大數(shù)據(jù)與財(cái)政監(jiān)督工作研究

●張夏璐

大數(shù)據(jù)與財(cái)政監(jiān)督工作研究

●張夏璐

目前，財(cái)政監(jiān)督從以合規(guī)性檢查為主向以預(yù)算績(jī)效監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)正在積極尋找合適節(jié)點(diǎn)將監(jiān)督工作嵌入預(yù)算編制和執(zhí)行，從以事后檢查為主向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)給財(cái)政監(jiān)督帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)篩選數(shù)據(jù)，綜合分析能夠達(dá)到事半功倍的效果。本文在分析大數(shù)據(jù)的概念和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的影響，解析當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的方式方法，闡述大數(shù)據(jù)背景下傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督方式方法的局限及問(wèn)題，研究大數(shù)據(jù)與財(cái)政監(jiān)督工作的思路。

大數(shù)據(jù) 財(cái)政監(jiān)督 方式方法

一、大數(shù)據(jù)的概念和特點(diǎn)

十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出的“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”預(yù)示著大數(shù)據(jù)時(shí)代的全面開(kāi)啟。大數(shù)據(jù)(Big Data)指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)人工在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理，并整理成為人類所能解讀的信息。大數(shù)據(jù)與信息是不可分離的，是信息浩大數(shù)量的統(tǒng)計(jì)與技術(shù)運(yùn)作。經(jīng)過(guò)多年的探索，信息化已被社會(huì)廣泛認(rèn)識(shí)、接受并掌握。然而，信息化是生產(chǎn)數(shù)據(jù)的，大數(shù)據(jù)是開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)的。大數(shù)據(jù)背景下創(chuàng)新政府管理的要義就是要從“政府信息化”向“信息化政府”邁進(jìn)，用大數(shù)據(jù)的思維解決和處理問(wèn)題。

財(cái)政監(jiān)督是適應(yīng)公共財(cái)政管理需要的“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的監(jiān)督。隨著監(jiān)督工作日益開(kāi)展和深入，財(cái)政監(jiān)督從事后監(jiān)督和合規(guī)性檢查為主向事前、事中和預(yù)算績(jī)效為主轉(zhuǎn)變，監(jiān)督工作對(duì)財(cái)政中心工作的服務(wù)和保障力度，檢查質(zhì)量和高度面臨更高的要求和挑戰(zhàn)，在這種背景下大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐有著重大的影響。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐的影響

（一）全員參與

通過(guò)大數(shù)據(jù)建立全員參與機(jī)制。落實(shí)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督職能，通過(guò)各種數(shù)據(jù)篩取、分析、對(duì)比，為業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常監(jiān)督提供便利條件。并將業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督聯(lián)系起來(lái)，建立起暢通密切聯(lián)系的工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，提升財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃的高度，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督的影響力，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的成果利用。

（二）全程控制

全面提升財(cái)政監(jiān)督檢查的效能和水平，支撐財(cái)政監(jiān)督工作從傳統(tǒng)的事后檢查向事中監(jiān)控和事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。建立事前監(jiān)督預(yù)警，事中監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)掌握每筆資金運(yùn)行周期的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范性、合法性、及時(shí)性的日常監(jiān)控。構(gòu)建事后分析反饋體系，對(duì)資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行事后分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（三）全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)

實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)橫向、縱向全面覆蓋，財(cái)政業(yè)務(wù)與財(cái)政外相關(guān)業(yè)務(wù)的全部關(guān)聯(lián)，使監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)突出，對(duì)象明確，手段多樣，從而提高監(jiān)督檢查工作的效能和水平。

所謂財(cái)政業(yè)務(wù)橫向覆蓋即以大數(shù)據(jù)為依托的監(jiān)督檢查，以預(yù)算管理為源頭，以國(guó)庫(kù)收支為主線，涵蓋財(cái)政指標(biāo)管理、計(jì)劃管理（含政府采購(gòu)）、支付管理、總賬管理、單位賬戶管理、轉(zhuǎn)移支付管理等預(yù)算執(zhí)行管理過(guò)程，并通過(guò)監(jiān)測(cè)與預(yù)算編制、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)、非稅收入收繳、人民銀行幾個(gè)代理商業(yè)銀行等系統(tǒng)的接口程序，動(dòng)態(tài)反映出的財(cái)政資金流動(dòng)狀態(tài)和生成財(cái)政收支報(bào)表等資料，提供監(jiān)督檢查線索和資料。以預(yù)決算分析對(duì)比、國(guó)庫(kù)收支資金流進(jìn)行對(duì)比分析和趨勢(shì)分析、同類單位支出比例分析，同一單位不同年份支出比例分析等大數(shù)據(jù)對(duì)比分析功能，為監(jiān)督檢查提供便捷途徑。

