南樂縣2016年新型職業農民培訓需求調研報告

南樂縣農業局 王婕

南樂縣2016年新型職業農民培訓需求調研報告

南樂縣農業局 王婕

一、基本情況和主要特點

南樂縣轄12個鄉鎮，322個行政村，現有人口48.51萬人，耕地面積3.51萬hm2，人均耕地面積0.08hm2，現有農村勞動力26萬人，屬典型的農業縣。從全縣農村勞動力整體來看，素質較差，致使新的農業科學技術無法運用。

2006—2014年，南樂縣組織各種農業實用技術培訓共20 000余人次，項目培訓主要有農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程、技能培訓等。但距新型職業農民的標準還有很大差距，大力發展新型職業農民培訓工作迫在眉睫。

二、充分認識加快培訓新型職業農民的重要性和緊迫性

（一）加快培訓新型職業農民，使他們逐步走上具有相應社會保障和社會地位的職業化路子，解決有人愿意在農村留下來搞農業的問題

新型職業農民以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟的弊端，也比一般的農戶更注重農產品質量安全，政府也更易于監管。

（二）新型職業農民是家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量，是新型農業經營主體的基本細胞和主力軍

加快培訓新型職業農民，有利于促進農民從傳統生產方式向現代生產經營方式轉變，使其逐步走上專業化、規模化、集約化、標準化生產經營的現代化路子，加快推動現代農業轉型升級。

（三）新型職業農民是未來農民發展的方向

新型職業農民具有一定的傳承性，能較好地維持和保護農業生產力，實現農業可持續發展，融入現代農業經營理念和科技因素，經營效益大大提高，是未來新型職業農民發展的方向。

三、存在的問題

（一）認識不到位，重視程度不夠

南樂縣委、縣政府和有關部門未出臺系統扶持新型職業農民培訓的意見，對現有政策的整合集成力度不夠，很多已有的強農惠農政策未能及時向培訓對象傾斜，對潛在的新型職業農民缺乏引導和吸引力。

（二）缺乏頂層設計，培訓機制不健全

對新型職業農民培訓缺乏頂層設計，特別是對于認定標準如何確定，認定后怎么管理，與后續教育培訓和相關配套扶持政策如何銜接考慮不夠系統，新型職業農民證書“含金量”有待提高。

（三）培訓質量不高，缺乏長效機制

一是師資力量有限。二是培訓內容針對性不強。三是農民參訓積極性不高，接受能力有限。四是缺乏長效機制。對認定的新型職業農民在后續教育培訓、更新知識結構和享受相關政策扶持等方面力度不夠。

四、對策建議

（一）統一思想認識，加強組織領導

要把培訓新型職業農民作為貫徹黨的群眾路線和改善民生的高度來認識，擺在“三農”工作更加突出的位置，進一步統一思想，加強組織領導，明確責任分工，整合現有資源，形成培訓合力，并將培訓新型職業農民納入各部門年度工作目標考核。

（二）加強頂層設計，制定整體規劃

要盡快研究出臺培訓新型職業農民的指導意見，明確認定管理的職能部門，發布認定管理辦法，探索新型職業農民退出機制，建立健全新型職業農民數據庫和信息管理系統，完善新型職業農民培訓的配套扶持政策，切實增強政策的吸引力和針對性。

（三）明確培訓重點，拓展培訓渠道

把家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業龍頭企業骨干和農業社會化服務能手等作為重點培訓對象；把回鄉務農創業的大學生、青壯年農民工和退役軍人等納入新型職業農民培訓計劃。支持中高等農業職業院校招錄農村有志青年特別是專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人的“農二代”，培養一批愛農、懂農、務農的農業后繼者。

（四）建立認定標準，完善管理辦法

要針對不同類型、不同層次、不同產業的職業農民，實施差異化的認定標準和扶持措施，認定管理辦法中要明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態管理機制。

（五）完善培訓體系，提高培訓質量

要統籌各類教育培訓資源，加快構建和完善以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，中高等農業職業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所、農業企業和農民合作社廣泛參與的多元化新型職業農民教育培訓體系，確保新型職業農民培訓質量。

（六）加大扶持力度，健全政策體系

在財政扶持上，要設立培訓新型職業農民專項扶持資金，主要用于扶持各類培訓機構。在金融服務上，要創新信貸品種，簡化信貸手續，并給予利率優惠，允許新型職業農民以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款。在技術指導上，加快新產品、新技術引進和推廣，指導新型職業農民推廣應用先進適用的農業新技術、新品種、新模式，開展標準化生產。