法律保障支撐 推動種業發展——學習新修訂《種子法》的體會

鄧光聯（中國種子協會，北京100125）

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法律保障支撐 推動種業發展——學習新修訂《種子法》的體會

鄧光聯
（中國種子協會，北京100125）

新《種子法》于2015年11月4日由第十二屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過。即日由中華人民共和國主席習近平簽發主席令，自2016年1月1日起執行。

新修訂《種子法》是一部全新的規范種業人行為的根本大法，學習好貫徹好《種子法》，是種業人的必修課，筆者通過學習新《種子法》，有一些體會，愿意與同行們進行交流。

1 新修訂《種子法》的調整

新《種子法》改動比較大，大致體現在以下幾個方面。

1.1 新《種子法》主要內容的增減 新《種子法》新增了“新品種保護”和“扶持措施”兩章；在品種管理上，保留了國家和省的兩級審定制度，在審定作物品種方面由原來的5種（稻、玉米、小麥、棉花、大豆）+2種（全國28個作物品種），改為目前的5個主要農作物品種進入品種審定；還增加了非主要農作物品種登記制度；在品種銷售環節增加了標簽真實性制度；在質量管理環節新設立品種認證試點制度，實行自愿認證。

1.2 新《種子法》在結構方面的調整 雖然新《種子法》增添了兩章，可是比原《種子法》減少了一章。主要是把原《種子法》種子生產、種子經營、種子使用、種子質量的部分內容合并到新《種子法》“種子生產經營”一章，又將原《種子法》中的種子行政管理與種子質量的部分內容合并到新《種子法》的“種子監督管理”一章，即由原《種子法》五章的內容變成新《種子法》兩章的內容，這就減少了三章，再加上新《種子法》增添了兩章，即減三增二，所以就由原來的11章，變為新《種子法》的10章；由于新增一些內容，所以條文由原來的78條變為新《種子法》的94條就不難理解了。

1.3 新《種子法》將帶來五大變化 一是鼓勵種業創新。新《種子法》把對新品種的保護作為一章，將原來的新品種保護條例的有關條文上升為法律條文，足以說明對新品種保護的重視力度。

二是推進種業體制改革。新《種子法》支持對科研教學單位開展育種基礎性、前沿性和應用性研究，鼓勵企業創新，用公益性研究成果，選育具有自主知識產權的優良品種，鼓勵人才向企業流動，鼓勵形成產、學、研相結合的科技創新體系，充分調動科研教學單位和企業的積極性，有更多更好的適應市場需要的新品種應用于農業生產中。

三是充分發揮市場作用。主要體現在“兩減少，一下放，一簡化，三取消”。“兩減少”即“減少品種審定數量，由原來的28種作物減為5種，減少行政許可，將原來的種子生產許可、種子經營許可合并成為一項，即種子生產經營許可；“一下放”即將育繁推一體化企業的生產經營許可證發放權由農業部下放到省級，享受原來的待遇；“一簡化”即簡化相臨省同一生態區引種程序，改同意為備案；“三取消”即取消種子生產經營許可對資金的要求，取消先證后照的規定，取消種子檢驗員資格考核。

四是明確主體責任。首先明確了種子生產經營者在種子經營活動中的責任，確保品種的真實性、標簽的真實性，經營行為包括經營范圍、經營品質及質量必須符合有關規定和標準；其次規定了種子管理部門的責任，明確規定縣級以上人民政府所屬的農業行政主管部門主管種子工作，對所管轄的行政許可負責，種子管理部門及其為管理服務的機構和人員不得徇私舞弊，否則將受到追責。

五是保護農民利益。加大處罰力度，對侵犯品種權者處罰由原來的1倍提高到3倍，侵權人的罰款由原來的50萬元提高到300萬元。擴大了對假種子的范圍，包括沒有標簽對假種子的處罰力度，由對違法所得的5～10倍提高到10～20倍，對于農民使用有質量問題（包括與標簽不符）可以直接向種子經營者或種子生產者索賠，包括購種價款、可得到利益和其他損失（原《種子法》索賠對象只對出售種子的經營者）。

