深入推進專員辦工作轉型應努力在“四全”上下功夫

●張建民/財政部駐廈門專員辦副監察專員兼紀檢組長

深入推進專員辦工作轉型應努力在“四全”上下功夫

●張建民/財政部駐廈門專員辦副監察專員兼紀檢組長

財政部黨組提出，2016年和今后一個時期，要緊緊圍繞深化財稅體制改革和預算管理制度改革，落實“十三五”財政規劃和部黨組決策部署，全面深入推進專員辦工作轉型，實現專員辦與財政主體業務深度融合、預算管理范圍和流程全覆蓋，促進監管水平不斷提高、專項檢查更加精準，充分發揮專員辦“派”和“駐”的優勢，使之真正成為財政部職能在各地的延伸。財政部黨組的決策部署為專員辦今后一個時期工作轉型全面深化發展指明了正確方向和路徑。我們一定要深刻領會把握，積極貫徹落實，努力在“四全”上下好功夫，全面深入推進專員辦工作轉型。

一、樹立全局理念，堅定推進工作轉型全面深化

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》指出，深化預算管理制度改革，構建全面規范、公開透明的預算制度，逐步建立與實現現代化相適應的現代財政制度。為響應中央戰略號召，完善財政管理，促進預算制度改革，財政部黨組做出了推進專員辦工作轉型、嵌入財政主體業務、全面融入財政預算管理的決策部署。與以往專員辦以開展財政監督檢查工作為主要任務的職能定位相比，這次工作轉型，要求專員辦真正全面履行中央財政管理監督職責，充分發揮“派”與“駐”的優勢，為保障中央重大財稅政策執行、促進財政資金安全規范有效、維護市場經濟秩序、促進經濟社會發展發揮積極作用。這是財政部黨組貫徹中央全面深化改革決定的重大舉措，是立足于服務財稅體制改革大局、推進專員辦機構“長治久安”發展的科學頂層設計，為專員辦職能轉型定位、機構科學健康發展規劃了一條正確路徑。新的工作轉型思路充分體現了專員辦監管工作的財政管理特色，更加突出了服務財政管理運行大局的宗旨理念。

一年多來，在財政部領導的親切關懷和推動下，財政部各司局圍繞中心任務、加強通力合作、強化指導督促，抓好制度規范和業務流程的精心設計，抓好政策法規和操作指南的普及培訓，積極推進專員辦財政預算監管與各項預算管理工作的整合、對接、融合。各專員辦積極響應部黨組號召，迅速行動，通過抓好職能任務整合、內設處室調整、制度機制再造、工作方式優化等，推動工作轉型順利實施，使工作重心逐步轉移到財政預算監管上，工作主線逐步轉移到財政預算收支上，監管鏈條逐步貫穿財政管理全過程，監管領域逐步覆蓋中央與地方各部門，全面履行中央財政管理監督職責的框架初步顯現。轉型試點工作平穩運行和初顯成效的實踐，充分證明財政部黨組對專員辦工作轉型決策部署的正確性，更堅定了我們對全面深入推進專員辦工作轉型的信心。

筆者認為，一定要站位更高、思維更寬，充分認識全面深入推進專員辦工作轉型的重大意義和深層含義。要站在服務中央重大財稅政策施行全局的高度，從思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致，樹立政治意識、大局意識、看齊意識、責任意識，堅定正確的政治方向，做深入推進專員辦工作轉型的積極參與者、促進者、推動者。要站在全面履行中央財政監管職能、服務財政宏觀管理的高度，堅決貫徹好部黨組決策部署精神，扎實謀劃好工作轉型之策，夯實推進工作轉型之基，保障財政政策資金規范有效運行，促進干部隊伍安全穩定發展，落實好財政預算監管各項工作、機構全面建設各項任務。

