論農業招商引資的重要意義和思路措施

◎劉艷軍（國家濮陽經濟技術開發區對外聯絡局，濮陽 457000）

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論農業招商引資的重要意義和思路措施

◎劉艷軍（國家濮陽經濟技術開發區對外聯絡局，濮陽 457000）

[摘要]

農業招商是推動農業經濟發展、農業增效、農民增收和農村發展的重要途徑。應該切實增強做好農業招商引資工作的自覺性和主動性，著力優化農業招商引資環境，實行優質服務，力爭農業招商引資工作取得新突破。

[關鍵詞]

農業招商 意義 措施

1 充分認識農業招商引資工作的重要意義

農業招商引資是指引進域外的資金或者市域內除農業企業用于擴大再生產投入外的資金，投資于本地農業（包括農林牧漁業等）種養、加工、流通和休閑觀光等農業產業項目。開展農業招商引資是增加農業投入，培育壯大農業主導產業和優勢產業的重要途徑；是推動傳統農業轉型升級，提升農業科技含量，提高農產品市場競爭力的重要手段；是創新農業生產經營組織形式，加快推進農業規模化、專業化、標準化和現代化的重要推手；是依托當地豐富的農業資源，挖掘農業內部潛力促進農民增收的重要舉措。為推動現代農業發展，促進農業增效、農民增收和農村發展，應該切實增強做好農業招商引資工作的自覺性和主動性，著力優化農業招商引資環境，實行優質服務，力爭農業招商引資工作取得新突破。

2 農業招商引資工作的思路和措施

2.1 落實招商責任，優化服務環境

2.1.1 提高認識、落實責任。各地有關職能部門要把農業招商引資工作擺到重要的位置，提高認識，把農業招商引資作為“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任主體全力抓，形成上下聯動、左右配合、內外協調、全民參與的招商引資格局。

要把招商引資作為推進生態精品現代農業發展的“一號工程”來抓，積極引導工商資本投資現代農業。搭建招商引資平臺，開展產業集群招大商，專門成立農業招商局指導農業招商工作。做到“三早”：

一是“謀劃早”。全面落實招商工作責任機制，完善農口招商工作網絡。要盡早召開農口招商工作座談會，對過去的工作進行認真回顧，對將來工作進行深入交流并提出建設性意見，達成共識。招商辦要積極發揮起牽頭作用，協作農林水等部門開展招商，做好服務。要建立信息季刊，招商活動領辦制，定期外出訪商引商等活動機制，并做到情況要明，目標要準。

二是“更新早”。及時更新招商項目庫，力求項目具有科學性、前瞻性、實效性和可操作性。為此，招商局要盡早開展此項工作，做好項目的收集、篩選、論證、包裝。

三是“熱身早”。 首先要舉辦生態農產品推薦會暨農業招商推薦會，體現生態優勢，進一步拓展農業招商渠道，提高生態精品農產品在市場的影響力。招商局要與在外創業的商會代表進行座談，介紹農業（農家樂及農家樂綜合體）招商引資項目，邀請商會代表回鄉創業；其次要主動服務農業投資落戶項目。為幫助投資企業加快投資步伐，解決落地過程遇到的困難。要深入生態農業基地，詳細了解企業在推進過程中存在的問題和困惑，作好協調工作，著力為投資企業分憂解愁；再次是主動對接等意向客商。要通過多個渠道了解信息并主動聯系，了解到相關要求，與各縣市對接，尋找合適的地點。

2.1.2 落實政策，優化環境。積極爭取和用好國家、省、市出臺的產業扶持政策，制定出當地農業招商引資優惠政策，并不折不扣落實到位；要增強服務企業的意識，注重服務質量和效率，努力提升服務企業、服務客商、服務項目的能力和水平，努力營造重商、親商、富商、安商的良好投資環境。招商部門要抓住機遇，聯動聯合，多措并舉。重點解決土地瓶頸日益加劇、農業招商見效慢等問題，推動農業招商引資創新發展。

