上海群眾海洋捕撈漁船升級改造模式及其經驗探討

高 超, 戴 俊, 張溢卓

(1.中國水產科學研究院上海漁業機械儀器研究所，上海 200092；2.上海市水產辦公室,上海 200003；3.中國水產科學研究院，北京 100141)

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上海群眾海洋捕撈漁船升級改造模式及其經驗探討

高 超1, 戴 俊2, 張溢卓3

(1.中國水產科學研究院上海漁業機械儀器研究所，上海 200092；2.上海市水產辦公室,上海 200003；3.中國水產科學研究院，北京 100141)

通過采用歸納分析研究法，分析了上海漁船升級改造的政策研究路徑，探討了在構建群眾海洋捕撈漁船升級改造制度的過程中，在準入條件、補貼標準、審核程序、更新規范等方面的嚴格約束條件。研究結果表明，上海的漁船升級改造模式與政策效果顯著，不僅提高了漁船的航行速度和穩定性，而且明顯改善了漁民船上生產生活條件和漁船節能增效效果，對引導群眾漁業走向遠洋，實現群眾海洋漁業的可持續發展有重要意義。

上海；群眾漁業；捕撈漁船；升級改造模式

上海于2004年起開始探索海洋捕撈漁船升級改造，當年全國海洋捕撈漁船單位捕撈力量漁獲量CPUE為1.08 t/kW*2005年漁業統計年鑒數據：全國海洋捕撈漁船總產量/(海洋捕撈漁船總功率+海洋捕撈漁船總功率)，上海僅為0.54 t/kW*上海市漁業統計資料，全國最低，單位功率產值也只有8 935元/kW，居中游水平。2009年底，上海市納入中國漁政管理指揮系統數據庫的捕撈漁船中約一半為木質漁船，到2010年底，船齡滿18年的海洋捕撈木質漁船占全市漁船26%以上，達20年限制船齡的漁船占本地漁船總數的22%。當時上海的海洋捕撈漁船多為上世紀80年代建造的木質漁船，漁船船齡長，結構笨重，船體磨損嚴重，蝕耗深度接近檢驗規程的極限，隱患突出，安全能級低，且經濟效率低，漁船生產作業風險大，漁區穩定和漁業經濟健康持續發展難以為繼[1]。為實現海洋漁業的可持續發展，2007年，上海市提出了“積極發展遠洋漁業，調整近海捕撈業”的政策。在此指導下，控制近海和長江漁業捕撈強度，強化漁業安全管理政策相繼出臺，同時按照漁民自愿、政府引導、政策扶持、統一管理的原則，實施漁船標準化和更新改造。漁船升級改造是改變群眾海洋捕撈漁船陳舊落后、船齡老化、生產經營組織化程度低、安全隱患突出等問題，提高海洋捕撈漁船的安全能級，降低捕撈能耗，引導群眾漁業走向遠洋，實現群眾海洋漁業的可持續發展的重要途徑之一[2-5]。

1 上海群眾海洋捕撈漁船升級改造的政策變革

上海于2008年出臺推進群眾海洋捕撈漁船標準化更新改造政策，目標是在科學發展觀指導下，遵循資源節約、環境友好和可持續發展理念，按照自愿、優先、公開和限額原則，開展漁船更新改造，提升群眾海洋捕撈漁船安全性、環保性、節能性和經濟性。升級改造項目對擬申請升級更新改造漁船的條件、標準、資金補助政策等做了具體規定。2010年，為規范標準化更新改造工作，進一步出臺了漁船標準化更新改造實施細則，尤其是對改建造流程予以具體規定。2013年，上海市持續加大力度推進漁船標準化更新改造，強調標準化漁船漁業船網工具指標由漁船所有人按照相關法律法規規定自行通過購置、淘汰合法漁船的辦法解決，設定了2013年補貼標準，并詳細規定了標準化漁船主機選取范圍、雙控功率有效范圍以及改造后漁船資料的審核與存檔流程。

2 上海群眾海洋捕撈漁船升級改造制度特點

2.1 嚴格設置擬升級改造漁船的準入條件

上海市老舊漁船較多，漁民群眾參與海洋捕撈漁船標準化更新改造的愿望迫切，為保證項目公開、公正、透明，確保補貼政策落到實處，上海市群眾海洋漁船升級改造政策規定了嚴格的剛性準入條件。首先，上海市各相關區縣農委是海洋捕撈漁船標準化更新改造的責任主體，負責更新改造項目的組織實施，申報主體必須是上海的漁業專業合作社，漁船為群眾海洋捕撈漁船，優先安排改造木質(含鋼木結構)漁船，特別是船齡在14年以上的近海桁桿拖網漁船、船齡10年以上的沿海定置張網漁船，且經上海漁業船舶檢驗機構認定船況較差的漁船。其次，更新改造漁船必須經所屬漁業專業合作社集體討論決議，并且公示。第三，為避免漁民盲目引進外省市漁船，對從外省市購入破舊漁船申報標準化更新改造規定明確時限，非時限內購買的漁船不能列入標準化更新改造范圍。

