由“經營未包裝種子”引發的討論

高繼月　閆志國　李寶軍　張世華　汪世鋒　侯正紅

（山東省濰坊市種子管理站，261061）

由“經營未包裝種子”引發的討論

高繼月閆志國李寶軍張世華汪世鋒侯正紅

（山東省濰坊市種子管理站，261061）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）已由十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于2015年11月4日修訂通過，自2016年1月1日起施行。當前，各級農業主管部門正如火如荼地組織種業界廣大從業人員學習宣傳貫徹新修訂《種子法》。本文擬就一虛擬命題，與廣大業內人士共同探討《種子法》所涉及生產經營、監督管理、法律責任等內容，以期達到拋磚引玉之效果。

1　命題的由來

2016年2月24日濰坊市農業局舉辦宣傳貫徹新修訂《種子法》培訓班，各縣市區農業局、市屬相關開發區農業主管部門分管局長、種子站長、執法大隊大隊長、市級骨干種業企業負責人、市局相關科室人員共60余人參加培訓學習。培訓班邀請山東省種子管理總站專家從種業發展歷程、修訂背景、原則、修訂內容及新法對現代種業發展影響等方面進行了深入解讀。培訓班采取授課和答疑相結合的形式，專家對學員提出種苗經營、引種備案、標簽管理、產權認證等問題進行答疑。為引導學員對《種子法》深入全面理解，筆者提出了“某市農業執法機構在種子執法中，發現A種子門店銷售未包裝種子，按照新《種子法》如何處罰？”這一問題。

2　幾種不同意見

培訓班上學員議論紛紛，莫衷一是，大體分為以下幾種不同意見：（1）按《種子法》第八十條第一款“銷售的種子應當包裝而沒有包裝的”處二千元以上二萬元以下罰款；（2）按《種子法》第四十九條沒有標簽的為假種子，依據《種子法》第七十五條以生產經營假種子進行處罰；（3）按《種子法》第七十七條第一款“未取得種子生產經營許可證生產經營種子”進行處罰；（4）按上述1、2、3條較重之一進行處罰；（5）按上述1、2、3條合并處罰。

3　相悖的分析

會后，筆者多次學習《種子法》和《中華人民共和國行政處罰法》，與多位同仁辯論分析，存在相左意見。

《種子法》中，種子經營者分為3類：辦理種子生產經營許可證的，備案經營者（在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構的，專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托的）和農民個人（銷售自繁自用的常規種子的）。種子企業合法的經營行為應是：種子企業完備辦證條件（包括授權）取得種子生產經營許可證，按許可規定生產（采購）種子，進行加工、分級、包裝，檢驗合格符合標準，附有標簽說明，市場銷售，建立生產經營檔案。這些經營行為是有先后次序，各環節又相對獨立，對不同環節的違法行為都有不同的法律責任。筆者認為《種子法》第八十條第一款“銷售的種子應當包裝而沒有包裝的”行政處罰相對人是辦理了種子生產經營許可證的企業。若是簡單的擇一重罰，而不合并處罰，可能會出現對違法行為漏罰的情形，則會放縱當事人的違法行為，有違《行政處罰法》中的“過罰相當”原則。運用合并處罰，應把握好吸收原則和限制加重并罰原則。吸收原則是指將2種以上應當處罰的違法行為分別定性裁量，然后選擇相同罰種中最重的罰項執行處罰，其余較輕的罰項被吸收而不予執行。對違法行為中存在有吊銷種子生產經營許可證處罰，也有責令停止生產經營處罰時，只需執行吊銷許可證的行政處罰，責令停止生產經營的罰項被吸收不需執行。另外，沒收違法所得等處罰也應按吸收原則處罰。限制加重并罰原則是在執行罰款時所采用的最多的一種并罰方法。依照“限制加重原則”，在對數種違法行為分別采取罰款的行政處罰時，其罰款金額應在各單項罰額中最高單項罰款額以上、各單項罰款額之和以下的幅度內確定。

另一觀點認為：既然有先后次序，先辦證，再包裝，最后標簽，就存在因果關系。沒有許可證，哪來包裝、標簽，只需按無許可證處罰而已。

不知以上觀點孰對孰錯，祈請種子界專家權威給予點撥迷霧！

2016-03-04）