二、把握全覆蓋要求，積極拓展財政預算監管領域

近期，財政部就進一步做好財政預算監管工作先后發文要求，專員辦要立足于當前經濟發展和財政運行的“新常態”，緊密圍繞財政中心工作謀篇布局，積極參與重點領域和關鍵環節改革，進一步嵌入預算管理并做深做實，在財政業務上逐步實現監管全覆蓋，在管理上加強政策研究，全面反映駐在地財政運行情況并提出政策建議。加強專員辦財政預算監管工作，要抓住“一個核心”、逐步實現“兩個拓展”、建立和完善“兩個聯動”機制，提升工作成效，樹立監管權威，更大釋放專員辦潛力。從財政部黨組對專員辦2016年重點工作事項安排來看，涵蓋了屬地中央預算單位部門預算監管、中央對地方轉移支付監管、地方政府債務管理、中央收入執行監控、預算績效管理及開展專項檢查等六個大的方面。這充分體現了財政部黨組對專員辦財政預算監管工作全覆蓋的部署要求，也充分說明部黨組對發揮專員辦機構在強化財政預算監管、推進財政管理改革、服務財政宏觀管理中的積極作用的高度重視。從具體工作項目內容看，對預算編制審核、預算執行監控、轉移支付資金編制審核和執行監管、中央預算收入執行監控以及地方政府債務管理動態掌握等事前事中監管工作，在總體工作布局中的分量大大增加；而專項監督檢查工作主要圍繞中央重大決策部署和重大財稅政策貫徹落實、嚴肅財經紀律、重點專項資金使用以及社會關注熱點問題等的監督檢查來開展，充分體現了財政預算管理主線的特色和財政運行過程管控的特點。從監管工作涉及領域來看，由過去基本定位于中央財稅政策執行和中央財政資金管理的監督檢查為主，轉向中央財政政策資金和地方財政運行情況的全方位管理監督、跟蹤掌控和調研分析，充分體現了“財政部干什么，專員辦就在前方干什么”、“財政預算管理的問題在哪里，專員辦的工作重心就在哪里”的理念要求。

對此，一定要深刻領會財政部黨組的部署精神，把握全覆蓋工作要求，科學合理謀劃，立體復合推進，積極拓展財政預算監管工作領域。要注重財稅政策執行監管與財政資金管理監督有機結合，事前事中運行監管與事后績效檢查評估有機結合，中央部門預算監管與地方財政運行關注有機結合，中央專項資金監管與轉移支付資金監管有機結合，開展監督檢查確保安全規范與搞好調查研究促進有效完善有機結合，切實提高財政預算監管工作的總體質量和綜合成效。要深刻理解、積極宣傳中央重大財稅政策，通過開展重點檢查、專題調研和日常監管，關注中央重大財稅政策落實、重點專項資金落地情況，切實督促保障政策執行到位、資金及時分配下達、安全規范管理使用。要通過建立工作聯系機制、信息化手段收集、實地走訪調研、約談座談交流、重點審查審核等工作，全面掌握駐地中央基層預算單位基礎信息，加強預決算審查、預算執行動態監控。要密切關注財政收入運行狀況，通過征管質量監督、收入形勢分析、非稅收入監繳、政策性退稅審查、營改增全面推開跟蹤監管調研等工作，確保財政收入及時、完整、質量可靠。要跟蹤關注地方財政運行情況，通過信息互通共享、聯動合作監管、聯席會議通報、及時反映反饋等工作方式，動態掌握和監管地方政府債務運行、財政存量資金盤活、預決算信息公開、基層財力增長等情況，為保障和促進財政預算健康運行、經濟社會可持續發展作出更大努力。

三、實施全過程控制，切實提高重點專項工作成效

專員辦工作轉型、嵌入財政預算管理主體業務后，財政監管任務更加繁重，人少事多的矛盾更加突出。為此，財政部黨組要求專員辦全面履行轉型后工作職責，創造性地開展工作，“分出輕重緩急”，對黨中央、國務院關心、社會公眾關注，對經濟社會有較大影響的重大民生政策和重大專項支出，要優先納入專員辦的監管范圍，突出工作重點，抓出工作亮點。從工作任務布局來看，財政部對重點監管范圍事項，大都納入了對專員辦年度專項檢查和調查工作來部署下達，這些都是專員辦年度工作的重點任務，一定要格外重視和關注，在年度工作計劃中重點安排、重點謀劃，確保抓好落實。