財(cái)政業(yè)務(wù)縱向全覆蓋是指建立市縣與部門(mén)共享機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)逐級(jí)、逐筆、逐人清晰直接的監(jiān)控。以紙質(zhì)文檔、圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集為突破，實(shí)現(xiàn)異地監(jiān)督檢查的可能性，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查的效率。

財(cái)政業(yè)務(wù)與財(cái)政外相關(guān)業(yè)務(wù)的全部關(guān)聯(lián)是指通過(guò)與發(fā)改、社保、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)稅、地稅、工商、金融、交通、測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)、水利、氣象、農(nóng)機(jī)等各部門(mén)的數(shù)據(jù)采集與交換，實(shí)現(xiàn)跨界數(shù)據(jù)的深度融合。將財(cái)政監(jiān)督與監(jiān)督財(cái)政（包括人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查、社會(huì)中介監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督）聯(lián)系起來(lái)，防止多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督不到位以及監(jiān)督盲區(qū)的情況，使檢查結(jié)論相互利用、信息共享，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，降低被查單位的負(fù)擔(dān)，從而使監(jiān)督檢查效率進(jìn)一步提升。

三、大數(shù)據(jù)視角下傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督方式方法的局限及問(wèn)題

（一）未形成體系性監(jiān)督檢查計(jì)劃

專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭制定周密的計(jì)劃是基于對(duì)財(cái)政預(yù)算管理流程、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)日常管理工作、政府部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況、市縣財(cái)政管理情況的全面和完善掌握的基礎(chǔ)上的，但由于沒(méi)有建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，導(dǎo)致專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息缺失，從而使其無(wú)法從全局層面對(duì)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行把握，致使監(jiān)督檢查內(nèi)容常態(tài)化，無(wú)法提升監(jiān)督高度。

業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在制訂計(jì)劃階段時(shí)，往往側(cè)重某一方面選取監(jiān)督檢查對(duì)象，如重點(diǎn)關(guān)注本機(jī)構(gòu)信息量較少的資金，通過(guò)檢查能夠獲取該項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況，促進(jìn)本機(jī)構(gòu)下一步的管理；重點(diǎn)關(guān)注資金量大的項(xiàng)目，等等。但這容易造成計(jì)劃制定孤島化，各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)各自為政，不利于財(cái)政監(jiān)督合力的形成。

專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在牽頭制定年度計(jì)劃時(shí)，往往由于外部審計(jì)情況信息缺失，容易造成當(dāng)年檢查項(xiàng)目沖突或是安排對(duì)外部審計(jì)檢查過(guò)的項(xiàng)目相同年份進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）日常監(jiān)督檢查尚未真正開(kāi)展

缺乏大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，尚未設(shè)置預(yù)警規(guī)則、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)控內(nèi)容、數(shù)據(jù)來(lái)源及處理機(jī)制，導(dǎo)致日常監(jiān)督檢查往往是紙上談兵。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)往往由于人員少、工作多等原因，沒(méi)有切實(shí)開(kāi)展日常監(jiān)督。在資金分配安排時(shí)未將申報(bào)人、申請(qǐng)內(nèi)容等具體事項(xiàng)逐一核實(shí)，導(dǎo)致事后監(jiān)督和外部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)等大量問(wèn)題。項(xiàng)目批復(fù)資金下達(dá)后，由于沒(méi)有實(shí)時(shí)監(jiān)控資金使用情況，往往出現(xiàn)問(wèn)題也不自知，在事后檢查中發(fā)現(xiàn)只能進(jìn)行處理處罰，但往往造成資金使用情況未能達(dá)到預(yù)期效果。

