進行有效監控。、

各級政府要切實加強對農產品質量安全監督檢測體系建設的領導，各級檢測機構可以依托各地的農業信息網為平臺進行建設：一是根據實際情況建立農產品質量監督檢測信息數據庫；二是有重點地建立農產品質量安全監測、預報和預警系統；三是建立農產品的質量安全監測信息資源服務系統，包括農業標準、農產品認證、農產品質量安全管理法律法規等；四是建立農產品質量安全監督檢測信息發布系統和用戶信息發布系統等。

三、以農產品質量評價體系為抓手，促進農業標準化

農產品品牌化就是現代農業實現生產標準化、管理科學化、產品規模化、經營產業化的可持續發展過程。陳曉華副部長早在2010年全國“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）工作會議上就曾經指出：“通過‘三品一標’引領農業品牌化，通過農業品牌化推動農業標準化，通過農業標準化提升農產品質量和效益。”隨著農業生產力水平的迅速提高和經濟全球化，國外知名農業企業和品牌農產品紛紛進入國內市場。因此，國內農產品必須創立和發展農產品品牌和標準化，以迎接全球的競爭。

（一）加強全面規劃

“三品一標”是已經證明了的農產品品牌化發展方向。因此，現階段各級各地在制定農業農村經濟發展規劃時，應當把發展“三品一標”與地方優勢資源開發、支柱產業培育、新農村建設和區域經濟發展一并考慮，有步驟、有重點地推進農產品品牌化乃至農業現代化穩步發展。

（二）強化政策引導

農產品品牌的創立和培育，必需有一定的生產規模和比較雄厚的經濟實力，因此，需要出臺相應的資金扶持政策和措施，鼓勵農產品生產經營單位依托“三品一標”創立農產品品牌。同時，把“三品一標”認證（登記）作為各類農產品示范基地建設項目審批和農業產業化龍頭企業、農業專業合作示范社評定以及評優的前置條件，充分發揮“三品一標”和它們的互補優勢，促進協同發展。

（三）優化發展環境，加強證后監管

調動各方面積極性，形成政府推動、部門聯動、上下互動、社會各方面共同參與的氛圍；進一步挖掘農業系統內部行政推動潛力，合力推動“三品一標”農產品認證（登記）工作。同時，加強對“三品一標”獲證單位的監督管理，確保“三品一標”的產品質量和信譽。

（四）加大“三品一標”宣傳力度，擴大品牌影響力

國家公共品牌具有優秀品質和權威性，要不斷提高其美譽度和認知度，使“三品一標”真正成為廣大農產品生產者追求的目標，廣大消費者采購的首選。

四、加強農業標準化示范區的建設

農業標準化示范區是實施農業標準化生產的重要平臺和有效載體，積極建設農業標準化示范區，對農業標準化生產的實施具有積極的示范和帶動作用。

（一）根據農產品質量標準要求，在生產區建立標準化生產基地

圍繞優良品種產地環境、農業投入品的選用和準入、生產過程控制、產品市場準入等方面進行標準化綜合示范。

（二）引導標準化生產

引導生產者和經營者按照國家現有農產品標準和各地方標準進行生產和加工，使農業標準化生產逐步趨于規模化、規范化。

（三）加強管理

加強對生產加工企業、農民專業合作組織、專業協會的建設和管理，發揮標準化生產的龍頭帶動作用。積極引導企業建基地，按標準化組織農業生產。

（四）推行農產品生產基地標準化管理和檔案記錄制度

推進農業生產源頭的潔凈化，生產與經營的標準化，全面提升農產品質量安全水平。

五、加大農產品質量安全關鍵生產技術的推廣應用

目前，我國農產品質量安全生產技術的研究工作已走在世界前列，高產、優質、抗逆的農作物新品種的培育已經達到世界領先水平，高效無公害生物肥的研制和精確施肥技術正逐漸推廣，高效無（低）毒環保型農藥研制等高效實用關鍵技術示范效果十分顯著還需進行技術的集成和大面積推廣應用。

（一）建設展示平臺，加大培訓力度

建設縣市區域新產品、新技術研發孵化和示范展示平臺，為農民、技術人員、農產品生產加工企業建成農業新品種、新技術、新裝備等看得見、摸得著、照著做的展示平臺，鼓勵和支持各級農業技術推廣機構，分層次進行技術培訓，開展質量安全生產、加工等標準化生產技術服務指導，規范生產過程，從源頭改善農產品的質量安全狀況。

（二）提高農技推廣體系整體素質

農產品質量安全標準體系是傳統農業的創新和提升，標準涉及農產品的品種、農業投入品、農業工業化的規模管理、農業生產過程的信息化和數字化的錄制，是對原有農業技術人員素質能力的再評價，需要進行新一輪的素質提升。