2.2 動態調整標準化漁船定額補貼標準

上海的升級改造政策在補貼額度上有一定的彈性。在政策實施過程中，標準化漁船建造成本不斷上漲， 2011年標準化漁船建造成本較前上漲約25～35萬元。上海推行的升級改造政策能根據漁船建造的市場價格變動規律，適時調整補貼標準。

2.3 審核程序與項目審核等流程嚴格規范

2010年出臺了《上海市海洋捕撈漁船標準化更新改造工作實施細則》，按自愿、優先、公開和限額原則，制定了由漁業專業合作社提出申請，區(縣)農委等審核，市農委最終審核批復的流程。要求通過審核的漁船所有人和相關管理部門嚴格按照《漁業捕撈許可管理規定》做好舊船報廢、證書注銷、新證辦理等。同時，對標準化更新改造漁船實行“一船一檔”管理模式，供日后漁船監督管理之用。

2.4 明確船舶屬性和補貼對象，確保補貼資金規范使用

政策規定凡申請升級改造補貼的標準化漁船，其所有權由漁船所有人及其所屬漁業專業合作社共同擁有，漁業合作社是補貼的收益主體，合作社擁有的漁船所有權額度根據財政補貼資金占漁船實際造價比例確定，大約在30%左右。如根據實際造價，計算價格上升比例，適度提高標準化漁船定額補貼標準，需要在漁船所有權證書上明確列明合作社擁有的份額，同時還規定在相應年限內標準化漁船因事故或其他原因導致漁船滅失的，政府可按財政補貼資金比例，收回漁船財產保險金，但是漁船所有人在2年內按標準化船型重新造船或買入相同船型的，返還被收回的漁船財產保險金。同時，規定補貼資金必須按“先建后補”的原則，在漁船建造完畢檢驗、驗收合格后，才能撥付給相關合作社。

2.5 規范更新改造漁船選型與質量控制

為推進海洋捕撈漁船升級改造，政府主管部門從優化設計船型、控制建船成本和科學建船入手，嚴格過程監督，做好目標漁船選型與質量控制，確保船圖相符。2014年制定的《上海市標準化海洋捕撈漁船更新改造工作流程(試行)》規定重視圖紙設計和審查、申報材料審核、現場檢查和監督、證書制作及材料整理歸檔等環節的管理，保證更新改造項目有序開展。管理部門首先聯合設計單位和科研院校，綜合考慮漁業生產實際，按照“安全、環保、節能、經濟”的原則，設計標準化漁船船型。為保證漁船質量，規范項目運作，在運作過程中，首先根據標準化漁船標準篩選出2到3家船廠供漁民選擇，同時，在前期管理部門全過程監理的基礎上，為提高區縣漁業管理部門和船東的自主性，進一步要求區縣或船東采取必要的監理措施，根據實際適時調整建造方案和設計，實施“綠色建造”和“科學建造”。2014年，農業部船檢局發布《關于公布漁船用柴油機型譜(第一批)的通知》，公布了27家柴油機生產企業制造的552個型號的柴油機型譜，上海市根據農業部發布的柴油機型譜，對漁船更新改造政策進行了適時調整。

3 上海市群眾海洋捕撈漁船升級改造的成效

3.1 更新改造的進展

自2008年起，上海開始實施海洋捕撈漁船標準化更新改造試點工作，有計劃地對“三證”齊全有效、產權明晰的老舊木質捕撈漁船實施標準化更新改造，提高漁船生產設施和安全生產設施的配置水平。標準化漁船實行統一設計、統一招標建造、統一組織化管理，采取以船東投資為主，政府給予定額補貼的辦法。2009年，首批8艘標準化漁船交付使用。到2010年，上海市標準化捕撈漁船已建造完成8艘，另有18艘漁船已完成項目批復。至2014年，更新改造93艘標準化漁船，其中36 m級桁桿拖網漁船 65艘，20 m級定置張網漁船28艘。標準化漁船更新改造取得了良好的經濟效益和社會效益，預計2015年末，標準化漁船可達120艘。

