主動作為 迎接大數(shù)據(jù)時代財政監(jiān)管新挑戰(zhàn)

●熊雁

主動作為 迎接大數(shù)據(jù)時代財政監(jiān)管新挑戰(zhàn)

●熊雁

大數(shù)據(jù)時代的到來伴隨著高頻率、大容量、不同結(jié)構(gòu)和類型的海量數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，這些爆炸式的數(shù)據(jù)及與之相關(guān)的技術(shù)給社會經(jīng)濟帶來了巨大的沖擊。風(fēng)云變化的社會經(jīng)濟氣候?qū)φ闹卫砟芰椭卫硭揭蔡岢隽烁叩囊蟆１疚暮喴治鲫U述了大數(shù)據(jù)時代財政工作面臨的新挑戰(zhàn)，財政監(jiān)管工作迎來的新機遇，并提出了幾點基礎(chǔ)性建議，希望能夠拋磚引玉，引起各級財政部門對大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意義的重視和大數(shù)據(jù)價值的挖掘，推動財政部門主動作為、迎接挑戰(zhàn)、把握機遇，進一步提高對數(shù)據(jù)資源的整合利用，提升監(jiān)督管理水平。

大數(shù)據(jù) 整合利用 資源共享 創(chuàng)新監(jiān)管

李克強總理多次強調(diào)要加強政府大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動政府信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息“共享”，消除信息“盲區(qū)”和“孤島”。大數(shù)據(jù)時代的來臨引發(fā)了政府治理環(huán)境的重大變化，給財政管理和監(jiān)督工作帶來深刻影響，對目前壁壘重重的政府財政信息共享工作發(fā)起了新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的潮流不可阻擋，財政部門要提高認識、把握形勢、順勢而為，推進財政管理一體化進程，加強財政信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、統(tǒng)計、分析、預(yù)測等多方面發(fā)掘數(shù)據(jù)的潛在價值，早日實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)安全、高效的共享和開放，使財政管理和財政監(jiān)督事業(yè)更上一層樓。

一、大數(shù)據(jù)時代財政工作面臨的新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)之風(fēng)已然形成席卷之態(tài)，無論是從國際、國內(nèi)大環(huán)境來看，還是單從財政管理事業(yè)來看，大數(shù)據(jù)都給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，它既是重要的戰(zhàn)略資源，也是能夠顛覆傳統(tǒng)的致命武器。

（一）政府大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略已成國際趨勢

2009年美國政府推出Data.gov，將大數(shù)據(jù)研究和生產(chǎn)計劃提高到國家戰(zhàn)略層面。之后，英國、法國、日本、印度等國相繼制定出臺政府大數(shù)據(jù)開放、共享有關(guān)戰(zhàn)略和政策。大數(shù)據(jù)作為一種新型的重要戰(zhàn)略資源，被越來越多的國家重視并加以利用，美國更將其視為強化國際競爭力的關(guān)鍵因素。我國的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶位居全球第一，擁有大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、法制法規(guī)建設(shè)等領(lǐng)域較發(fā)達國家還有所欠缺。我國政府充分意識到了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要意義及在大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中的短期落后，并加快了我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施。國務(wù)院于2015年9月印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，旨在全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國。《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》重點強調(diào)了加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升政府治理能力的任務(wù)。財政數(shù)據(jù)作為反映政府治理成果、治理能力和受托責(zé)任履行情況的主要數(shù)據(jù)，必將成為實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要陣地。

（二）大數(shù)據(jù)引發(fā)私部門變革性發(fā)展

大數(shù)據(jù)時代的到來對私部門已經(jīng)產(chǎn)生了顛覆性的影響，大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，基于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和技術(shù)而產(chǎn)生的跨界逆襲層出不窮。生產(chǎn)、制造、銷售、消費、金融、社交等眾多領(lǐng)域都遭遇了大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的沖擊，淘寶、小米、微信、滴滴等新型經(jīng)營模式和社交工具的崛起顛覆了傳統(tǒng)的行業(yè)格局。打破行業(yè)界限的激烈競爭，不斷推進私部門創(chuàng)新生產(chǎn)力，提升企業(yè)價值，推動社會急速發(fā)展。

然而，在政府部門，大數(shù)據(jù)的影響卻呈現(xiàn)另外一番景象。政府部門不可避免地存在保守、求穩(wěn)、低效等弊端，對于大數(shù)據(jù)帶來的沖擊反應(yīng)滯后，再加上其擁有行政權(quán)威、政策制定權(quán)，大數(shù)據(jù)時代帶來的影響在政府部門體現(xiàn)得尚不明顯。正因如此，政府部門更不應(yīng)忽視大數(shù)據(jù)帶來的影響，要充分認識大數(shù)據(jù)可能引發(fā)的大變革，順應(yīng)趨勢、身先士卒、主動作為。財政管理和監(jiān)督部門更要加快提升財政信息化、一體化水平，推進資源共享、信息公開，為應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備。

