2015年汝州市秋季秸稈禁燒工作剖析

汝州市農經站　范留鎖

2015年汝州市秋季秸稈禁燒工作剖析

汝州市農經站范留鎖

根據《河南省人民政府辦公廳關于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》要求（豫政辦 〔2015〕77號），為實現“全面杜絕秸稈焚燒現象，力爭2015年年底前秸稈綜合利用率提高到85%以上”的禁燒目標，汝州市作為農業大縣是如何開展秋季秸稈禁燒工作的，本文從禁燒工作機制的建立、各級政府及其職能部門以及各類新型農業經營主體作用的發揮等方面作以簡要剖析，并提出解決禁焚矛盾的建議。

一、成立各級組織，建立工作機制

（一）網絡化管理機制

汝州市成立市、鄉、村三級禁燒工作領導小組，建立完善的市、鄉、村、組四層網絡化管理機制。自2015年以來，汝州市禁燒辦公室設在農業局，負責禁燒的日常工作，全面落實禁燒任務。2015年秋季，市紀委監察部門成立禁燒督察組3個，開展禁燒督察工作。農業局全員上陣，成立市級禁燒巡查組5個，分包20個鄉鎮、辦事處，開展禁燒巡查工作。20個政府部門成立巡查組分包20個鄉鎮、辦事處，開展“一對一”禁燒巡查工作。各鄉鎮、辦事處按照市政府要求設立禁燒巡查組，實行領導包片、干部包村、村干部包組、組干部包地塊的網格化管理，實現全天候禁燒、全覆蓋監管。

（二）任務明確的責任機制

根據《汝州市政府秸稈禁燒和綜合利用工作方案》要求，層層簽訂目標責任書，各級禁燒工作做到目標明確、責任到人、嚴防死守、看死盯牢。禁燒巡查組要對所包鄉鎮進行全天候巡查，發現火點及時記錄、上報。包鄉委局要全程參與，全面掌握所包鄉鎮的禁燒情況，及時匯報所包鄉鎮禁燒工作動態。禁燒督察組及時跟進，全面追查各級禁燒工作的不力責任。各鄉鎮、辦事處對轄區秸稈禁燒和綜合利用工作負總責，包片駐村，建棚設點，晝夜巡查。村組干部做到包田到塊、以地定人，發現火情及時撲救。

（三）嚴厲的經濟處罰措施和嚴肅的焚燒連帶問責機制

汝州市政府要求：凡國家衛星遙感監測到的秸稈著火點，對所在鄉鎮處罰50萬元/個；省督導組發現的處罰5萬元/個；市巡查組發現的處罰0.5萬元/個。同時，汝州市紀委監察部門啟動嚴肅的禁燒連帶問責機制，巡查組、包鄉委局與所包鄉鎮同責同罰。禁燒期間，禁燒是各鄉鎮的中心工作，禁燒工作與經濟掛鉤、與履職責任掛鉤，直接影響所有參與人員的政治前途，人人倍感壓力。

二、市、鄉、村三級組織在禁燒工作中的作用

（一）汝州市政府積極發揮主導和推動作用

市政府分別在2015年9月1日、9月20日、9月29日連續召開會議，傳達省級禁燒精神，全面分析禁燒形勢，傳導全省禁燒壓力，要求全市上下要提足精神、鼓足干勁，打好秋季禁燒攻堅戰。2015年10月3日，市紀委啟動問責機制，約談鄉鎮、包鄉委局、禁燒巡查組工作人員20余人，禁燒壓力迅速向包鄉委局、鄉鎮、村組等各級禁燒組織傳導，被約談的緊張，沒被約談的一樣發怵。

（二）巡查組在禁燒工作中的重要作用

自市紀委啟動問責機制后，市級巡查組深感禁燒工作形勢逼人，便快速轉變思想觀念，頂住人情壓力，動真碰硬，真查實報，禁燒效果明顯提升。

（三）鄉鎮政府在禁燒工作中起決定性作用

鄉鎮黨政班子，特別是一把手對禁燒工作的重視程度決定著其轄區禁燒工作的整體開展與推動。2015年秋季，汝州市某鄉鎮在禁燒檔口，國慶節期間居然實行機關干部輪休制，導致部分監控點在某些時段形同虛設、無人看守，造成10 月1日該轄區某村發生一起焚燒秸稈現象，受到市禁燒辦嚴厲批評和市禁燒督察組嚴肅問責。10月2日，該鄉鎮及時調整“十一”期間值班制度，增設禁燒監控點，黨政主要領導親自掛帥，鄉鎮干部全員上陣，全天候、全方位布控，為該鄉鎮后期的禁燒工作取得良好效果奠定了基礎。