3.2 更新改造的效益

自2009年首批8艘標準化漁船交付使用以來，經實際捕撈生產的比對實驗，標準化漁船在以下幾個方面有較大改善。(1)提高了航行速度。標準化漁船的航行速度完全達到設計要求，其在使用額定轉速70%的情況下同普通250馬力鋼質漁船在使用額定轉速80%的情況下相比，航行速度提高1節左右，而且航向穩定性、操縱性均明顯好于普通漁船。(2)穩性增強。標準化漁船比原有的老舊木質漁船在抗風能力、穩性等方面都得到了很大的提高，特別是解決了桁桿拖網漁船長期存在的桁拖網高掛點的橫牽穩性問題，其設計穩性和傾斜試驗后完工穩性都達到遠海航區標準，在國內同等漁船中處于領先水平。(3)漁民船上生產生活條件明顯改善。通過增加標準化漁船甲板工作區域和船艙生活區域面積，配備了較為合理的捕撈設備，預留了電視、空調安裝位置，改善了漁民生產、生活條件。同時，標準化漁船統一安裝了視頻監控設備和高性能的通導設備，能有效監控機艙、船尾工作盲區，保障漁船航行、生產安全可靠。(4)實現了節能增效。標準化漁船采用導流槳后，拖力增加明顯，正常作業所需主機轉速要求降低，降低了燃油消耗。同目前快速性能良好的漁船相比，標準化漁船年可節省柴油約20 t，相當于減少二氧化碳排放約60 t。在節約燃油成本的同時，其經濟效益也顯著提高。標準化漁船與老舊木質漁船相比，單航次產量增加約10%，收入增加1萬元。同普通250馬力鋼質漁船相比，雖然燃油消耗水平相當，但由于標準化漁船航速高，返航時間可節約3個小時左右，其在漁貨銷售價格上更具競爭力。

4 討論與結論

我國群眾海洋捕撈漁業存在漁船船齡長、漁船規模小、技術裝備差、安全隱患突出等諸多影響漁業安全和經濟效益的問題。實施海洋捕撈漁船升級改造是解決上述諸多問題的制度選擇[6]。但是，自1978年改革開放以來，由于連續多年捕撈強度持續增長，海洋漁業資源過度利用而枯竭和環境污染問題日益嚴重[7]，我國海洋群眾捕撈漁船的經濟效率普遍較低，捕撈漁民收入很低[8]，依靠漁民自有資金進行漁船更新升級幾乎難以實現。通過財政扶持以及捕撈漁民再組織化，支持群眾海洋捕撈漁船升級改造，對提高漁船的航行速度和穩定性，改善漁民船上生產生活條件，推進漁船節能減排，引導群眾漁業走向遠洋，實現群眾海洋漁業的可持續發展有重要意義[9-10]。上海從2008年推行群眾海洋捕撈漁船升級改造的過程驗證了以上學者的研究結果。自2009年8艘標準化漁船交付使用以來，通過對改造前后同類型捕撈漁船的比對實驗表明，升級改造后的漁船提高了航行速度，操縱性明顯好于未升級改造漁船。其次，標準化漁船比老舊木質漁船的抗風能力、穩性等都有提高，漁船節能增效效果明顯。

上海群眾海洋捕撈漁船升級改造模式能有效有序推進主要得益于升級改造模式的制度安排。首先，制度安排定位準確。升級改造政策設置了嚴格的升級改造準入條件，即改造對象為木質(含鋼木結構)漁船，特別是船齡14年以上的近海桁桿拖網漁船以及船齡10年以上的沿海定置張網漁船，而且是經上海漁業船舶檢驗機構認定的船況較差的漁船。其次，制度安排的升級改造的責任主體(政府)和申報主體(漁業專業合作社)明晰，確保補貼資金規范使用和升級改造漁船的產權屬性，即改造升級后漁船的所有權由漁船所有人及其所屬漁業專業合作社共同擁有。第三，制度框架設定了確保升級改造漁船質量與規范管理的政策安排。在升級改造過程中，設置了規模的改造流程和“一船一檔”管理模式，為優化設計船型、控制建船成本、嚴格過程監督、控制質量、確保船圖相符等規范項目運作和改造后的漁船管理構建了有效的制度安排。

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Studies on the upgrading model of Shanghai private marine fishing vessels

GAO Chao1, DAI Jun2， ZHANG Yi-zhou3

(1.ShanghaiFisheryMechanicalandInstrumentInstitution,ChineseAcademyofFisheryScience,Shanghai200092,China; 2.ShanghaiFisheriesOffice，Shanghai200003，China；3.ChineseAcademyofFisheryScience,Beijing100000,China)

The aim of the paper is to study the development route and policies of upgrading the private marine fishing vessels in Shanghai, and the policy effects and experiences. The inductive analysis method is used to study the course for upgrading the vessels. The admittance conditions, standards of subsidy, standard programs and institution changes are studied. Results show that the program of upgrading vessels can not only enhance the navigation speed and stabilization of fishing vessels, but also improve obviously the living and productive conditions of fishermen on the boat, and can effectively save energy and increase the profits of fishing vessels. The program has an important means for the sustainable development of private fisheries .

Shanghai; marine fisheries; fishing vessel; upgrading models

2095-3666(2016)01-0028-04

10.13233/j.cnki.fishis.2016.01.005

2015-10-26

2016-01-19

中央級公益性科研業務費專項資金項目(2013C001)

高超(1987-)，助理研究員，研究方向為漁船漁業經濟。E-mail：gaochao@fmiri.ac.cn

張溢卓(1982-)，留日博士，研究方向為漁業經濟與政策。E-mail：zhangyizhuo@outlook.com

S 9-9

A