突出工作重點，要在統籌兼顧、協調并進做好各項日常監管工作的同時，狠抓重點專項檢查調查任務的開展，切實貫徹“三嚴三實”要求，做到系統謀劃、全過程控制，抓出質量、抓出成效、抓出亮點。對于財政部安排的專項監督檢查、重點調查研究任務，在思想上要特別重視、提高認識，做到科學精細謀劃、準確落實到位；在組織實施上要強化領導、細化措施、分解任務、準備充分，做到監管力量、時間、質量保障有力；在工作開展上要營造良好聲勢，做到抓深抓細抓透徹，跟蹤管控提質量，擴大成果有影響；在問題處理和情況反映上要注重規則、程序到位、依法依規，確保問題準確、政策明確、處理得當；在調研分析、建言獻策上要堅持問題導向，注重深入實際，做到客觀公正、操作可行、有益參考，促進政策和管理改進完善。開展重點專項監督檢查和政策調查研究工作，要把查處違規違紀問題與嚴肅財經紀律、糾正違規違紀行為與深挖違規違紀根源、保障財政資金安全規范與促進財政資金提高績效、服務完善法規政策與督促改進管理水平有機結合起來，真正發揮專員辦“派”和“駐”的優勢、“管”和“控”的職能、“查”和“促”的作用，為推進財稅體制改革、改進預算管理做出應有貢獻。

四、強化全面從嚴管理，突出抓好干部隊伍建設發展

加強思想政治建設。專員辦是財政部派駐地方監管機構，在新形勢下履行好中央財政監管職責，一定要提高政治意識和政治敏銳性，始終注意把握正確的政治方向，切實加強政治理論學習，注重用政治思想理論武裝干部頭腦。要深刻學習領會黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新論斷，切實抓好黨建黨務工作，加強思想建設、政治建設和組織建設，確保專員辦干部隊伍在政治上堅定、思想上過硬、組織上團結統一。

加強紀律作風建設。紀律是組織不斷前行的保證。要堅決貫徹全面從嚴治黨戰略要求，把紀律和規矩挺在前面。當前，特別要以搞好“兩學一做”學習教育為推動，加強對黨章黨規黨紀、習近平總書記系列重要講話精神的學習，教育引導全體黨員干部自覺踐行黨章黨規黨紀，鞏固群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育的成果，切實強化廉潔自律，以嚴明的紀律、過硬的作風、優良的形象，有力保障財政預算監管任務順利圓滿完成。

加強業務能力建設。要按照“專業務、有思路、干實事、勇擔當”的要求，教育引導干部職工更新理念觀念、增強素質本領、做出優秀成績。要以服務財稅體制改革和預算管理制度改革為引領，深入學習、宣傳、貫徹、落實好中央重大財稅政策和財稅體制改革措施要求。要圍繞搞好財政預算監管、嚴肅財經紀律、促進經濟社會健康發展，切實抓好干部的政策法規、業務技能的培訓學習，提高干部隊伍把握政策、開展工作的能力水平。

加強內部管控建設。要按照“從嚴治辦”、強化內控的要求，加強制度機制建設，夯實全面管理基礎。要建立健全崗位責任制和業務工作流程，做到每個崗位職責明確、每個業務流程完備、每個工作環節有規可循、每個問題處理有據可依。要健全內部管理、強化內部控制，加強行政、人事、財務、資金、檔案等管理，健全內部監督制約機制，加強業務工作中流程規則、廉政紀律執行的跟蹤監督，強化業務、法律和廉政風險防范。要通過這些措施，使專員辦各項業務和管理工作做到運行透明、信息公開、過程留痕、風險可控、成果可鑒、責任可究，確保機構隊伍安全、健康、高效、廉潔運行和發展。■

（本欄目責任編輯：周菲）