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政協委員建議實施健康土壤戰略

農產品供應和安全問題是每年代表委員重點關注的話題之一。今年兩會期間，政協朱保成委員聯合牛盾、劉身利、劉平均等委員共同提出“實施健康土壤戰略、夯實糧食安全基礎”議案。

委員們普遍認為，解決土壤健康問題已經刻不容緩，應該將其納入國家戰略層面統籌應對，重點解決兩個方面的問題：一是對現有耕地以提升質量為主，實施綠色發展，藏糧于地。二是在現有耕地之外，通過科技創新，合理化利用后備耕地資源，形成數量補給梯隊。為此，委員們聯合建議：

一是把培育健康土壤作為確保國家糧食安全和農業可持續發展的重要戰略，強化依法保護耕地質量的工作力度。建議借鑒聯合國大會“國際土壤年”的做法，設立“國家健康土壤日”；盡快完成耕地質量建設與保護立法工作，抓緊制訂完善《耕地質量保護條例》和《肥料管理條例》，制定國家耕地質量等級標準，建立土壤質量保護標準體系；完善現有耕地及補充耕地的質量評估評價體系，將本轄區耕地質量年度評價狀況納入對各級政府的績效考評，建立與耕地質量掛鉤的責任考核制度。

二是大力推動綠色循環低碳農業發展。建議大力推廣低碳農業技術，編制鼓勵發展的低碳農業技術目錄及認證認可標準，探索低碳農產品碳減排、土壤碳匯市場交易機制，創新農業減排固碳的政策補償機制，使農民在培育健康土壤的同時還可以獲得環境紅利。

三是加大技術創新研發力度。建議國家加大耕地質量科研支持力度，開展不同區域耕地地力培肥、退化與污染耕地修復、農業面源污染防治技術研究。同時，建立耕地質量調查監測機構，制定實施耕地質量監測體系建設規劃，構建耕地質量監測網絡，為推進耕地質量建設提供強有力的技術支撐。

四是加大財政資金投入，創新財政補貼制度。建議按照“取之于土、用之于土”的原則，從土地出讓金中列出5％，集中于中央財政，專項用于耕地質量保護與提升。重點支持耕地質量技術和集中創新，支持鹽堿地改造、退化和污染耕地的治理修復；創新財政補貼制度，讓有實力的市場主體參與提供農業公共產品和服務，彌補政府投入的不足。

五是鼓勵引導社會力量參與土壤治理。建議政府發起成立健康土壤基金，鼓勵社會組織牽頭，通過集成創新，以市場化、企業化的服務帶動一家一戶的健康土壤培育。同時，本著“誰開發、誰受益”的原則，鼓勵和吸引企業或個人資本進入，引導社會資本運作，堅持市場化運作和企業化管理結合，走產業化和規模化經營道路，采取多種治理開發模式，加快土壤提升進程。 （本刊綜合）