重大財(cái)稅改革效果評估的若干方面

●本刊評論員

重大財(cái)稅改革效果評估的若干方面

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談及財(cái)稅改革效果問題，筆者首先想到?jīng)Q策層、理論界、社會(huì)輿論常提到的兩個(gè)詞。其一是“改革空轉(zhuǎn)”，其二是“前期政策消化期”。前者指改革流于形式，沒有真正落地實(shí)施，空耗財(cái)政成本卻無效果可言；后者說明公共政策，當(dāng)然包括至關(guān)重要的財(cái)政政策，也會(huì)有可預(yù)期和不可預(yù)期的負(fù)面效應(yīng)，短期的刺激或“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的制度設(shè)計(jì)可能是必要的，也有一定的效果，但其“負(fù)反饋”、“回波效應(yīng)”的后患經(jīng)常實(shí)際存在，所以其后還要耗費(fèi)財(cái)政成本和其他努力來解決這些問題。各方面都重視改革過程中出現(xiàn)的類似問題，說明改革空轉(zhuǎn)問題、政策失靈問題在某種意義上已成為改革之痛，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)努力糾偏。我們要認(rèn)識(shí)到，財(cái)稅改革執(zhí)行力和實(shí)效的評估是檢驗(yàn)政府能力的重要依據(jù)，也是保障財(cái)稅改革質(zhì)量的重要途徑。本期專題倡導(dǎo)理論和實(shí)務(wù)界專家研究財(cái)稅改革效果評估問題，并推出相關(guān)成果，是很有價(jià)值的工作。

在此，筆者也愿就此談點(diǎn)看法。從方法論上講，財(cái)稅改革效果評估應(yīng)針對改革進(jìn)程中面臨的和正在經(jīng)歷的“痛點(diǎn)”，“行診把脈”，找到可考核、可比較、可量化的真問題，能夠準(zhǔn)確“敘述”改革的正當(dāng)性、科學(xué)性、執(zhí)行力和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，能夠?yàn)楦母锏倪M(jìn)一步完善、防空轉(zhuǎn)、防扭曲、問責(zé)追責(zé)提供可循依據(jù)。據(jù)此思維，財(cái)稅改革效果評估應(yīng)著力于以下若干方面。

第一，要根據(jù)公共政策運(yùn)行規(guī)律，評估財(cái)稅改革措施的內(nèi)容和程序的正當(dāng)性。改革的執(zhí)行力和實(shí)效，要靠改革方案的質(zhì)量保障。推出科學(xué)的改革方案需要民主、合法的程序，要廣泛問計(jì)于民，問計(jì)于專家學(xué)者和實(shí)際工作者，包括廣大基層干部群眾。在公共財(cái)政問題的確認(rèn)、改革方案的設(shè)計(jì)上，可以設(shè)計(jì)出相應(yīng)的主客指標(biāo)，評價(jià)公共財(cái)政政策指向的目標(biāo)是否得到群眾的認(rèn)同，是否是群眾和社會(huì)的切膚之痛。

第二，要深入調(diào)查研究，結(jié)合群眾訴求渠道、監(jiān)督機(jī)關(guān)、新聞媒體反饋等方式充分掌握財(cái)稅改革政策落地實(shí)施情況，嚴(yán)防改革空轉(zhuǎn)。改革空轉(zhuǎn)問題，被有關(guān)專家稱為“冰上行車”，“修辭”游戲，上熱下冷，只見文件成堆、會(huì)議不斷，實(shí)際卻“不愿改，不敢改，不會(huì)改”。這樣的問題必須在評估中切實(shí)加以揭示。

第三，要準(zhǔn)確把握財(cái)稅政策的分配效應(yīng)，檢驗(yàn)財(cái)政分配真正受益者是誰，受損者是誰。財(cái)稅問題必須涉及收錢、分錢、辦事等方面，錢收錯(cuò)了、分錯(cuò)了，錢的流向和改革的初衷相悖，當(dāng)然不能說明財(cái)稅改革效果是理想的。財(cái)政補(bǔ)貼、惠民政策、減稅政策往往就存在戴瑞德定律，本來想補(bǔ)貼貧困階層、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最終卻會(huì)讓其他階層搭便車，真正的窮人反而成了買單者。所以搞清楚分配效應(yīng)，才能糾偏一些不當(dāng)改革措施。

第四，要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，反映政策成本和效益。財(cái)稅政策成本包括稅收成本、預(yù)算支出、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本等，大都是可以量化的；財(cái)稅政策的收益雖不能全都可以量化，但一些可量化的指標(biāo)應(yīng)該用數(shù)據(jù)說話，不能隨意標(biāo)榜政績。如公共支出及其效益、資金運(yùn)行時(shí)效和到位情況等都是可以量化的。

第五，要點(diǎn)面結(jié)合，全面掌握財(cái)稅改革政策在執(zhí)行中被扭曲的情況及其負(fù)面效應(yīng)。財(cái)稅政策扭曲包括資金挪用錯(cuò)配、政策執(zhí)行受部門利益干擾、貪污浪費(fèi)、搞政績工程等諸多表現(xiàn)，是改革過程中的政策失靈、權(quán)力運(yùn)行失范，也是財(cái)稅改革效果損失甚至帶來負(fù)面效應(yīng)的重要原因。要抓典型案例，也要掌握共性問題，為扭轉(zhuǎn)改革方向、杜絕不當(dāng)?shù)呢?cái)政行為、實(shí)施問責(zé)追責(zé)提供依據(jù)。