政策導航·本月財經法規制度（上）

政策導航·本月財經法規制度（上）

1、《關于軟件和集成電路產業企業所得稅優惠政策有關問題的通知》。5月4日，為做好《財政部國家稅務總局關于進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展企業所得稅政策的通知》（財稅〔2012〕27號）規定的企業所得稅優惠政策落實工作，財政部、國家稅務總局、國家發展改革委、工業和信息化部聯合制定下發《關于軟件和集成電路產業企業所得稅優惠政策有關問題的通知》（財稅〔2016〕49號），對軟件和集成電路產業企業所得稅優惠政策進行明確，并自2015年1月1日起執行。根據《通知》的有關規定，享受財稅〔2012〕27號文件規定的稅收優惠政策的軟件、集成電路企業，每年匯算清繳時應按照《國家稅務總局關于發布〈企業所得稅優惠政策事項辦理辦法〉的公告》（國家稅務總局公告2015年第76號）規定向稅務機關備案，并提交《享受企業所得稅優惠政策的軟件和集成電路企業備案資料明細表》規定的備案資料。同時，為切實加強優惠資格認定取消后的管理工作，在軟件、集成電路企業享受優惠政策后，稅務部門轉請發展改革、工業和信息化部門進行核查；對經核查不符合軟件、集成電路企業條件的，由稅務部門追繳其已經享受的企業所得稅優惠，并按照《稅收征管法》的規定進行處理。

2、《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》。5月5日，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業穩增長和建設制造強國的決策，推動建材工業轉型升級、健康發展，國務院辦公廳制定下發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號），就今后一段時期化解水泥、平板玻璃行業過剩產能，加快建材工業轉型升級，促進建材企業降本增效實現脫困發展作出具體部署。《意見》要求，通過多種形式壓減過剩產能。一是嚴禁新增產能；二是淘汰落后產能；三是推進聯合重組。

3、《關于規范商業銀行代理銷售業務的通知》。5月5日，為規范商業銀行代理銷售業務，保護投資者合法權益，促進代理銷售業務健康有序發展，中國銀監會制定發布《關于規范商業銀行代理銷售業務的通知》（銀監發〔2016〕24號），對商業銀行代理銷售業務進行規范?！锻ㄖ饭?0條，分為基本原則、代銷業務內部管理制度、合作機構管理、代銷產品準入管理、銷售管理、信息披露與保密管理及監督管理7個部分?！锻ㄖ访鞔_，商業銀行只能代銷由銀監會、證監會和保監會依法實施監督管理、持有金融牌照的金融機構發行的金融產品，不得代銷該范圍以外的機構發行的產品，但政府債券、實物貴金屬和銀監會另有規定的除外。

4、《關于促進外貿回穩向好的若干意見》。5月5日，國務院制定下發《關于促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號），就促進外貿發展進行部署和安排。《意見》針對我國當前外貿面臨的困境，提出了十三項具體措施：一是充分發揮出口信用保險作用；二是大力支持外貿企業融資；三是進一步提高貿易便利化水平；四是調整完善出口退稅政策；五是減免規范部分涉企收費；六是進一步完善加工貿易政策；七是支持邊境貿易發展；八是實行積極的進口政策；九是加大對外貿新業態的支持力度；十是加快國際營銷服務體系建設；十一是加快培育外貿自主品牌；十二是發揮雙向投資對貿易的促進作用；十三是加強外貿知識產權保護。

5、《關于促進殘疾人就業增值稅優惠政策的通知》。為繼續發揮稅收政策促進殘疾人就業的作用，進一步保障殘疾人權益，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于促進殘疾人就業增值稅優惠政策的通知》（財稅〔2016〕52號），決定對促進殘疾人就業的增值稅政策進行調整，并自2016年5月1日起執行?！锻ㄖ芬幎?，對安置殘疾人的單位和個體工商戶（以下稱“納稅人”），實行由稅務機關按納稅人安置殘疾人的人數，限額即征即退增值稅的辦法。但增值稅優惠政策僅適用于生產銷售貨物，提供加工、修理修配勞務，以及提供“營改增”現代服務和生活服務稅目（不含文化體育服務和娛樂服務）范圍的服務取得的收入之和，占其增值稅收入的比例達到50%的納稅人，不適用于上述納稅人直接銷售外購貨物（包括商品批發和零售）以及銷售委托加工的貨物取得的收入。

6、《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》。5月5日，為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號），推進《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015—2020年）》（商流通發〔2015〕21號）的實施，商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、環保部、住房城鄉建設部、供銷合作總社聯合制定下發《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》，對加快再生資源回收行業轉型升級進行部署和安排。《意見》明確，要按照黨中央、國務院關于推進綠色發展和生態文明建設的決策部署，堅持市場運作和政府引導相結合、堅持規范秩序與行業創新相結合、堅持突出重點和兼顧其他相結合、堅持經濟效益與社會效益相結合，以加快轉變發展方式、促進行業轉型升級為主線，順應“互聯網+”發展趨勢，著力推動再生資源回收模式創新，推動經營模式由粗放型向集約型轉變，推動組織形式由勞動密集型向勞動、資本和技術密集型并重轉變，建立健全完善的再生資源回收體系。同時，《意見》提出六項具體任務：一是樹立行業發展的新理念；二是推廣“互聯網+回收”的新模式；三是探索兩網協同發展的新機制；四是探索提高組織化的新途徑；五是探索逆向物流建設的新方式；六是鼓勵應用分揀加工新技術。

