深化改革何須TPP倒逼

熊李力

自“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”TPP談判于2015年10月達(dá)成基本協(xié)議以來，以繼續(xù)深化改革來應(yīng)對外部環(huán)境的新變化，已成為國內(nèi)學(xué)界的普遍共識。誠然，TPP協(xié)議在國有企業(yè)市場地位、勞工權(quán)利保障、環(huán)境保護(hù)、外匯流通自由化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等眾多領(lǐng)域設(shè)置了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)領(lǐng)域的政府管理和企業(yè)運(yùn)營提出了更高的要求。不過，與上世紀(jì)90年代通過“入世”倒逼國內(nèi)改革不同的是，如今的中國已無須通過對接TPP標(biāo)準(zhǔn)來倒逼國內(nèi)改革，對接TPP標(biāo)準(zhǔn)與“入世”不可相提并論。

現(xiàn)今中國改革開放所處的階段與上世紀(jì)90年代已截然不同。1992年10月，中共十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。盡管如此，在隨后數(shù)年的改革進(jìn)程中，大中小各類企業(yè)仍飽受姓“社”姓“資”的觀念障礙困擾，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革仍有較大阻力。在此背景下，隨著中國“入世”步幅的加快，面對可能從國外洶涌而來的強(qiáng)大競爭，倘不能及時(shí)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國內(nèi)企業(yè)的市場競爭力，企業(yè)的生存將面臨重大挑戰(zhàn)。就此而言，中國“入世”的確對當(dāng)時(shí)的國內(nèi)改革有著不可忽視的倒逼效應(yīng)。

對比之下，當(dāng)下隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的基本普及和日趨健全，圍繞企業(yè)姓“社”還是姓“資”的產(chǎn)權(quán)之爭已是逐漸遠(yuǎn)去的歷史記憶，市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性也已成為社會共識，為國有企業(yè)和民營企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平的市場準(zhǔn)入和競爭環(huán)境已成為現(xiàn)階段國內(nèi)改革的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保障等各項(xiàng)事業(yè)也受到越來越多的重視。2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，不僅明確指出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，而且提出圍繞保障和改善民生深化社會體制改革、圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。而在中國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)多年持續(xù)快速增長之后，人民幣國際化已成為當(dāng)前中國對外開放的重要議題，提升外匯和人民幣的自由流通度也是國內(nèi)改革的必然趨勢。

由此可見，在上述領(lǐng)域，基于中國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限性，盡管TPP協(xié)議設(shè)置的高標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)多少走在了中國改革開放的前面，但二者并無原則上“質(zhì)”的分歧，更多體現(xiàn)于推進(jìn)程度上“量”的區(qū)別。一方面，TPP協(xié)議設(shè)置的諸多高標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是中國改革開放早已設(shè)置的既定目標(biāo)，二者并不矛盾；另一方面，改革開放的步幅必須考慮到社會和經(jīng)濟(jì)的承受能力，切忌與現(xiàn)階段中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平脫節(jié)，既不可也不必根據(jù)TPP的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置所謂倒逼改革的時(shí)間表。

相比WTO，TPP更為凸顯經(jīng)濟(jì)利益考量和外交戰(zhàn)略布局的雙重屬性。WTO成立于冷戰(zhàn)結(jié)束后的20世紀(jì)90年代中期，其宗旨是最終建立覆蓋全球的多邊自由貿(mào)易機(jī)制，從而推動(dòng)世界各國的經(jīng)濟(jì)繁榮，提升各國人民的生活水平。盡管相關(guān)談判當(dāng)前仍面臨較大困難，但WTO的開放性和包容性早已得到全世界廣泛認(rèn)可，將其稱為貿(mào)易領(lǐng)域的“小聯(lián)合國”毫不為過。顯而易見，WTO并非僅僅服務(wù)于某一國的外交戰(zhàn)略目標(biāo)，更未蘊(yùn)藏針對特定國家的外交戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)。

而美、日等國大力推動(dòng)TPP談判，并非單純服務(wù)于更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化目標(biāo)，而是希望藉此繼續(xù)保持對國際規(guī)則話語權(quán)的壟斷，同時(shí)弱化亞太諸國對中國的經(jīng)濟(jì)依賴，牽制中國對地區(qū)事務(wù)的影響力。因此，不宜僅因TPP協(xié)議設(shè)置了貿(mào)易投資自由化的更高標(biāo)準(zhǔn)，就將TPP等同于“新版WTO”。倘若將對接TPP標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)年“入世”相提并論，通過對接TPP標(biāo)準(zhǔn)來倒逼國內(nèi)改革，未免有些一廂情愿。

基于中美關(guān)系“和而不同，斗而不破”的特征，在TPP協(xié)議的高標(biāo)準(zhǔn)與中國的改革開放之間，絕非一道對接還是對抗的單選題，而是一種外交戰(zhàn)略布局與經(jīng)濟(jì)利益考量并重、競爭與合作并存的微妙狀態(tài)。鑒于加入TPP協(xié)議的復(fù)雜談判前景，在國內(nèi)改革層面，中國應(yīng)加強(qiáng)“內(nèi)功”修煉，在現(xiàn)階段國內(nèi)社會與經(jīng)濟(jì)可承受的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化市場準(zhǔn)入與競爭機(jī)制、勞動(dòng)者權(quán)益保障、環(huán)境保護(hù)、人民幣國際化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各領(lǐng)域的改革開放，提升政府管理和企業(yè)運(yùn)營的國際競爭力。

在對外開放層面，APEC是亞太區(qū)域合作中成員范圍最廣的制度平臺，中美兩國均為APEC成員。中國立足于APEC推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）路線圖，以APEC為統(tǒng)一制度平臺推進(jìn)亞太區(qū)域合作，不僅有助于避免亞太區(qū)域合作陷入“碎片化”，而且可以防止中國因尚未加入TPP協(xié)議而被邊緣化于亞太區(qū)域合作主流之外。與此同時(shí)，中國離不開世界，世界也離不開中國，中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長也越來越成為世界各國發(fā)展的重要機(jī)遇。盡管加入TPP協(xié)議的談判前景仍顯復(fù)雜，但中國已初步形成與亞太各經(jīng)濟(jì)體的多重雙邊FTA網(wǎng)絡(luò)，中美、中歐等雙邊投資協(xié)定（BIT）和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判在推進(jìn)之中，“一帶一路”倡議和亞投行的啟動(dòng)也得到數(shù)十個(gè)國家的熱烈響應(yīng)，這些都為中國的改革開放提供了廣闊的國際空間。而在相關(guān)談判中，中國和其它談判方可以靈活參照和借鑒TPP協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，既需避免亦步亦趨的盲目對接，也不必一味排斥。

自上世紀(jì)70年代末至今，中國走上改革開放之路已近40年，總體上呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。時(shí)至今日，國內(nèi)改革雖然仍面臨諸多“深水區(qū)”，但相關(guān)問題更多的是當(dāng)前中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的必然產(chǎn)物，而非主觀層面的觀念障礙所致。深化國內(nèi)改革，既需要善于吸收人類文明的一切有益成果，這其中自然包括TPP協(xié)議的可取之處，也必須充分考慮到中國社會和經(jīng)濟(jì)在特定歷史階段的實(shí)際承受能力，更不可全盤被動(dòng)受制于TPP協(xié)議等外在復(fù)雜因素。