新鄉縣農民專業合作社發展情況的調查報告

新鄉縣古固寨鎮人民政府 高海山

新鄉縣農民專業合作社發展情況的調查報告

新鄉縣古固寨鎮人民政府 高海山

發展現代農業，增加農民收入，按期實現中央提出的脫貧目標，大力發展農民專業合作社，將會起到事半功倍的作用。農民專業合作社是市場經濟逐步發展而產生的一種新型互助合作經濟組織，隨著新鄉縣“三農”工作的扎實開展，農民專業合作社近幾年得到了較快發展，并呈現出一些新的特點。

一、發展現狀

截至2015年，新鄉縣現有農民專業合作社348家，其中：從事養殖業58家，從事種植業175家，從事農業服務業77家，從事其他專業38家。全縣國家級示范社4家，省級示范社8家，市級示范社37家，4家農機專業合作社被評為省級農機示范社。全縣合作社注冊會員1 820人，其中農民成員占總成員的88.6%，帶動全縣農戶16 100多戶，有力地促進全縣農業增效、農民增收，加快了全縣農民脫貧的步伐。

二、主要措施

（一）建立組織，健全制度

1.成立發展農民合作社領導小組。根據《農民專業合作社法》的要求，按照上級有關精神，新鄉縣專門成立了農民專業合作社領導小組，組織協調全縣農民專業合作社的發展，為新鄉縣農民專業合作社發展提供了堅強的組織保證。

2.健全制度，實行目標考核機制。新鄉縣將農民專業合作社發展列入各鄉鎮、縣直各有關部門工作目標，作為工作獎懲和干部任免的重要依據之一；根據全縣實際出臺了《關于加快發展農民專業合作社的意見》，對農民專業合作社建設工作進行規范指導；制定專業合作社考核辦法，要求各合作社嚴格按照章程和示范標準要求，積極規范完善，推進合作社發展規范化；建立農民專業合作社資料檔案信息庫，凡是經縣工商部門登記注冊的農民專業合作社，都要及時地向主管部門報送有關資料。通過建章立制，有力地促進了全縣農民專業合作社的健康快速發展，摸清了全縣農民合作社發展現狀，理清了發展思路，找準了工作差距，明確了發展目標。

（二）加強宣傳，搞好培訓

1.加強宣傳。為了農民專業合作社營造良好發展氛圍，全縣積極宣傳引導，充分利用各種會議和報紙、電臺、電視臺、網絡等形式，大力宣傳農民專業合作社的發展要求及好做法、好經驗等。

2.搞好培訓。為更好地指導農民專業合作社發展，深入調查研究，精心實施籌備，組織了全縣農民專業合作社的觀摩和培訓，為全縣農民專業合作社的規范化、制度化、科學化發展奠定了基礎。

（三）項目扶持，政策支持，優化發展環境

1. 項目扶持。近年來，新鄉縣始終把扶持農民專業合作社發展作為重點工作來抓，將現代農業生態園區建設、動植物病蟲害統防統治、大型農田水利工程、農機獎補資金等項目優先向符合條件的合作社傾斜，有效地促進了農民專業合作社的發展壯大。

2. 政策支持。財政方面：縣直有關部門和各鄉鎮人民政府積極爭取省、市農民專業合作組織扶持資金；各級扶持資金主要用于支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。稅收方面：農民專業合作社銷售社員生產和初加工的農產品視同農戶自產自銷，免征增值稅；對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入，免征所得稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓

業務，經營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業稅等。工商登記方面：縣工商局要按照《農民專業合作社登記管理條例》規定，對符合注冊登記條件的，簡化登記程序，免收登記、年檢費用。信貸方面：農村信用社等金融機構要把農民專業合作社作為農業信貸的重點，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要，對用于種植業、養殖業等生產領域的貸款利率可適當給予少浮或下浮。農民專業合作社可以通過自有資產抵押或成員聯保等形式辦理貸款等。

三、存在的主要問題

（一）合作社規模小，帶動能力弱

近年來，新鄉縣的農民專業合作社發展數量增長較快，但規模普遍較小，帶動能力偏弱。據統計，2015年新鄉縣已注冊農民專業合作社入社成員50人以下的占合作社總量的90%。部分合作社由于缺乏資金、技術和人才，在運營中無法發揮實際作用，合作社雖未注銷，但名存實亡。大部分合作社的服務和業務還停留在技術信息、生產資料的采購等服務上，而對延伸農產品兩端的附加值，提高經濟效益，增加農民收入作用更大的合作內容較少。

(二)內部管理不規范，組織凝聚力差

部分合作社組織機構不健全，規章制度不完善，財務收入不公開。表現在：

1.沒有設立理事會、監事會、社員大會或雖名義上設立，但缺乏相應的管理規范、職責要求，往往是牽頭人一人說了算，入社成員實際上沒有參與管理和決策，理事會、監事會、社員大會形同虛設。