7、《關于進一步加強保險公司合規管理工作有關問題的通知》。5月6日，中國保監會制定下發《關于進一步加強保險公司合規管理工作有關問題的通知》（保監發〔2016〕38號），對保險公司合規負責人的任職資格、任命程序及其職責權限進行明確，并自2016年6月1日起施行。根據《通知》的有關規定，保險公司應當設立合規負責人。合規負責人全面負責保險公司的合規管理工作，是保險公司的高級管理人員。其應當具備誠實信用的品行、良好的合規經營意識和履行職務必需的經營管理能力,并通過中國保監會認可的保險法規及相關知識測試。

8、《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》。5月6日，按照國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的有關部署和要求，人力資源和社會保障部制定下發《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》（人社部發〔2016〕44號），就進一步加強和改進人力資源社會保障領域公共服務進行明確。《通知》明確，各地不得將參加社會保險、職稱評審等業務與檔案保管相掛鉤，并提出了8類簡化程序和手續的事項：一是實行流動人員人事檔案接收告知承諾制；二是公共就業和人才服務機構不再對初次就業流動人員辦理轉正定級手續；三是對非本地戶籍人員按規定申請參加職工社會保險的，不要求申請人提供在原籍或其他地區參加社會保險情況證明；四是逐步取消異地就醫時定點醫療機構蓋章手續；五是取消失業人員失業前所在單位將失業人員名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內報受理其失業保險業務的經辦機構備案手續；六是對已辦理“三證合一”工商營業執照的參保單位，在申請辦理社會保險登記證申領、變更、注銷、驗證等業務時，不再需要提供稅務登記證和組織機構代碼證；七是在組織公務員考錄、事業單位公開招聘、職稱評定等工作過程中，對當事人已出具國家承認的學歷證書原件的，不要求提供第三方學歷認證證明；八是改進留學回國人員、回國（來華）定居專家安置服務，有國外學歷學位認證人員不用再提交留學回國人員證明。

9、《關于全面推進資源稅改革的通知》。5月9日，為深化財稅體制改革，促進資源節約集約利用，加快生態文明建設，財政部、國家稅務總局《關于全面推進資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號），就全面推進資源稅改革有關政策進行明確。根據《通知》的有關規定，自2016年7月1日起，資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點正式實施，已實施從價計征的原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個資源品目資源稅政策暫不調整，仍按原辦法執行。

10、《關于印發〈水資源稅改革試點暫行辦法〉的通知》。5月9日，為促進水資源節約、保護和合理利用，財政部、國家稅務總局、水利部聯合制定下發《關于印發〈水資源稅改革試點暫行辦法〉的通知》（財稅〔2016〕55號），決定自2016年7月1日起，在河北省境內征收水資源稅，并停征水資源費。根據《通知》的有關規定，水資源稅實行從量計征，并按地表水和地下水分類確定水資源稅適用稅額標準。

11、《關于資源稅改革具體政策問題的通知》。5月9日，為切實做好資源稅改革工作，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于資源稅改革具體政策問題的通知》（財稅〔2016〕54號），對資源稅（不包括水資源稅）改革具體政策問題進行明確。根據《通知》的有關規定，資源稅的計稅依據為應稅產品的銷售額或銷售量，各稅目的征稅對象包括原礦、精礦（或原礦加工品）、金錠、氯化鈉初級產品，具體按照《改革通知》所附《資源稅稅目稅率幅度表》相關規定執行；對未列舉名稱的其他礦產品，省級人民政府可對本地區主要礦產品按礦種設定稅目，對其余礦產品按類別設定稅目，并按其銷售的主要形態（如原礦、精礦）確定征稅對象。

12、《關于印發〈工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法〉的通知》。5月10日，為規范工業企業結構調整專項的管理和使用，提高財政資金的使用效率，財政部制定下發《關于印發〈工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法〉的通知》（財建〔2016〕253號），明確中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。根據《通知》的有關規定，專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配；梯級獎補資金占資金總規模的20%，和各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工分流安置工作。