（三）專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督手段滯后

1、項(xiàng)目檢查計(jì)劃制定、對(duì)象選取程序復(fù)雜。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照年度工作計(jì)劃開(kāi)展某項(xiàng)檢查任務(wù)時(shí)，需要通過(guò)查前調(diào)研提前制定檢查方案，確定檢查重點(diǎn)，選取重點(diǎn)檢查對(duì)象，制作資料清單等查前準(zhǔn)備工作。基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的缺失，專職機(jī)構(gòu)往往采取選取一兩個(gè)檢查范圍內(nèi)的對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行摸底調(diào)研，了解資金管理使用情況、制度規(guī)定、是否接受過(guò)其他審計(jì)或檢查等內(nèi)容，在查前調(diào)研的基礎(chǔ)上制定檢查工作方案，選取被查單位。但這種方法一是受查前調(diào)研對(duì)象選取的限制，對(duì)檢查內(nèi)容的熟悉和了解程度受查前調(diào)研影響，容易出現(xiàn)查前調(diào)研的疏漏，無(wú)法確保檢查方案的質(zhì)量。二是對(duì)被查單位的資金事前審批和事中使用情況無(wú)法全面掌握，在選取被查對(duì)象時(shí)，不能有的放矢。三是查前調(diào)研時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目已被其他部門(mén)審計(jì)或檢查過(guò)，但由于檢查文件已經(jīng)下發(fā)，仍要對(duì)已經(jīng)接受過(guò)審計(jì)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查。有的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門(mén)，如縣級(jí)水利局、農(nóng)業(yè)局的農(nóng)田水利資金，經(jīng)常縣里查、市里查、省里查、國(guó)家查、財(cái)政查、審計(jì)查、專員辦查，不同部門(mén)同時(shí)查、不同部門(mén)接連查，導(dǎo)致有的被查單位需要協(xié)調(diào)不同檢查組的看賬時(shí)間，有的單位前幾年度的財(cái)務(wù)資料整年在各個(gè)檢查組里接受檢查，極大地影響了政府工作效率和政府形象。

2、項(xiàng)目檢查采用傳統(tǒng)手段，效率不高。對(duì)財(cái)政內(nèi)部各處室、下屬單位進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查時(shí)，由于大數(shù)據(jù)平臺(tái)缺失，被查對(duì)象的內(nèi)部控制制度、資金管理辦法、專項(xiàng)資金指標(biāo)、歸口管理部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行情況，不能全面及時(shí)獲取，同類項(xiàng)目、單位不能進(jìn)行比對(duì)分析。開(kāi)展外部監(jiān)督檢查時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查項(xiàng)目計(jì)劃、執(zhí)行、總結(jié)報(bào)告、處理處罰文書(shū)、處理結(jié)果反饋、檔案資料管理等的信息化管理。檢查手段落后，檢查主要靠手工查看賬簿、報(bào)表、憑證等，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)核查的檢查方式。總的來(lái)說(shuō)，就是沒(méi)有大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供完整的被查對(duì)象信息，無(wú)法對(duì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行綜合分析，影響檢查工作效率。

（四）監(jiān)督檢查成果利用率低

1、重檢查、輕整改的問(wèn)題普遍存在。目前專職檢查機(jī)構(gòu)仍存在重檢查、輕整改的現(xiàn)象。一方面，由于年度檢查計(jì)劃安排較滿，年中臨時(shí)布置的工作，專職檢查機(jī)構(gòu)全年一直忙于開(kāi)展檢查工作。另一方面，由于不同的人負(fù)責(zé)不同的檢查項(xiàng)目，缺乏利用專人對(duì)本機(jī)構(gòu)全年檢查項(xiàng)目進(jìn)行匯總、追蹤，沒(méi)有大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查過(guò)程的信息化管理，也大大增加了追蹤整改落實(shí)情況的難度。現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后要求單位在規(guī)定的時(shí)間將整改情況報(bào)送，但對(duì)于單位是否報(bào)送，整改是否到位則往往沒(méi)有作為重點(diǎn)工作來(lái)做。

