土地托管的探討與研究

土地托管的探討與研究

周口市川匯區農經站 夏德鴻

隨著工業化、城鎮化的加速推進，農村大量青壯年勞動力涌向城市，農業兼業化、農業勞動力老齡化、農村空心化的問題日益突出。在這種形勢下，土地托管應運而生。

一、土地托管的概念

目前，社會上對土地托管的定義很多，在筆者看來，所謂土地托管，就是在堅持農民土地承包權、經營權和農民受益主體不變及加入自愿、退出自由的原則下，農戶只是把土地的管理權委托給合作社或者種糧大戶進行管理，合作社或者種糧大戶收取一定管理費用的土地流轉新模式。

二、土地托管的作用

土地托管是農村新形勢下積極探索土地經營的一種新模式，是加快土地經營權流轉、發展現代農業的有益嘗試，一定程度上滿足了農民的需求和生產力發展的要求。

（一）有利于解決誰來種地的難題

土地托管能以各種形式為群眾提供個性化服務，順應了農民的實際需要，創新了農業經營方式， 有效解決了農村勞動力缺乏、廣大農戶需要多樣化服務的困境。

（二）實現了部分土地標準化生產，促進了現代農業發展

土地托管后，以標準化方式對農產品生產過程進行統一管理，分散零星的土地得到統一規劃，統一技術服務，改變了過去農戶分散種植導致的品種不統一、田間管理水平差異大的狀況，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，從而實現生產流程標準化和農產品質量標準化，有利于農業新技術推廣應用，增強了農業競爭力，在一定程度上實現了土地標準化生產，促進了現代農業發展。

（三）解決了外出務工農民的后顧之憂，促進了農民增收

外出務工農民土地托管后，使這些農民完全從土地中解放出來，安心外出務工、經商或就地轉移從事二、三產業，促進了專業化分工。同時，這些農民又能得到土地收益，實現了打工收入和土地收入“雙豐收”，使他們“離鄉不丟地，不種有收益”。這種新的生產經營模式解決了農民外出務工與家庭承包經營土地的矛盾，既保護了農民土地承包權利，又促進了農村勞動力轉移。

（四）降低了農業生產成本，提高了土地經營效益

土地托管后，農戶土地被集中起來統一經營，提高了機械利用率、勞動生產率和土地設施利用率，降低機械使用、水電設施投入和勞動力用工等生產成本，有利于減少農業生產資料供銷環節，降低農資購買成本，大大提高了土地適度規模經營效益。

三、土地托管遇到的問題

（一）農民需求層次不同與統一經營管理的矛盾

部分農戶愿意“全托”，部分農民因為家里還有勞動力，選擇“半托”方式，部分農戶因為認識局限不愿意托管。這種狀況造成“托管”的土地難以形成成方連片經營，不利于統一管理。

（二）土地托管的風險較大

近年來自然災害頻發，一旦出現天災人禍，經營風險陡增。并且很多托管組織為了爭取農戶，先管理后收費，而部分農戶存在誠信危機，托管費用很難收取。

（三）融資難、貸款難

融資難、貸款難是影響“土地托管”快速發展的重要因素。在托管組織發展過程中，需要大量流動資金，由于缺少抵押物很難從金融機構得到貸款。特別是剛剛起步發展的托管組織，遇到的資金問題更多。

四、土地托管發展的對策

（一）加強宣傳，允許多種形式長期并存

要充分發揮政府的引導職能，通過廣播、報紙、電視等媒介大力宣傳，讓更多的老百姓認識到參加合作社的好處。同時，應充分尊重農民的意愿，不能強迫農民托管土地，更不能急于達到土地入股合作的高級發展階段，應在保持農村土地承包關系穩定的前提下，本著“依法、自愿、有償”的土地流轉原則，以及“合作社進退自由”的要求，針對不同經濟條件和發展水平，讓農民自己選擇土地托管模式，并且允許土地以“半托”“全托”“承租”“入股”等各種托管形式長期并存。

（二）托管合作社、種糧大戶與農民應建立利益密切聯系的分配機制

現階段土地托管合作社以農民對機械化和農資供應的共同需求為出發點，為農民提供各種生產服務，既是一個為農民提供農業生產社會化服務的服務型組織，又是一個追求利益最大化的經濟組織，它與農民的關系是一種平等互惠、相互依托的關系。按照合作社的原則，合作社產生的利潤應該大部分返還給農戶，讓農戶感到這是自己的組織，才能保證合作社的持續發展。

（三）大力宣傳農業保險，發揮農業保險減災作用

引導合作社將“托管”的土地全部加入農業保險，以減少和彌補天災人禍給合作社和農戶帶來的損失。

（四）“土地托管”還處于起步階段，需要社會與政府的參與和支持

土地托管適應農村人多地少、青壯勞動力匱乏的農情，也尊重了部分農民的土地情結，是現代農業發展的一種成功嘗試，但若想對農業現代化發展起到更好的助推，還需要在農業補貼、人員培訓等方面，獲得社會資本和政府的支持。各級財政可以在資金中預算一定比例，支持土地托管合作社和種糧大戶的發展，金融部門要積極創新金融產品，給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決合作社流動資金不足的問題。新型職業農民培訓應結合合作社和種糧大戶的需求安排相應的課程。