關于加快鄂西北山區農作物現代種業發展的思考

王 印 賀學武

關于加快鄂西北山區農作物現代種業發展的思考

王 印 賀學武

（湖北省十堰市種子管理局，十堰442000）

闡述了鄂西北山區農作物種業發展的比較優勢，總結了“十二五”以來的做法與成效，分析了存在的主要問題，提出了加快推進農作物現代種業發展的對策與建議，旨在促進山區現代農業轉方式、調結構，從而推動山區特色產業發展，進而助力山區脫貧致富奔小康。

鄂西北；山區；現代種業；思考

地處鄂西北秦巴武當山區的十堰市，是鄂、豫、陜、渝4省市毗鄰地區唯一的區域性中心城市，也是國家南水北調源頭區和生態文明先行示范區，還是國家新一輪扶貧開發的主戰場。“十二五”以來，十堰市搶抓國家種業新政實施的契機，以保障山區農業生產用種安全為目標，以爭取省級良種應用和種子監管專項為抓手，以服務山區特色產業為突破口，以促進農民增產、增收為落腳點，扎實推進農作物種業發展，為山區糧食持續增產發揮了重要的支撐作用，為服務山區特色產業做出了有益的嘗試探索。

1 農作物種業發展優勢

1.1 種子管理體系比較健全 市、縣兩級成立了種子管理局，種子管理體系比較健全。全市共有7家種子管理機構，機構性質統一為全額撥款事業單位；單位名稱統一為種子管理局，具備獨立法人資格，種子執法實行專業執法；均設立專用財政賬戶，實行獨立核算；都加掛農作物種子質量監督檢驗站或者內設種子質量檢測室，都有種子質量檢驗的基本設備，具備檢驗種子播種品質的能力。市農作物種子質量監督檢驗站2014年3月通過部、省級考核，成為鄂西北唯一合格種子質量檢驗機構，并且在2015年國家能力驗證考評中獲得A級，質量監管能力得到極大提升。竹山縣爭取資金率先建成了鄂西北第一個農作物新品種示范場。

1.2 科研育種實力比較雄厚 市農科院為國家玉米原原種擴繁基地、湖北省玉米工程技術研究中心、國家雜交玉米區域試驗站。雜交玉米育種在全國領先，先后選育了10個優良雜交玉米品種，其中國審品種4個，省審品種6個。國審品種鄂玉10號，2000年被農業部定為“十五”期間適合產業結構調整的第一批優良品種，品種暢銷西南各省，成為全國種植面積最大的玉米品種之一。市農科院玉米育種和推廣創新團隊、食用菌育種和推廣創新團隊被授予全市重點產業科技創新團隊。2011年由省、市聯手創辦的“科技共建專家大院”在市農科院掛牌成立，2015年由中國農業科學院、農業部生態環境與資源保護總站、省農業廳、市政府四方合作共建丹江口庫區生態農業研究院掛靠市農科院。這些利好的科研平臺和人才支撐為推進全市現代種業科技創新注入了強勁動力。

1.3 生物物種資源比較富聚 鄂西北十堰山區擁有豐富的“生物寶庫”。現已查明的生物資源達3100種。其中，種植業1556種。市農科院收集中外各類玉米種質基因材料6000多份，篩選了一批優勢群體和自交系，組培了1500多個后備組合。十堰是中國茶葉的主要發源地，至今在房縣仍保存有上千年的古茶樹；十堰中藥材資源異常豐富，在業界素有“北有長白山，南有武當山”之說，是我國著名的“天然藥庫”，李時珍《本草綱目》中70%的中藥材源自秦巴武當山區。

1.4 品牌打造成效比較顯著 截至目前，鄖陽胭脂米、房縣冷水紅、房縣香菇、房縣黑木耳、竹山肚倍、圣水綠茶、鄖陽桑蠶繭、均州名曬煙等13個農產品獲國家農產品地理標志登記產品。竹溪貢米、鄖陽紅薯粉條、武當蜜桔、房縣北柴胡、房縣絞股藍、房縣白芨、房縣黃酒、武當酒等26個產品獲國家地理標志保護產品。武當道茶、龍王埡茶、房陵本草、武當金銀花等7個商標榮獲中國馳名商標。