2、檢查成果利用率低。雖然目前出臺(tái)的專項(xiàng)資金管理辦法中大多提到將審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等檢查結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)和分配的參考。但由于規(guī)定不細(xì)化，導(dǎo)致該類規(guī)定往往形同虛設(shè)。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在分配資金時(shí)，沒(méi)有對(duì)資金檢查情況進(jìn)行對(duì)比核實(shí)，并未將檢查結(jié)果作為分配依據(jù)。

財(cái)政監(jiān)督在保證財(cái)政資金和財(cái)政干部雙安全的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮自己貼近基層的優(yōu)勢(shì)，搜集材料認(rèn)真思考，提出完善管理的意見(jiàn)建議。這需要大量的檢查資料作為基礎(chǔ)，但檢查工作往往采取重點(diǎn)抽查的方式，不能對(duì)全部單位進(jìn)行檢查，所取得的資料往往不全面。沒(méi)有大數(shù)據(jù)平臺(tái)檢查結(jié)果不共通，影響政策建議的完整性。

四、大數(shù)據(jù)與財(cái)政監(jiān)督工作的思考

大數(shù)據(jù)背景下對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析要求，為財(cái)政大監(jiān)督的工作方式方法提供了新的思路和模式。

（一）專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌財(cái)政監(jiān)督年度工作計(jì)劃時(shí)充分利用數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建年度監(jiān)督體系

專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的掌握，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政、基層財(cái)政管理情況的了解，能夠熟練運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)搜索數(shù)據(jù)、分析問(wèn)題，能夠認(rèn)真思考、勤于總結(jié)數(shù)據(jù)平臺(tái)使用中的缺漏，及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)信息部門(mén)。

在此基礎(chǔ)上，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭制定年度計(jì)劃時(shí)結(jié)合財(cái)政五年規(guī)劃、當(dāng)前省委省政府和財(cái)政自身的中心工作，統(tǒng)籌謀劃專職機(jī)構(gòu)自身和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的年度監(jiān)督工作計(jì)劃，指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)工作計(jì)劃的編制。同時(shí)考慮同級(jí)外部審計(jì)部門(mén)當(dāng)年工作計(jì)劃和往年工作成果，原則上不與外部審計(jì)檢查項(xiàng)目和項(xiàng)目年度相沖突。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)高度重視監(jiān)督檢查計(jì)劃的制訂，按照專職機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)認(rèn)真謀劃。開(kāi)放關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)申報(bào)計(jì)劃的查詢權(quán)限，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)互通，確保計(jì)劃圍繞服務(wù)大局。

（二）在實(shí)踐中梳理，完善日常監(jiān)督的數(shù)據(jù)化，加大日常監(jiān)督工作力度

進(jìn)一步明確日常監(jiān)督的主體和步驟，強(qiáng)化日常監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，梳理權(quán)責(zé)清單。對(duì)本機(jī)構(gòu)每一類管理的資金通過(guò)內(nèi)部制度的形式列清日常監(jiān)督責(zé)任人和日常監(jiān)督工作機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)對(duì)象是否虛假申報(bào)、是否重復(fù)申報(bào)、是否超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)設(shè)置預(yù)警規(guī)則、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，把好項(xiàng)目審批關(guān)。對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況、執(zhí)行進(jìn)度、資金使用方向、是否進(jìn)行投資評(píng)審、政府采購(gòu)等財(cái)政管理程序內(nèi)容設(shè)置預(yù)警規(guī)則、明確監(jiān)控內(nèi)容、數(shù)據(jù)信息的來(lái)源以及處理機(jī)制。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行核實(shí)，提高財(cái)政資金的安全性。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)對(duì)口服務(wù)的政府部門(mén)基本支出情況進(jìn)行縱向和橫向比較，縱向比較同一部門(mén)連續(xù)年度資金使用規(guī)模、對(duì)象等內(nèi)容，橫向比較同一類部門(mén)間的資金使用規(guī)模、對(duì)象等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。

專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)同樣依托數(shù)據(jù)庫(kù)，除按照分工對(duì)部門(mén)基本資金和項(xiàng)目資金開(kāi)展日常監(jiān)督外，還要對(duì)下級(jí)財(cái)政總預(yù)算、執(zhí)行、決算，以及內(nèi)控制度建立情況進(jìn)行日常監(jiān)督。同樣采取橫向比較、縱向比較等方式，同時(shí)設(shè)置預(yù)警規(guī)則、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)控內(nèi)容、數(shù)據(jù)信息的來(lái)源以及處理機(jī)制，對(duì)下級(jí)財(cái)政管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性，提高工作效率

