新縣農村新型農業經營主體發展狀況的調研

新縣農村合作經濟經營管理站 胡娥

新縣農村新型農業經營主體發展狀況的調研

新縣農村合作經濟經營管理站 胡娥

一、發展現狀

近年來，新縣堅持政策引導，科學發展，龍頭帶動，重點培育了中藥材、山野菜、山茶油和茶葉加工等優勢農業產業，加快推進農業產業化，扶持、壯大農民專業合作社和家庭農場，積極引導培育種植大戶、養殖大戶等新型農業經營主體，農產品生產、加工業初步呈現集中、聚集發展態勢。表現在以下幾個方面：

（一）培育壯大農業產業化龍頭企業

截至目前，全縣市級以上農業產業化龍頭企業發展到25家。其中，省級龍頭企業5家，市級龍頭企業20家。

（二）農民專業合作組織快速發展

截至2015年，全縣農民專業合作社已經發展到449家。其中，國家級農民專業合作社1家，省級農民專業合作社示范社4家，市級農民專業合作社32家。種植業類101家，養殖業類108家，林業類135家，其他類示范社105家。入社社員2萬多人，注冊資金12.7億元。

（三）家庭農場和專業大戶健康發展

目前，家庭農場已經發展到111家，其中，種植業類43家，畜牧業類23家，林業類10家，其他類35家。從業人員473人，注冊資金1.4億元。有2家被認定為市級家庭農場，1家被認定為省級家庭農場。全縣承包經營土地面積3.33hm2以上的種糧大戶共有54戶，畜牧業養殖大戶67戶，農村經紀人發展到2 200余人。

二、存在問題

（一）新型農業經營組織存在盲目發展現象

近年來，國家的惠農政策吸引了很多人投資和發展農業，加上合作社、家庭農場的注冊門檻較低，新型農業經營主體迅速發展。但是很多經營主體只看到農業的發展前景，對自身經營農業的能力和投資農業的風險估計不足，缺乏農業生產技術和從事農業經營的經驗，有的未經前期充分論證，跨行業發展，倉促選擇投資項目，盲目跟風流轉土地，發展特色種養業等，結果或因經營不善，或因缺少科技支撐而效益不佳，半途而廢。

（二）規模小，合作少，輻射帶動能力不強

新縣的新型農業經營組織普遍規模較小，農民專業合作社、家庭農場大多是各自為戰，相互之間合作經營的少，產業發展規模有限，生產中技術應用水平低，而且是在生產領域的居多，在農產品的加工、深加工、精加工和營銷等能提高農產品附加值的領域很少，經營上難以形成規模效應，對農民生產的輻射帶動能力不強。

（三）內部管理不夠規范，運行質量不高

多數農民專業合作社組織形式、制度建設、運行機制、利益分配等方面還不符合規范化要求，一些合作社雖然制定了章程，設立了理事會、監事會等機構，但內部分工不明，運作管理隨意性大，管理不規范，有些農民專業合作社甚至出現“空殼”現象。

（四）融資難

受信息不對稱的制約，金融機構對新型農業經營主體認識信息來源比較單一，難以全面掌握新型農業經營主體的產銷、成本、市場、盈利及風險等全面信息，無法對貸款對象的信用和風險狀況進行全程跟蹤。而多數合作社管理松散，沒有形成“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，沒有建立完善的財務制度和現代管理體制。有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務登記、法人登記等必要手續，經營證件不齊，限制了金融支持。

（五）人才、信息匱乏

目前的合作社組織者和家庭農場主們，大多是在生產中有一技之長的技術型人才，但對國家政策、法律法規、營銷知識、財務管理、市場信息等知識相對了解少，缺乏有實踐經驗、有合作理念、有市場知識的管理型人才。

三、建議

（一）加大政策扶持，建立長效機制

一是在現有政策的基礎上，加大對新型農業生產經營主體在稅收、用地、用電、運輸等方面給予一定的政策優惠。二是積極探索農業保險的應用范圍，擴大農作物保險種類，在應對農業災害風險和市場風險上給予一定的風險補償。三是要對農業經營主體給予資金扶持，將農業經營主體列為各類支農項目及資金的重點扶持對象，地方財政要加大投入，金融部門要積極的給予信貸支持，幫助解決農村經營主體發展資金不足問題。

（二）理順內部管理，找準發展方向

一是要建立健全新型農業經營組織內部各項管理制度，切實提升農業生產經營主體內部管理的科學化和規范化水平。二是要明確農業生產經營主體與農戶的權責關系，把雙方各種利害關系以契約合同形式固定下來，切實保護好各方利益。三是要理清思路，找準發展方向，充分發揮成員大會、理事會、監事會等組織機構及會員的職能和作用，形成合力，共同發展。

（三）加強職業培訓，提升經營水平

一是發揮各行業部門技術力量優勢，加強培訓力量的交流與合作。圍繞特色農業、中藥材種植、養殖、特色農產品加工等產業的用工需求，組織開展有針對性的技能培訓。二是建立農村實用技術培訓基地。依托農民專業合作社和科技型龍頭企業，建立若干個農業技術示范和農民技術培訓基地，在基地內加大對農產品種植技術的研究與推廣。

（四）加強科技合作，提高帶動能力

一是鼓勵農業龍頭企業與科研單位、大專院校開展合作，針對農產品加工技術創新等進行技術集成，提高農產品的科技含量。二是要鼓勵和支持農業生產經營主體開展種植和養殖產品的深加工，增加產業鏈條，提高農產品的附加值，帶動更多的農戶增產、增收。三是引導新型農業經營主體開拓市場，運用新手段加強產品營銷，擴大市場，引領生產，拉長鏈條，提升品質，增強盈利能力。