民權縣農村土地經營權流轉及發展適度規模經營調研報告

民權縣農業局農經站 張金麗

民權縣農村土地經營權流轉及發展適度規模經營調研報告

民權縣農業局農經站 張金麗

近年來，民權縣把加快農村土地經營權流轉，促進發展適度規模經營作為重要工作，廣泛宣傳有關經營權流轉的優惠政策，引導農村土地規模流轉和經營。截至目前，民權縣總體流轉農村土地面積1.2萬hm2，土地規模經營6.67hm2的有437家，土地規模經營6.67～33.33hm2的有391家，33.33hm2以上土地規模經營的有36家，規模經營超過66.67hm2的有10家。民權縣土地流轉方式主要為轉包、出租、互換、轉讓等，尤其以轉包、出租和互換為主，占全縣土地流轉面積的97%以上。另外，互換以本集體內農戶之間為便于耕作而進行的土地流轉，流轉面積大約占全縣流轉面積的13.05%；轉包和出租多為缺乏勞動力的農戶、出外打工農戶等將土地流轉給農民合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體，流轉面積大約占全縣流轉面積的84.2%。農村土地流轉的期限也在逐年增加，由前幾年的流轉3～5年增加到現在的10～12年。農村土地的租金也由過去的300～500元/667m2增加到現在的800～1 200元/667m2。

一、民權縣發展適度規模經營的措施

（一）縣委、縣政府高度重視

為鼓勵農戶進行土地流轉和發展適度規模經營，縣里出臺多個相關文件和政策，每年的全縣三級干部會議上，都拿出一定的資金對縣里輻射能力強、發展潛力大土地流轉和規模經營大戶進行表彰。縣委、縣政府整合農業扶持資金，加強土地流轉和規模經營大戶農田的基礎設施建設，架電、修路、打井、挖渠?？h級領導多次召集土地流轉和規模經營戶座談，協調農業、稅務、財政、工商、銀行、供銷等多個相關部門，扶持流轉和規模經營大戶健康發展。

（二）民權縣土地流轉服務體系健全

2010年4月，民權縣建成了高標準土地流轉服務大廳，挑選5名經驗豐富、業務能力強的人員充實到縣級土地流轉服務中心，負責推動全縣土地流轉工作，負責土地流轉方面的業務咨詢、技術指導和土地流轉合同文本的提供；設置了19個鄉級土地流轉服務站，人員充實到位；各行政村設立了信息聯絡員，全縣上下形成了縣、鄉、村土地流轉服務網絡。

二、民權縣土地流轉趨勢分析

（一）當前土地流轉趨勢、新型農業經營主體的合作趨向與動因

當前農村土地主要向種地能手、經濟能人、外出返鄉人員、農民合作社、家庭農場和農業生產公司等流轉。民權縣野崗鄉叁收家庭農場是種地能手李樹軍創建的，兒子、兒媳返鄉幫助，目前已發展規模23.33hm2，以種植經濟作物為主，年產凈收益800元/667m2，解決農村閑置務工人員30余人。

（二）專業大戶和家庭農場流轉土地與生產經營情況

專業大戶和家庭農場流轉土地在6.67～20hm2的居多，經濟效益也相對較好。以種植糧食的大戶和家庭農場收益比較穩定，產值在350～500元/667m2，以蔬菜或經濟作物為主的大戶和家庭農場由于受多重原因影響，收益風險較大，收益差距也較大，收益好的產凈值在1 000元/667m2以上，差的甚至收不回成本。從調研的結果來看，就目前的生產和管理水平，專業大戶和家庭農場最適宜的種植面積為6.67～20hm2，純糧食種植大戶和家庭農場的種植面積可適度擴大。

（三）流轉土地經營效益的分析與比較

從調研結果看，越是規模小的土地流轉，租金相對較低，在300～600元/667m2；越是規模大的土地流轉，租金越高，在800～1 200元/667m2。從地域來看，道南的鄉鎮土地租金價位偏低在500～1 000元/667m2，道北鄉鎮租金價位較高在600～1 200元/667m2，北關鎮與山東省接近的地方，租金在1 600～2 000元/667m2。從人工費用來看，按小時結算的人工費為5元/h，按天結算的為50～60元/d，農閑時價位相對較低，農忙時價位較高。從種植類別來看，以種植糧食作物為主的人工成本較少，機械費用較高，以蔬菜或經濟作物的土地人工費用高于機械費用。從生產水平來看，露天種植投入成本較小，風險也小，收益比較穩定；設施農業投入資金量大，風險較大，收益較高。

（四）流轉行為不規范的主要表現及原因

1.口頭協定。多為親戚或鄰里之間的小范圍流轉。因無力經營、認為經營土地不劃算、外出離家等原因將耕地托付給親戚或鄰居，時

間一長，容易出現土地經營權的歸屬糾紛。

2.流轉合同不規范。多為農戶和經營大戶之間流轉。這些流轉大都有流轉合同，只是不夠規范，比如，租金的承付方式、時間不夠明晰，流轉的年限超過農戶的承包期限，流轉的土地用途沒有明確的說明，對于耕地的保養也沒有明顯的界定等。出現這種問題的原因主要是農戶的法律意識淡薄，對土地的利用考慮不夠長遠等。

3.監管能力有限。隨著農村土地流轉數量的增加，政府工作任務的繁雜，在改變農村土地用途和規范土地流轉合同方面估計不周。

（五）對今后工作的建議

1.放寬農村土地經營者的資金貸款限制，廣開融資渠道。規模經營者生產投入多、信貸難度大。在規模經營中，土地轉入方不僅需要繳納土地租金，還需要購買種子、化肥、農藥等生產資料，同時還需雇傭勞力、發放工資等，投入資金大，資金極度短缺。

2.完善農業生產保險制度。農業生產受季節和天氣的影響，自然災害和病蟲災害是規模生產的潛在威脅，一旦發生較大的自然災害，就會造成規模越大損失越大的風險。大戶普遍都有買農業保險的意愿，但目前政策性農業保險在參保和理賠方面還不完善。

3.完善農田基礎設施、配套設施薄弱。有的土地沒有集中連片，水利條件差。機耕路況差，路基軟化，高低不平，機械進不去，出不來，不利于機械化推廣，增加投資成本，影響業主規模化經營的積極性。

4.政策扶持、技術服務有待及時跟進。近年來，雖然民權縣出臺了一系列惠農強農政策，但還遠遠不能滿足經營大戶對政策扶助和農業科技服務的要求。全縣各類新型經營主體600多個，每年享受財政扶持的新型經營主體不到10家，且金額較小。經營主體迫切需要各級政府和農業部門在政策引導、資金補貼、技術培訓、田間指導上加大扶持，提高農技服務力度。

5.廣開農產品銷售渠道，加強農產品安全監督，引導企業創建自己的品牌和綠色生產基地，形成有市場、有規模的綠色農產品生產基地。