13、《關于加快投資項目在線審批監管平臺應用的通知》。5月11日，為充分發揮在線平臺在“簡政放權、放管結合、優化服務”改革中的重要作用，國家發改委、工信部、環保部等19個部門聯合制定下發《關于加快投資項目在線審批監管平臺應用的通知》（發改投資〔2016〕1010號），決定持續深化“放管服”改革，加快投資項目在線審批監管平臺應用?！锻ㄖ芬螅鞯匾涌鞂崿F“平臺受理、在線辦理”，對保留的與投資項目相關的審批事項，要明確標準、縮短流程、限時辦結，原則上都要通過在線平臺實現網上受理、辦理和監管。要加快應用統一項目代碼制度，實現“平臺賦碼、接件驗碼、信息歸集”，項目單位通過在線平臺首次辦理相關審批事項時由在線平臺賦碼。要加快實現各部門審批系統與平臺“互聯互通、信息共享”，持續優化平臺功能。各地要成立在線平臺應用領導協調小組抓好平臺應用工作。

14、《關于修改風險管理辦法相關規則的通知》。5月11日，為控制市場分析，大連商品交易所《關于修改風險管理辦法相關規則的通知》（大商所發〔2016〕133號），對《大連商品交易所風險管理辦法》進行修改，增加交易限額制度。根據《通知》的有關規定，交易所可以根據市場情況，對不同上市品種、合約，對部分或者全部的會員、客戶，制定交易限額，具體標準由交易所另行公布；套期保值交易的開倉數量不受此限制；非期貨公司會員或者客戶的開倉數量不得超過交易所規定的交易限額；對超過交易限額的非期貨公司會員或者客戶，交易所可以采取電話提示、要求報告情況、要求提交書面承諾、列入重點監管名單、暫停開倉交易等措施。

15、《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案》。5月11日，為貫徹落實十八屆三中全會精神和《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號），中國保監會、財政部聯合制定下發《關于印發〈建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案〉的通知》（保監發〔2016〕39號），就建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度進行部署和安排。《實施方案》要求，按照“政府推動、市場運作、保障民生”的原則，統籌考慮現實需要和長遠規劃，以地震巨災保險為突破口，開發城鄉居民住宅地震巨災保險產品，在全國范圍內推動城鄉居民住宅地震巨災保險制度。一是在保障對象?！秾嵤┓桨浮访鞔_，保障對象為城鄉居民住宅，運行初期，原則上以達到國家建筑質量要求（包括抗震設防標準）的建筑物本身及室內附屬設施為主，以破壞性地震振動及其引起的海嘯、火災、爆炸、地陷、泥石流及滑坡等次生災害為主要保險責任。二是保險金額?！秾嵤┓桨浮芬幎?，運行初期，按城鄉有別確定不同保險金額，城鎮居民住宅基本保額每戶5萬元，農村居民住宅基本保額每戶2萬元。每戶可與保險公司協商確定保險金額，運行初期最高不超過100萬元，超出部分由商業保險補充。三是保險費率?！秾嵤┓桨浮芬幎?，運行初期，以中國保險行業協會發布的示范條款為主，可單獨作為主險或作為普通家財險的附加險。四是賠償處理。《實施方案》規定，運行初期，基于簡化操作、快速推廣的考慮，初期產品設計為定值保險，理賠時，以保險金額為準，參照國家地震局、民政部等制定的國家標準，結合各地已開展的農房保險實際做法進行定損，并根據破壞等級分檔理賠。

16、《關于實施制造業升級改造重大工程包的通知》。5月13日，為做好制造業穩預期、穩信心、穩投資、穩增長工作，促進轉型升級、提質增效，加快制造強國建設，國家發改委、工信部聯合制定下發《關于實施制造業升級改造重大工程包的通知》（發改產業〔2016〕1055號），決定組織實施制造業升級改造重大工程包?！锻ㄖ诽岢?，要聚焦制造業高端化、智能化、綠色化、服務化，組織實施智能化改造工程、基礎能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發展工程、關鍵新材料發展工程、航天航空能力建設工程、電子信息升級工程、質量和品牌提升工程、服務型制造轉型工程、重大產業基地建設工程10大重點工程，重大工程包實施周期為3年（2016—2018年）。

17、《港澳服務提供者在內地投資備案管理辦法（試行）》。5月18日，為推動內地與香港、澳門基本實現服務貿易自由化，規范港澳服務提供者在內地對港澳開放的服務貿易領域投資備案管理工作，商務部制定發布《港澳服務提供者在內地投資備案管理辦法（試行）》（商務部公告2016年第20號），并自2016年6月1日起施行。《辦法（試行）》共26條，對港澳服務提供者的范圍、備案的范圍、備案的主管部門、備案的程序、備案的信息公開等方面進行了明確?！掇k法（試行）》指出，香港服務提供者在內地僅投資《內地與香港協議》對香港開放的服務貿易領域，澳門服務提供者在內地僅投資《內地與澳門協議》對澳門開放的服務貿易領域，其公司設立及變更的合同、章程備案依照本辦法辦理。但下列情形除外：《內地與香港協議》第四章第九條涉及保留的限制性措施及電信、文化領域的公司，金融機構的設立及變更；《內地與澳門協議》第四章第九條涉及保留的限制性措施及電信、文化領域的公司，金融機構的設立及變更；公司以外其他形式的商業存在的設立及變更?！?/p>

（本欄目責任編輯：尹情）