一是對準“火力點”，破解制約，加快農產品加工產業的快速發展。由于全國各地農產品加工產業發展普遍滯后，土地平臺建設緩慢，成為農業招商的發展瓶頸，為此，破除農業項目土地制約問題成為重中之重。要促進利用農產品資源優勢發展精深產業，要專門規劃農產品加工區塊、農業園區，努力形成“一市一園”的良好格局。同時，加大農村產權確認工作，加強農業發展規劃，加大土地流轉力度，形成一批“虛位以待”田地區塊，做到精準招商，精準推介，加快農產品規模化、產業化、園區化發展。

二是強化“主攻點”，優化環境，著力打造農業招商的政策洼地。在廣泛調研，學習對比的基礎上，逐步制訂完善農業項目引進、土地供應，人才流動、技術開發、社會保障等方面政策。要出臺關于加強農業招商引資工作的意見、農業建設資金使用管理辦法、生態精品現代農業發展資金管理辦法等政策。針對大項目、高新技術等項目，積極采取“一對一”政策，確保留住好項目，帶動好發展。

三是找準“著力點”，做好結合，加大農業招商的服務推介力度。一方面，堅持把農業招商引資與現化農業建設有機結合起來，把農業招商與推進農業產業轉型升級、農業產業結構調整，發展方式有機結合起來，實現農業招商量質并舉，形成一批生產基地，形成一批加工園區，全力打造公共品牌，樹立國內外優勢農產品的精品形象。另一方面，按照農業產業發展規劃，利用農展會、推介會、對接會等形式開展招商活動，利用好平臺載體，借助央企、省企等雄厚的資金、人才、信息優勢延伸產業鏈，提高農產品附加值。

2.2 圍繞產業優化，突出招商重點

2.2.1 圍繞現代種養業。堅持將當地現有優勢農業作為招商引資的重點，突出精品農業、設施農業、高效農業，包括溫室大棚等現代設施和水產、畜禽等高標準規模健康養殖園區；結合當地資源優勢，突出當地農業主導產業，引進先進種子種苗、種養技術，發展高檔設施農業和優質安全、特色高端農產品。

2.2.2 圍繞農產品精深加工業。加大對國內外大型企業、集團的招商力度，加快開發糧油、畜牧、水產、水果、蔬菜等系列深加工制品，實現農產品的多次加工增值。突出加工園區建設，以當地現代農業加工園、農副產品加工基地建設為平臺和載體，強化與外來資本對接，吸引一批技術先進、資金雄厚，有成熟管理經驗的企業入駐園區，提升產業檔次，拉長農業產業鏈，提高農產品附加值。

2.2.3 圍繞休閑觀光農業。發揮資源優勢，挖掘當地農業特色文化內涵，以農產品基地為載體，建設集休閑觀光、勞動體驗、文化娛樂等為一體的生態旅游休閑觀光農業。引進農業生態休閑旅游項目，做好美麗鄉村、古村落保護開發市場化，發展都市農業。

2.2.4 圍繞農產品物流業。積極發展以配送、批發、銷售生鮮農產品為主的現代農業物流企業，進一步拓展農產品流通渠道，形成農業產業與物流服務業之間的聯動機制。引進農產品物流冷鏈綜合體、區域性農產品批發市場、農業物流中心或農產品超市。

2.2.5 圍繞農業新技術和科研機構。引進農業生產高新技術、農業污染處理技術和農業科研機構，大力發展種子種苗工程、生態循環農業。

2.3 搭建招商引資平臺，拓展招商渠道

當地各部門聯動，依托當地資源和特色農業產業，重點篩選一批建設內容、規模大小、用地配套、前期進展和合作方式等明確的項目，建立農業招商引資項目庫。制定農業招商引資項目管理辦法，規范項目申報、審查、編制、發布和管理。利用國內外有針對性的會展活動開展“走出去”項目推介，結合本地各種農業節慶活動開展“請進來”項目展示。借助臺辦、僑聯、工商聯、在外商會等平臺，收集投資農業意向信息，定期傳遞成熟度高的招商項目。各地每年都要積極開展在外家鄉人投資家鄉的對接活動。在外創業的商會代表對農業、農村有深厚的感情，也將尋找合適的機會，回鄉投資，為建設美麗農村、發展特色生態農業做出應有的努力。