（三）財政管理和監(jiān)督現(xiàn)狀倒逼改革

財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、統(tǒng)計、分析和共享對財政管理和監(jiān)督的重要性不言而喻，財政部門不遺余力地研發(fā)、改進財政管理系統(tǒng)，意圖為財政數(shù)據(jù)找到最科學(xué)、有效的載體。“金財工程”雖已解決了財政收入數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、使用等方面的問題，劃清了各種稅收收入、非稅收入的種類、級次和金額，但在財政支出管理中尚存諸多不足。以預(yù)算指標(biāo)管理情況為例，全國財政系統(tǒng)的信息化、一體化情況良莠不齊，數(shù)據(jù)管理平臺不統(tǒng)一、不聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，對財政數(shù)據(jù)的整合、管理和監(jiān)督等帶來不利影響。此外，財政與稅務(wù)、審計、銀行等部門之間數(shù)據(jù)的相對獨立也不利于共享、整合、利用政府大數(shù)據(jù)。從長遠考慮，尤其是處在大數(shù)據(jù)來臨的時代，財政部門必須正視問題，對現(xiàn)狀進行改革。

二、大數(shù)據(jù)時代財政工作的新機遇

任何新生事物對傳統(tǒng)發(fā)起挑戰(zhàn)的同時，必然也會帶來與之相關(guān)的發(fā)展機遇。大數(shù)據(jù)時代的到來對公開透明預(yù)算制度的建立、財政部門戰(zhàn)略核心位置的確定和財政監(jiān)督管理模式的改進都將產(chǎn)生積極的影響。

（一）大數(shù)據(jù)時代是建立公開透明預(yù)算制度的黃金時代

黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度。具體到預(yù)算制度上來，就是要建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，就是要將除涉密信息外的所有使用財政資金的部門的預(yù)算向社會公開，公開的內(nèi)容要多、范圍要廣。在大數(shù)據(jù)時代，民眾有更多獲取數(shù)據(jù)的方式和渠道，數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)出多維度、多層次的特征，數(shù)據(jù)間的互相關(guān)聯(lián)印證成為可能。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和覆蓋面的擴張為大數(shù)據(jù)的采集、整理、關(guān)聯(lián)等提供了更為便捷的技術(shù)手段。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，人們可以獲取來自世界各國各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合所帶來的海量信息和渠道創(chuàng)新給社會監(jiān)督力量帶來了活力，不僅催生了更多的監(jiān)督群體，而且使民眾對政府的監(jiān)督變得更為可行，這無疑對建立公開透明預(yù)算制度起到了巨大的推動作用。

（二）財政部門將成為有效利用大數(shù)據(jù)信息的戰(zhàn)略核心部門

財政部門處在連接所有內(nèi)部政府單位和外部社會經(jīng)濟的最好位置上，也是接受內(nèi)、外部信息最好的部門。內(nèi)可以參與國家各項重大政策的研究制定，對政府各部門的權(quán)責(zé)運行、任務(wù)規(guī)劃和財政收支有全面系統(tǒng)的了解；外可以通過有效的財政監(jiān)督評價財政支出績效，通過財政收入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等要素獲取對社會經(jīng)濟發(fā)展的全盤把握。財政部門匯集了海量關(guān)系國計民生的大數(shù)據(jù)，從涉及生產(chǎn)發(fā)展的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)，到涉及國家安全的各項戰(zhàn)略數(shù)據(jù)，可謂小到柴米油鹽，大到核彈太空。因此，從管理的角度而言，財政部門應(yīng)該是基于對大數(shù)據(jù)的采集、匯總、整理、分析、預(yù)測，為國家的戰(zhàn)略決策提供科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)支持和合理性建議的不二部門，將會成為有效利用大數(shù)據(jù)信息的戰(zhàn)略核心部門。

（三）依托大數(shù)據(jù)的事前、事中財政監(jiān)管事半功倍

大數(shù)據(jù)時代的財政監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)是打破傳統(tǒng)事后監(jiān)管的模式，大量引入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、歷史數(shù)據(jù)比對、過程控制、決策傾向預(yù)測等事前、事中監(jiān)督管理行為的新模式。財政監(jiān)管部門通過對歷史大數(shù)據(jù)有效的采集、整理、匯總、歸納、分析、評價等處理，挖掘數(shù)據(jù)中蘊含的社會意義和經(jīng)濟意義，為政府財政決策提供有效指導(dǎo)和監(jiān)督。在事前對政府預(yù)算決策作出科學(xué)合理的判斷，避免將社會效益不高、經(jīng)濟產(chǎn)出低下、重復(fù)投資建設(shè)的項目納入預(yù)算范圍；在事中通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對財政資金開展自“源頭”到“入海口”的全過程流向追蹤，擴展監(jiān)管范圍、便捷監(jiān)管方式、提高監(jiān)管力度，使每一分財政資金都能在陽光下充分發(fā)揮使用效益。依托大數(shù)據(jù)的事前“防火”、事中“控火”，不僅可以擴展防控的范圍、增強防控效果，而且對減少因政府決策失誤、官員尋租、貪污腐敗、玩忽職守等造成的社會經(jīng)濟損失有不可估量的作用。