充分利用數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與被查單位的信息對(duì)稱，減少向其他部門(mén)索要資料信息和現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間，減少傳統(tǒng)查賬方式的局限，加強(qiáng)工作的針對(duì)性，從而提高工作效率。

專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)根據(jù)年初工作安排在開(kāi)展其中某一項(xiàng)檢查項(xiàng)目時(shí)，可通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)充分收集該項(xiàng)資金或單位的政策法規(guī)、文件領(lǐng)導(dǎo)批示、申報(bào)資料、資金管理使用資料、已接受過(guò)的審計(jì)報(bào)告等內(nèi)容。明確檢查項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性地現(xiàn)場(chǎng)查看，制作檢查方案。在確定被查對(duì)象時(shí)，可盡量選擇未被其他部門(mén)審計(jì)過(guò)的單位，或雖被審計(jì)過(guò)但與本次檢查年份不同的單位，防止對(duì)同一年度的同一事項(xiàng)重復(fù)處理。

專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查時(shí)，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)了解被查對(duì)象的內(nèi)部控制制度、資金管理辦法、專項(xiàng)資金指標(biāo)、歸口管理部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行情況等內(nèi)容，盡量減少向被查對(duì)象索要資料，防止因?yàn)闄z查對(duì)象不配合，提供資料較慢，從而影響檢查進(jìn)度。開(kāi)展外部監(jiān)督檢查時(shí)，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)比、分析等功能，提高管理工作效率，逐漸從手工查賬為主到手工查賬為輔轉(zhuǎn)變。

（四）在數(shù)據(jù)平臺(tái)的支持下實(shí)現(xiàn)檢查成果充分利用，提升檢查視角的廣度和深度

專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定專人落實(shí)處理處罰單位的整改情況。利用數(shù)據(jù)平臺(tái)，將處理處罰單位的相關(guān)事項(xiàng)在平臺(tái)上設(shè)置整改期限，及時(shí)追蹤被查單位是否整改。對(duì)于已經(jīng)整改的單位，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)將整改資料上傳至數(shù)據(jù)平臺(tái)；對(duì)于即將到期未整改的，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取各種措施督促整改；對(duì)于拒絕整改單位，通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)通知該單位的對(duì)口業(yè)務(wù)管理處室或分配專項(xiàng)資金的處室，做好預(yù)算安排和資金分配。

同時(shí)，數(shù)據(jù)平臺(tái)中對(duì)于其他部門(mén)審計(jì)出的問(wèn)題和整改的情況，可以作為財(cái)政監(jiān)督工作的參考。一是檢查同一項(xiàng)目時(shí)，可以選擇未被審計(jì)過(guò)的單位進(jìn)行檢查；二是檢查曾被審計(jì)過(guò)的單位時(shí)，關(guān)注該單位以前年度審計(jì)時(shí)存在的問(wèn)題，梳理本次監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展檢查；三是在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以引用其他審計(jì)結(jié)論進(jìn)行分析論證，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)建議，服務(wù)財(cái)政中心工作。■

（作者單位：河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查四處）

1.姚冬香.2013.大數(shù)據(jù)時(shí)代地方財(cái)政審計(jì)信息化建設(shè)面臨的困難及建議[C].江蘇省國(guó)家審計(jì)信息化專題研討會(huì)論文集。

2.李丹.2014.從大數(shù)據(jù)到大監(jiān)督[J].財(cái)政監(jiān)督，21。

3.陳周.2014.大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型的思考[J].財(cái)政監(jiān)督，5。

4.蔣志金、李洪孝.大數(shù)據(jù)引領(lǐng)“智慧財(cái)政”——湖南省婁底市財(cái)政信息公共平臺(tái)建設(shè)探索[OL].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng),2013-11-14。

5.高維國(guó).2013.大監(jiān)督理念下的財(cái)政監(jiān)督方式方法創(chuàng)新研究[J].財(cái)政監(jiān)督，18。