走法治化市場化去產能和治污之路

◎ 郭文婧

走法治化市場化去產能和治污之路

◎ 郭文婧

中國國務院總理李克強7月27日在天津談及去產能時指出，淘汰嚴重過剩的產能，重點是抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，主要是運用市場化和法治化手段，嚴格環保、質量、安全等標準。

在討論去產能的問題，我們必須對產能本身有一個客觀的認識。一方面，產能過剩是相對于現在的需求來講的，會動態的發生變化；另一方面，行業性的產能過剩，并不意味著所有的企業都產能過剩，只有在目前的市場環境下，虧損的企業才存在產能過剩，而部分管理精良、效率高的盈利企業，依然可以說存在產能不足。因此，去產能就不能一刀切，法治化市場化是最好的辦法。

市場化去產能，很好理解，核心是通過公開合理的市場競爭來優勝劣汰。對那些效率太低、成本過高、產品又沒特色的落后產能去掉，將落后企業從市場上淘汰；而對那些績優企業，不僅不存在去產能的問題，在一切合法的基礎上，對新增用地、排污許可等，也是應該而且必須開綠燈的。市場化去產能，最終的目的，是用市場無形的手倒逼企業自身改進，從而提高全行業的生產效率和國際競爭能能力。

法治化去產能，一方面是相對于行政化去產能來說的。行政化去產能違背市場化的原則，使用行政命令的手段，往往是不分企業好壞，一刀切下達減量生產的指令，一刀切地不再批準辦理新增用地、生產、排污等許可，或者是一刀切地按照固定思路去推進兼并重組，最后的結果，不是劣幣驅逐了良幣，就是劣幣拖累了良幣，對整個行業的效率、競爭能力提升并無好處。

法治化去產能的第二個層面，在于將法制轉化為市場手段。市場經濟本身就是法制經濟，一些要素一旦通過立法確定，就轉化為了市場要素。法治化去產能，一方面是可以將差別化水電價、排污許可權、新增授信等通過立法的形式加以確認，以抬高門檻的形式倒逼去落后產能的速度；另一方面，是根據現在的實際情況，修訂已有法規，提高質量標準，幫助消化過剩產能，促進績優企業的快速發展。

法治化去產能的再一個層面，那就是就法治的手段解決去產能過程中的問題。無論是兼并重組，還是破產清算，都面臨著職工的勞動關系、國有資產流失、合法資產處理、交易公平等一系列的法律問題，要最大程度地降低社會震動，就必須告別行政主導的傳統模式，在政府、企業聯動的過程中明確各自的法律邊界，必須通過專業的法律服務來減少法律隱患。

產能過剩的原因，與地方政府過往的追求GDP政績密不可分；在中央去產能改革的過程中，部分地方政府為了從中央獲得更多的安置資金和優惠政策，積極性又很高，這實際上是一個惡性循環。因此，法治化市場化去產能和治污，就成了最好的辦法，由市場來判斷是否是落后產能，由法治來引導去產能的全過程，政府則回到本位，負責監督和服務。