三、把握大數(shù)據(jù)建設(shè)機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

面對大數(shù)據(jù)時代給財政管理和監(jiān)督帶來的一系列挑戰(zhàn)和機遇，財政部門必須重視財政數(shù)據(jù)資源的采集、傳輸、統(tǒng)計、分析和共享，主動作為，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，主動變革

大數(shù)據(jù)發(fā)展是歷史趨勢，如洪水浪潮般勢不可擋。財政部門要充分認識這一歷史趨勢，打破思維定勢，轉(zhuǎn)變思想觀念，立足長遠、順勢而為、主動變革，加強大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，理清部門內(nèi)數(shù)據(jù)管理及資源共享的脈絡(luò)，依托和改進現(xiàn)有財政管理平臺，大力推進項目庫建設(shè)、預(yù)算管理一體化進程和跨部門數(shù)據(jù)交換等。同時，要注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、匯總、梳理、分析、利用、共享，樹立從數(shù)據(jù)中分析問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的管理思路。財政工作者作為大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐者，更要加強自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要在觀念上變被動為主動，更應(yīng)從知識儲備、技術(shù)更新、實戰(zhàn)能力等多方面下功夫，力爭成為既具備財政管理業(yè)務(wù)能力又具有信息技術(shù)水平，能應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代挑戰(zhàn)的綜合財政管理者。

（二）搭建平臺，實現(xiàn)資源共享

政府信息平臺的搭建和整合是采集、整合、利用、共享大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。通過構(gòu)建政府信息化平臺，可以將財政、稅務(wù)、銀行等信息系統(tǒng)進行整合，對數(shù)據(jù)的利用也將不僅僅停留于財務(wù)數(shù)據(jù)，還可以延伸至大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。即使僅針對財政數(shù)據(jù)自身而言，也可以實現(xiàn)將歷年的財政預(yù)算、決算數(shù)據(jù)進行整合，對各部門、行業(yè)的歷史和發(fā)展趨勢進行分析，為科學(xué)、細化部門預(yù)算管理提供重要參考。數(shù)據(jù)平臺建設(shè)牽扯范圍較大，技術(shù)要求較多，投資成本較高，從長遠考慮，建議財政部采取綠色環(huán)保、低成本、高效率的建設(shè)方法，基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺實施整合，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。例如可以在“金財工程”的基礎(chǔ)上，整合各類財政管理平臺，建立健全全國統(tǒng)一、規(guī)范高效、簡潔明了、用戶友好的財政管理軟件系統(tǒng)，加快一體化進程，實現(xiàn)管理聯(lián)網(wǎng)、資源共享，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代財政管理要求。

（三）注重分析，創(chuàng)新監(jiān)管方式

大數(shù)據(jù)的價值并非體現(xiàn)在具體、瑣碎、孤立、冗繁的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，而是體現(xiàn)在對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的甄別篩選、分析判斷、趨勢預(yù)測上。大數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮依賴于對原本具體、瑣碎、孤立、冗繁的數(shù)據(jù)進行比對分析、歸納匯總、趨勢判斷。數(shù)據(jù)使用者需要通過發(fā)掘數(shù)據(jù)間互相影響和制約的關(guān)系來發(fā)揮其蘊藏的巨大價值。大數(shù)據(jù)時代的財政預(yù)算監(jiān)管工作更應(yīng)注重數(shù)據(jù)分析。面對海量數(shù)據(jù)信息，財政監(jiān)管者應(yīng)具備數(shù)據(jù)挖掘的基本素質(zhì)，掌握數(shù)據(jù)分析的基本方法，能夠充分運用分類歸納、重點篩選、比對分析、關(guān)聯(lián)挖掘、趨勢分析、建模分析等方法從多角度、多維度發(fā)掘財政數(shù)據(jù)中蘊含的價值，為政府財政分析、財政管理、財務(wù)預(yù)警、政策決策等提供有效參考，促使資金使用部門最大程度地提高財政資金使用價值和使用效果。

大數(shù)據(jù)時代的到來是科技發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的必然，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。在外部環(huán)境錯綜復(fù)雜、急速變化的今天，財政管理和監(jiān)督工作所面臨的困難和挑戰(zhàn)也愈發(fā)增多。財政部門務(wù)必要進一步提高對大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意義的認識，在思想上轉(zhuǎn)變觀念、在行動上主動變革，下大決心、花大力氣搭建數(shù)據(jù)交流平臺、整合共享數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與財政管理的有機融合，不斷提升財政管理一體化、信息化水平，助力財政體制和財政管理現(xiàn)代化建設(shè)。■

（作者單位：財政部駐山西專員辦）

1.陳周.2014.大數(shù)據(jù)時代財政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型的思考[J].財政監(jiān)督,5。

2.張碩.2014.大數(shù)據(jù)時代的財政工作思考[J].預(yù)算管理與會計,3。

3.沈昱池.2015.大數(shù)據(jù)時代我國財政信息共享的思考[J].地方財政研究,11。

4.李旭鴻.2015.發(fā)展大數(shù)據(jù)助力建設(shè)大國財政[J].中國財政,21。