2 農作物種業發展的做法及成效

2.1 良種應用不斷提速 一是建立市、縣功能互補的展示示范機制。市種子管理局以新審品種、主導品種為重點，側重新品種比較試驗和展示，篩選新品種；縣種子管理局以主導品種、主栽品種為重點，側重示范工作，推廣優良品種。市縣明確分工、有機結合，有效地提高了新品種引進速度和展示示范效率。二是建立與科研院所、種子企業、精準扶貧示范村聯合辦展示的機制。全市種子管理系統先后與國家玉米改良中心、中國農業大學、中國農業科學院油料所、華中農業大學、武漢隆福康農業發展公司等單位開展農作物新品試驗示范，科技專家和技術人員直接指導生產，實行良種良法配套，加速了良種的應用轉化。市縣兩級種子管理局還結合精準扶貧幫扶村的稟賦資源，因地制宜開展農作物新品種展示示范服務精準扶貧，以良種推廣促進農民增收。三是建立“看禾選種”推介機制。在農作物收獲時節，全市種子管理部門積極組織開展規模不等、多種層次、多種形式的“看禾選種”觀摩活動，用看得見、摸得著的方式指導農民科學選種。四是建立新優品種宣傳機制。充分利用“3．15”、“12．4”、“三萬”、“精準扶貧”等活動的開展，發放購種指南資料，宣傳新優良種，提高良種的知曉率。五是建立與優勢產業對接機制。圍繞山區產業發展實際，積極開展農作物新優品種篩選試驗，通過開展訂單生產，積極服務相關加工企業。“十二五”期間，全市新品種示范率穩定在95%以上；展示示范新品種累計超過250個，展示示范面積累計超過6700hm2；新品種推廣面積逐年提高，良種更新換代步伐明顯提速。

2.2 種子市場不斷凈化 一是深入開展種子執法年、打擊侵犯品種權制假售假違法專項治理等重大活動，有效打擊了不法種子生產經營行為。二是參與全省種子市場交叉檢查，采取走出去、請進來的方式，開拓視野，完善不足，提升了監管能力。三是持續開展春、秋播種子市場專項檢查和農資市場暗訪，對違法案件依法查處，凈化了經營環境。四是將轉基因種子作為市場監管的重要內容，并與轄區種子企業簽訂《不違規生產、銷售轉基因種子承諾書》，防止轉基因種子流入市場。五是探索開展農資示范店創建活動，創新了種子市場監管模式。六是積極在食用菌菌種、茶葉種苗、花生、馬鈴薯種子監管工作中嘗試探索，拓展了種子市場監管領域，順應了產業發展需要。通過這些舉措，有力地凈化了種子市場秩序，保障了農業生產用種安全。

2.3 種子質量不斷提高 一是開展春、秋兩季種子質量監督抽查。在種子上市前，對全市供種企業入庫種子進行統一抽樣，不漏一個企業、不漏一個品種、不漏一個批次，檢驗不合格的種子，不準上市銷售；未經檢驗的種子視為不合格種子，不準銷售。檢驗結果予以通報，對檢驗不合格種子責成所在縣種子管理局予以監督清退，對不予清退、上市銷售的行為堅決立案查處；在種子銷售季節，對種子門店銷售的種子進行身份核實，對未經檢驗的新調入種子進行抽樣檢查。二是開展市、縣兩級“兩雜”正季鑒定工作。市局對省、市主導品種和新推廣品種進行正季鑒定，各縣對銷售量大的品種進行正季鑒定，觀察種子純度和大田表現。“十二五”以來，市質檢站檢驗種子樣品超過1500份，種子質量合格率穩定在98%以上。

2.4 行業管理不斷提質 一是搭建網絡平臺。建立了十堰市種子管理QQ群，實現市與縣、縣與縣之間的信息即時溝通，同時要求各縣市區安排信息員加入省種子管理局QQ群，實現省、市、縣三級網絡平臺暢通，保證各類周報、旬報、月報、季報、年報等資料傳達準確、及時，市種子管理局連續5年被授予全省先進單位。二是建立種子管理工作電子資料庫，實現工作痕跡管理。三是扎實開展種子行業發展專題調研，積極為領導提供參謀。四是扎實開展種業信息宣傳。“十二五”期間，先后在國家、省、市三級媒介發表各類種業信息200余篇，種業信息宣傳呈現出電視有影、電臺有聲、報紙有文、網絡有圖和專欄上墻的全方位宣傳格局[1]，提升了行業宣傳質效，促進了種業的健康發展。