2.3.1 做實基礎，搭建平臺。要圍繞現代種養業、農產品精深加工業、休閑觀光農業和農產品物流業，精心包裝一批高質量的招商項目，由招商局匯總編制農業招商引資項目手冊，并在網站開設農業招商引資專頁，進行動態管理和宣傳。同時要做好經貿合作區、農民創業園和現代農業園區等三大招商平臺建設，充分整合和利用資源，積極引導新引企業入駐園區，以產業集聚為載體，形成產業集群。要拓寬招商引資渠道，積極探索農業招商引資的新渠道，多措并舉，形成“港商臺商外商齊招、民資國資外資齊引、一產二產三產齊上”的農業招商引資良好局面。充分發揮在外家鄉商人的家鄉情結，以商帶商，促進商人抱團回鄉投資農業大項目。依托當地經濟區發展戰略和地利優勢，積極引進港臺商和外資。鼓勵投資農業生產、農產品加工業的同時，積極引導發展生態農莊、農業觀光園、農家樂等。

2.3.2 創新方式，開展推介。當地和相關職能部門要改進招商方式，實施多樣化招商。充分利用各地農博會、展銷會、海博會等有針對性的會展活動開展“走出去”項目推介；結合本地活動開展“請進來”項目展示；依托當地發展戰略和地利優勢，積極招商；同時要充分發揮各類商會的橋梁作用，邀請、組織客商考察洽談，促成重大項目落戶，促成已落戶的企業增資擴規。

2.4 推進要素市場化改革

加強土地流轉服務，加快培育土地流轉市場，鼓勵整村連片土地流轉。挖掘土地資源，創新土地使用權管理，拓展土地資源市場化配置新領域。積極探索土地承包經營權、集體林地使用權、農村房屋產權、集體土地所有權、集體建設用地使用權量化入股等形式組建農業公司和農民專業合作組織，并建立以上述權屬為抵押物的融資機制，進一步促進農村要素市場資本化。

2.5 加快改善農業生產條件

整合財政、國土資源、農林、水利、海洋漁業、科技、交通運輸等部門的土地綜合整理、農業綜合開發、科技推廣示范等涉農支農資金，集成各種優惠政策，支持農業“兩區”，著力改善主導產業示范區、特色農業精品園等的生產環境，使當地農業生產基礎條件、承載能力和對外形象有較大提升，為農業招商引資夯實基礎。

2.6 做好招商項目服務工作

實行項目跟蹤服務，要規范項目引進、規劃、審批、建設各階段的服務流程，簡化審批程序，實行限時審批，對投資主體申辦的各種許可證、工商企業登記注冊等手續，材料齊備、符合條件的，受理部門要在7個工作日內予以辦理。加強對落地項目的后續管理與服務，每個項目都要成立由鎮街領導帶隊的服務團隊，提供一站式審批、保姆式服務，特別是要幫助做好土地流轉服務工作；各職能部門要密切配合，切實落實責任，吸引投資方追加投資，實現滾動發展，提高項目的規模和效益。實施重大農業招商引資項目“一事一議”制。強化項目政策扶持。農業招商引資項目在用地、稅費、資金、審批等方面享受優惠政策。

2.7 加強檢查督辦，嚴格獎懲機制

政府把農業招商引資列入對各地年度考核內容，并對招商工作采取月統計、季通報、年考評、平時督查等相結合的方式開展監測和督辦。各地要針對重大項目加大督辦力度，努力解決項目落地、發展中的困難和問題，確保完成招商引資目標任務。對招商項目建設進展緩慢的地區，主要領導要向上級領導做出專題匯報，并落實改進措施；對農業招商引資工作年度考核實績突出的單位和個人進行表彰并給予一定的獎勵。

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