2.缺乏利益聯結機制。多數合作社只是簡單地采用按交易量、出資額等進行利益分配，沒有相對分配機制，比如制定對不同成員的激勵措施等，以維護股東和入社農戶的合法權益。

3.沒有完整的財務制度，部分合作社會計設置不健全，賬目不清晰，甚至未建賬薄，財務開支不能定期公開，缺乏透明度，嚴重影響了農戶對合作社的信任度。

(三)資金籌措困難，制約合作社的發展壯大

農民專業合作社進行市場拓展、品牌建設、租用土地以及購置農機設備、加工貯藏等都需要先期投入資金，僅靠入社成員出資無疑是杯水車薪。雖然近年來財政、金融部門支持不斷加大，但仍存在“三缺”現象。

1.金融機構缺乏積極性。農民專業合作社生產周期長、投資大、收效慢，加之受氣候、市場等不確定因素較多，導致金融機構對合作社謹慎惜貸。

2.農民專業合作社是松散的經營主體，資金主體不鮮明，缺乏實物抵押、流轉農戶土地承包經營權缺乏物權認證，銀行不能辦理抵押貸款。

3.缺乏有資質的涉農信貸擔保機構，造成合作社信貸融資比較困難等。

四、今后的發展方向和建議

（一）統一思想，提高認識，大力實施人才興社戰略

1.統一思想，提高認識。目前，全縣個別鄉鎮及縣直有關部門沒有把發展農民專業合作社放在重要位置來抓，部分農民專業合作社發展思路不清、發展規劃不明、發展措施不力，相關部門支持農民合作社措施不配套，缺乏整體合力。要發揮農民專業合作社在脫貧攻堅中的作用，縣、鄉、村要切實加深和統一對合作社的認識，切實把發展農民專業合作社作為農民脫貧攻堅的切入點來抓。

2.大力實施人才興社戰略。依托“雨露計劃”和“農戶技能培訓”等培訓項目為載體，加大職業農民認證培訓力度，推進傳統農民向職業農民的轉變。選擇一批素質較高的農村“能人”，通過培訓成為農民專業合作社的領頭人。建議財政出資建立優秀農業人才獎勵基金，用于對市級以上農民專業合作社及相關人員的獎勵。探索建立吸引留住人才的機制，鼓勵農業科技人員和大中專院校畢業生投資創辦農民專業合作社或參與經營管理。對到農民專業合作社工作的農技人員、大中專畢業生、大學生村官等在專業技術資格評定和政策扶持上予以傾斜等。

（二）發揮優勢，提升合作層次

1.促進特色產業合作社加快發展。充分支持蔬菜、食用菌、花卉苗木、養殖等特色農民專業合作社、產業合作社與大型連鎖超市、肉聯企業等的合作，促進區域品牌的形成與發展。

2.大力發展科技主導型合作社。科學技術是提高農民專業合作社經營效益的支撐。充分發揮中國農科院新鄉縣試驗基地和水稻遠緣雜交育種中心、小麥蔬菜綜合育種中心、矮敗小麥創新育種工程中心、棉花轉基因育種工程中心等新品種試驗中心的技術優勢和輻射作用，引導農民專業合作社與這些科研院所在新品種繁育、技術信息、品牌創建等方面開展合作與聯營，不斷提高糧食、蔬菜、棉花、果木等品種的研發能力。

3.積極推廣農民專業合作社聯合社形式。認真總結、積極推廣新鄉市合勝蔬菜聯合社的經驗與做法，組建跨層次、跨行業、跨地域、跨所有制的農民專業合作社聯合社。解決部分合作社規模小、資金少、技術落后、生產銷售渠道單一、抗風險差的問題，切實提高合作社生產效率，實現合作社資金收益的最大化，確保農業增效、農民增收，實現脫貧目標。

（三）整合資源，拓寬融資渠道

1.財政支持。縣財政要設立專項扶持資金，并確保專項扶持資金落實到位。對照省、市示范性合作社建設要求，通過考核評審，有選擇性地扶持那些辦得好、有發展前景的合作社，實行以獎代補的形式，表彰獎勵一批先進合作社，不斷壯大其發展實力。

2.信貸支持。金融部門要從農村實際和農民需要出發，把扶持合作社作為信貸支農的重點，適當放寬小額貸款額度。

3.探索開展農民專業合作社信用合作。探索推行農民合作社內部資金互助模式，堅持“限于成員內部，用于合作社發展，吸股不吸儲，分紅不分息”的原則，促進和引導合作社內部信用合作有序開展，為合作社發展壯大提供資金支持。建立農民合作社信用等級評價體系，積極推進銀社共同體融資模式。按照“先評級，后授信，再貸款”的要求，根據合作社不同的信用等級由金融機構給予不同額度的貸款。