3 農作物種業發展存在的主要問題

盡管十堰市農作物種業發展取得了比較顯著的成效，為全市農業持續穩定發展做出了重要貢獻。但發展水平仍處于初級階段，與現代種業發展要求還有一些差距，與山區特色產業的發展需求還存在一些短板。

3.1 基礎條件薄弱，缺乏履職保障 一是工作經費不足。種子管理局為事業單位，職工公積金、醫療保險等相關資金仍需自籌，工作經費預算很少，缺口大，有的縣根本沒有預算，發展還存在較大困難。二是體系支撐不強。檢驗設備陳舊、執法設備短缺，缺乏財力更新補充；全市除了竹山縣外各地新品展示基地靠爭取項目資金租地形式打“游擊”，地點不固定，靠“拼裝”完成；種業信息主要借助市縣農業局信息網站發布，由于缺乏資金，全市沒有一家專業種業網站。三是科技服務不暢。原鄉鎮農業技術推廣站實行“以錢養事”后，轉制為自主經營、自負盈虧的“民辦非企業組織”，農技推廣隊伍中高層次人員短缺、能力弱化、知識老化、資金缺乏等問題十分嚴重。缺乏對新技術、新品種、試驗、示范、推廣等公益性服務能力，阻礙了種業科技成果推廣應用最后一公里轉化。

3.2 經營主體弱小，缺乏龍頭企業 一是主體多，規模小。全市現有種子企業門店923家，其中種子企業5家。5家種子企業注冊資金都在500萬元左右，整體實力較弱。其他種子門店普遍小、舊，有1/3的門店年銷售種子量不足1500kg。二是特色種子種苗企業缺失。中藥材、食用菌、茶葉、桑蠶等產業是山區農民脫貧致富的重要支柱產業，種子種苗作為特色產業鏈源頭，其質量對產業發展起著舉足輕重的作用[2]，由于缺乏專業特色種子種苗企業，種子種苗的來源魚龍混雜，質量參差不齊。

3.3 理念轉變遲緩，缺乏拓展創新 一是監管缺乏統籌兼顧。長期以來，重主要農作物，輕非主要農作物；重兩雜種子，輕常規農作物種子；特色經濟作物種子種苗沒有納入市場監管的重點。二是管理缺乏拓展創新。隨著種業的發展，管理工作已經由“管種子”轉變到“管種業”，需要將工作領域由管許可、管品種、管質量、管市場，向抓改革、抓科技、抓政策、抓機制拓展[3]，由于拓展創新不夠，目前還沒有從根本上實現由管種子到管種業的轉變。三是項目缺乏聚集效應。良種推廣主要依托良種應用項目來開展，缺乏與相關農業項目資源對接整合，聚集效應尚未有效挖掘出來。

3.4 資源利用滯后，缺乏嫁接產業 一是科技資源轉化受阻。市農科院選育的新品種鄖單19表現優良，盡管在全市安排了2年展示示范，由于缺乏具備經營資質的龍頭企業，市場銷售量不大，品種經營權已經轉給外地種子企業開發。長此以往，有可能繼續鄂玉10號墻內開花墻外香的局面。二是種質資源開發利用緩慢。目前，全市種質資源家底沒有全面摸清，只對部分玉米種質資源進行了篩選利用，特色經濟作物種質資源的利用還任重道遠。三是品牌源頭鏈條缺失。全市打造了一批 “國字號”優質農產品品牌，但是特色產業良種研究培育滯后，影響了品牌價值鏈的發揮。

4 加快推進鄂西北山區農作物現代種業發展的對策與建議

當前和今后一個時期是鄂西北十堰山區現代農業轉型升級的關鍵時期，也是秦巴山片區實現全面小康社會的決勝時期，推進現代種業發展要以發展新理念為引領，以實施新《種子法》為契機，圍繞山區農業“轉方式、調結構、促轉型”這一主線，著力在履職保障上爭支持，在主體培育上謀突破，在理念轉變上下功夫，在資源利用上求實效，切實推進依法治種，保障山區糧食安全，服務特色產業開發，加速山區人民脫貧致富奔小康的步伐。