（四）各個行政村組在禁燒工作中起關鍵作用

在秋季禁燒工作中，汝州市能夠取得較好的禁燒工作成績，村級和組級干部更是功不可沒。村組干部處在禁燒工作的前沿陣地，是第一時間發現火情和組織撲救的主力部隊，在落實禁燒任務、取得禁燒工作全面勝利中起關鍵作用。汝州市風穴辦事處城北居委會位于汝州市區東北部，禁燒期間該居委會村組干部緊盯焚燒不放松，措施得力，落實到位，為轄區實現“零火點”打下基礎。

1.任務明確，責任到村組干部。該居委會明確要求：村組干部必須參加禁燒，所有禁燒點必須是組長親自看管，嚴禁使用他人。對秋季未發生火情的組，獎補經費1 000元；發現有一處火情的組，扣除經費1 000元，發現有兩處以上火情的組要求組干部自動辭職。

2.各類機械及時跟進，確保秸稈全部還田。秋收期間，居委會投入機械燃油費21 700元、機械手補助費24 750元，調用還田機2臺、粉碎機3臺、旋耕機6臺，對轄區183.3hm2玉米秸稈做到秋收一片、粉碎一片、還田一片、耕作一片，還田率達100%。

3.填埋玉米苞，漚制有機肥。禁燒期間，居委會投入資金4 600余元，設置填埋點7個，出動挖機、鏟車17臺，填埋農戶剝出的玉米苞170m3，率汝州集中掩埋、漚制玉米苞有機肥之先河。通過以上各項措施，保證轄區在秋季禁燒工作中沒發生一起著火事故。

三、各類新型農業經營主體的作用

（一）種植專業合作社和家庭農場的作用

目前，汝州市種植玉米的合作社有126家，家庭農場有18個，擁有耕地面積約0.33萬hm2，占全市玉米種植面積4.95萬hm2的6.6%。這些組織由于實施規模化種植，且大部分擁有各種收獲還田機械，秸稈還田率達100%，還幫助周邊的農戶實施還田。據不完全統計，其帶動還田面積超過0.51萬hm2，占全市玉米種植面積的10.2%，為汝州市的秸稈禁燒和利用工作發揮了積極作用。

（二）養殖專業合作社和小型養殖農場的作用

目前，汝州養殖企業（不含散戶）有37家，據不完全統計，這些養殖單位收購秸稈面積（80～120元/t）約有0.37萬hm2，占全市玉米種植面積的7.4%，在秸稈青貯利用上發揮著積極的示范帶動作用。

（三）公司、企業的作用

汝州市秋實新能源公司是河南規模較大的生物質顆粒燃料生產加工銷售基地，年享受政府秸稈利用補貼在300萬元左右。該單位在汝州6個鄉鎮設置秸稈收購點7個，年收購玉米秸稈約12萬t，收購玉米秸稈面積達0.89萬hm2，占全市玉米種植面積的17.9%，為汝州的秸稈禁燒及利用做出很大貢獻。

四、禁燒建議

農作物秸稈是一種可供開發和綜合利用的寶貴資源。大量秸稈的產生與目前利用能力較低之間的矛盾，旋耕式的淺耕作方式與粉碎后的秸稈大顆粒之間的矛盾，以及節約種地成本和圖省事的心理，導致群眾秸稈還田積極性不高，造成群眾焚燒秸稈的行為。禁燒是政府行為，是保護大氣環境質量的需要。政府通過任務分解和強有力的問責機制，把市、鄉、村各級工作人員的積極性調動起來。然而，禁燒效果并不理想。現階段，在充分發揮現有秸稈綜合利用能力的前提下，筆者認為還應從以下幾個方面著重解決禁燒問題：

（一）加大禁燒和綜合利用政策的宣傳力度，做到家喻戶曉

我們在工作中發現，大部分著火情況與群眾習慣有關，更與認知不清有關。要讓群眾明白任何小的焚燒行為如焚燒玉米苞和還田后的秸稈碎片等都是對環境的破壞和威脅，屬于禁止行為。

（二）借助各級政府對農業補助的傾斜政策，加大禁燒和綜合利用補貼力度，調動群眾禁燒積極性

一方面，做好大型秸稈（粉碎顆粒度≤3cm）還田及深耕（深度≥25cm）機械補貼力度，為還田做好機械準備；另一方面，加大各類秸稈綜合利用補貼力度，特別是秸稈還田補貼力度，引導群眾改變現有的不良習慣，使群眾不愿燒、想利用、自覺還田。讓秸稈從田里來，到田里去，是解決當下秸稈禁焚矛盾的根本途徑，更是解決禁燒問題的關鍵突破口。

（三）壯大村級集體經濟實力、培育新型農業經營主體是今后長期解決秸稈禁焚矛盾的最佳途徑。