蘭考縣新型農業經營主體發展建議

蘭考縣農業局　郭勝軍　齊亞旭

蘭考縣新型農業經營主體發展建議

蘭考縣農業局郭勝軍齊亞旭

近年來，蘭考縣按照“著力農民增收”的工作思路，以現代農業為發展方向，積極培育以種糧大戶、農民合作社和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體，把分散弱小的農戶結成利益共同體，有效提高了農業生產組織化程度，增強了抵御市場風險的能力，促進了農民持續增收、農業持續增效。現將蘭考縣新型農業經營主體發展情況匯報如下：

一、發展現狀

（一）農民合作社發展迅速

截至2015年4月，經蘭考縣工商部門注冊的農民合作社有783家，其中，國家級示范社7家，省級杰出（優秀）青年合作社6家，市級示范社17家，縣級示范社22家。全縣無公害生產基地認定18個，面積1.43萬hm2，無公害農產品認證39個，農產品注冊商標40個。

（二）農業產業化龍頭企業不斷壯大

截至2015年4月，全縣各級農業產業化企業有232家，其中，規模以上農產品加工企業55家，營業收入5 000萬元以上的農產品加工企業15家，省級農業產業化集群1家，省級農業產業化龍頭企業3家，市級農業產業化龍頭企業17家，縣級農業產業化龍頭企業42家。

（三）種糧大戶及家庭農場快速成長

截至2015年4月，經工商部門注冊的家庭農場有43家，主要從事農作物種植和家庭養殖。全縣3.33hm2以上的種植大戶153戶，種植農作物面積0.33萬hm2。

二、主要做法

（一）加強領導，高度重視

在每年的農村工作會議上，蘭考縣委、縣政府都把農業產業化作為統領全縣農業和農村經濟發展的重點工作來抓，把發展培育農業產業化龍頭企業列入縣委、縣政府年度工作目標，定期對培育工作進行督導，并在每年的農村工作會議上對成績突出的先進龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體進行表彰。

（二）開展示范建設，加強典型引導

通過開展農民專業合作社示范建設活動，推動農民專業合作社快速規范發展。一是規范專業合作社和新型股份合作社發展，指導建立健全組織機構，制定規范章程，健全制度，規范組織行為；二是開展專業合作社和新型股份合作社示范社評選，加強示范工作，總結和推廣發展較好的合作社的經驗和做法，通過示范社的帶動引領，促進合作社制度建設更加健全，內部管理更加規范，服務功能不斷強化，市場競爭力明顯提高，帶動農戶能力明顯增強。

（三）擴大開放，加大招商

結合蘭考政治、自然資源優勢，積極實施“走出去，請進來”的招商引資戰略。通過外出考察、參加各種展會，進一步提升品牌，宣傳蘭考，對促進蘭考農業產業化發展起到了極大的促進作用。

（四）搞好服務，爭取支持

農業產業化發展作為一項系統工程，需要各級領導的關心和支持，需要各職能部門的服務和扶持。近年來，全縣通過農業、畜牧、扶貧、財政等部門扶持，為各級農業產業化企業、合作社、家庭農場申請項目資金2 000多萬元，有力地推動了農業產業化的發展進程。

三、存在的問題

（一）土地流轉滯后

土地確權工作正在進行，土地流轉平臺尚未普遍建立，土地流轉及監管機制不完備。鄉村干部中不愿推進土地流轉和采取行政手段強迫農民流轉土地的現象同時存在，削弱了農民自愿流轉土地的積極性。土地流轉程序不規范、合同條款不完備的情況較為常見，有些地方存在口頭協議現象。支撐土地流轉的法律保障體系不完備，許多新型農業經營主體對流轉土地不敢有太多投入。

（二）內部管理有待加強

許多農民合作組織、家庭農場運行不規范，經營者對本組織的運行宗旨、機構設置、職責劃分等沒有清晰的認識，管理者與會員之間的權責沒有明確的界定。多數農民專業合作組織章程不規范，沒有制定并嚴格執行財務管理制度，成員內部之間利益聯結不緊密。缺乏專業市場分析和經營管理人才，阻礙了新型農業經營主體的快速發展。

（三）財政支持政策有待健全

現有的財稅支持政策分散在不同的政策法規及規章制度中，支持政策有待系統化。個別涉農補助項目福利化，沒有形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，有的流出土地的農民不用種糧也可獲得各項補貼，而流入土地的新型農業經營主體種糧卻得不到補貼。

四、建議

（一）實行新型農業經營主體基礎設施建設用地保障政策

按照保發展、保民生、保重點的原則，既要保護和合理利用好耕地資源，又要滿足農業重點工程用地需要，對家庭農場、種養大戶建設生產設施和附屬設施用地要落實具體措施。實行先報批，優先供地，以保障家庭農場、種養大戶建設生產和管理設施用地。

（二）加大新型農業經營主體培訓

各相關部門要相互配合，加大對新型農業經營主體的宣傳培訓。讓全社會了解培育發展新型農業經營主體的目的、作用和意義。對新型農業經營主體的培訓要經常化、固定化和規范化，培養一大批新型職業農民，提高農業經營主體人員的素質。

（三）加強對新型農業經營主體的扶持力度

相關部門應加大扶持力度，多為新型農業經營主體提供扶持項目，加大項目的資金投入，增強發展后勁。目前，全縣相當一部分專業合作社自身實力弱，家庭農場本小利薄，經不起“風吹雨打”，加大扶持力度就能助推其發展。