4.1 爭取各種支持，改善基礎條件，夯實履職保障一是爭取經費保障。結合事業單位分類改革等機遇，強化種子管理職能，爭取將市縣種子管理工作經費比照公務員納入同級財政予以強力保障。二是更新補充設備。積極爭取各類種子項目和地方財政支持，加快更新配備一批檢驗和執法設備，特別是要加快更新配備食用菌、中藥材等經濟作物菌種、種子種苗檢測相關設備。三是穩定展示基地。統籌整合各類資源，積極探索土地集中流轉，政府財政出錢買單，種子管理部門管理長期穩定使用的展示基地。四是抓好信息建設。爭取有關方面的資金支持，盡快建立秦巴山種業信息網，搭建政府與農民、市場與企業交流平臺，增強種子市場預測、預警、調控及調度能力。五是健全推廣體系。依托國家基層農技推廣體系改革與建設項目，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的鄉鎮農業技術推廣機構，確保良種、良法在基層一線及時得以轉化應用，暢通科技服務最后一公里的“中梗阻”。

4.2 推進企業整合，組建龍頭企業，夯實種業主體 一是組建龍頭企業。根據農業部新發布的《農作物種子生產經營許可管理辦法》，推進資產重組和資源整合，加快組建育繁推一體化種業集團化公司，充分發揮集團群體優勢與整體功能，以龍頭牽動市場，以市場帶動產業，以產業促進發展[4]。二是創建種子示范店。建立扶優和汰劣結合、創建和監管并重的工作機制，推進種子門店提檔升級。三是培育精小企業。采取引進外地企業、與外企合作、培植本土企業等方式，分門別類培育發展一批具有一定技術實力和一定創新能力的精小特色種子種苗繁育生產企業。

4.3 創新管理理念，拓展服務范圍，夯實依法管種 一是搞好統籌兼顧。樹立大種子的監管理念，在抓好主要農作物種子的前提下，加強蔬菜、小雜糧等非主要農作物種子管理，突出強化食用菌、中藥材、蠶桑等特色作物種子種苗的監管，逐步建立完善特色產業的種業管理體系[5]，以保障山區特色農業用種安全。二是搞好理念轉變。以新《種子法》為遵循，著力在抓改革、抓科技、抓政策、抓機制拓展上下功夫，切實做到依法治種。三是搞好資源整合。堅持產業至上，助農增收的理念，積極將新品種展示示范項目與其他涉農項目對接，加大新型農業經營主體的合作，整合各條塊有限的資金和資源，采取各炒一盤菜、共辦一桌席的辦法，更好實現良種、良田、良技、良法集成應用。

4.4 強化機制創新，用好優質資源，夯實產業源頭

一是構建協同轉化機制。探索建立農業部門、科研院所、種子龍頭企業緊密結合的成果轉化機制。逐步健全完善育、繁、推一體的有機整體，不斷提升科技成果在本土轉化利用的效率。二是加快種質資源的開發利用。搶抓全國第三次種質資源普查的機遇，盡快摸清十堰山區種質資源家底。加大特色經濟作物種質資源的保護和開發利用步伐，更好發揮種質資源保障糧食安全和促進產業發展的戰略作用。三是加快優勢產業主導品種的培育。結合“國字號”品牌，整合各類人才資源，加強種業科技協作攻關，圍繞特色產業，開展重點品種的篩選、脫毒、提純復壯與組織培養等系統性技術研究。加快新品種選育步伐，采取以“選”為主、以“育”為輔、“選育兼顧”的策略，做到推廣一批、研究準備一批、鼓勵扶持一批集約化和專業化的中藥材種子（苗）生產基地的建設，從而促進特色品牌產業生產的良種化和專業化[6]，從根本上解決優質品牌沒有優質專業良種的困局。

[1] 鐘育海，秦光才，呂澤文．恩施州種業信息化發展現狀與對策．中國種業，2013（12）：47-48

[2] 趙文吉，李敏，黃博，等．中藥材種子種苗市場現狀及對策探討．中國現代醫藥，2012（3）：5-8

[3] 張延秋．對當前種業改革發展幾個問題的認識．中國種業，2014（10）：1-2

[4] 徐濤，肖能武．十堰市主要農作物種子產業化現狀、問題及發展對策．種子世界，2013（6）：3-4

[5] 劉汝敏．新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策．中國種業，2016（4）：27

[6] 戢正華，閆仁凱，魏建軍．十堰市中藥材種子（苗）發展對策及建議．湖北農業科學，2013，52（22）：5516-5518

2016-08-05）