1.4 新《種子法》的幾個特點 一是維持了原法律的延續性。從制度上保持原《種子法》的品種審定，包括兩級審定體系和對主要農作物的品種審定制度，以及種子生產經營許可制度。二是體現了改革精神。主要體現在簡政放權和因勢引導，比如在品種方面增加了品種登記，填補了過去對非主要農作物管理方面法律條文的缺失，把品種特異性、一致性和穩定性納入到評價品種的標準，把快速檢測應用到新品種真實性鑒定。三是體現了創新性。在品種審定的框架下，體現管放結合，在具體操作上更靈活，對實行綠色通道的審定品種的試驗過程和登記品種的試驗，特異性、一致性、穩定性的測試均由企業組織實施完成，所有信息由企業提供，既是管理方式開放，又是對企業誠信度的考驗和培養；引進自愿種子認證，是與世界種子貿易接軌的開始。四是系統性。種子生產經營、種子使用、種子管理者的法定責任界定是清楚的。品種選育、種子生產經營使用全過程的路徑清晰，品種審定試驗與有問題的品種退出市場的規定相統一。

總之，新《種子法》修改的內容多，與舊《種子法》有很大差別，需要以后對每個章節展開認真仔細研讀才能領會其實質。

2 新修訂《種子法》的頒布將會給我國民族種業的發展帶來深刻影響

自從2000年全國人大常委會頒布第一部《種子法》以來，我國種業才開始了種子產業市場化的改革進程，由計劃經濟的種業格局逐步向市場化方向發展，十多年來，我國種業得到了長足發展，主要農作物種子實行加工、精選、包裝和標牌銷售，種子企業全面實施政企分開，初步建立起公司法人治理結構，實力明顯增強，培育了一批育繁推一體化企業，市場集中度逐步提高，種子管理體制改革穩步推進，市場監管得到加強，良種的培育和應用對提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收做出了重要貢獻，尤其是過去糧食的十一連增，新品種的推廣發揮了很好的作用。

隨著經濟全球化進程加快，生物技術、信息技術發展和改革開放的不斷深入，我國農作物種業發展面臨新的挑戰，種業的發展仍處于初級階段，商業化科研育種體系尚未形成，科研與生產脫節，種子企業多、小、散，競爭能力不足，套牌侵權損害農民（使用者）的利益時有發生，種子市場監管技術和手段落后，監管不到位，主要還是原來的《種子法》已不能完全適應農作物種業與發展的需要。所以，新《種子法》出臺是實現習主席提出的“全面依法治國”的戰略步驟，是引導種業穩定發展、規范種業相關人員行為的尚方寶劍，其作用主要體現在如下方面。

2.1 對依法治種有了法律保障 全國人大常委會審議修訂的新《種子法》是國家意志的集中體現，是有法可依的根本，具有莊嚴、權威的威力，對于保護和合理利用種質資源，規范品種選育、種子生產和經營，保護植物新品種權，維護種子生產經營者、使用者的合法權益，提高種子質量，推動種子生產，發展現代種業，保障國家糧食安全，促進農業的發展有著決定性的作用。

2.2 有利于推動種業的體制改革，做大做強種子企業，提高市場競爭力 我國種業的科研資源、人才、技術優勢一直在科研院所和大專院校，過去種子企業經營的品種都是來自科研院所和大專院校，雖然從2000年以來，種子產業化有了長足發展，種子企業具有了一定的研發能力，但是總的育種的優勢格局并沒有被打破。所以，育種和經營相分離，是很難使企業自我成長和發展起來的。新《種子法》很好地解決了這種矛盾，對科研和企業科技創新方面指出了明確的導向：國家支持科研院所及高等院校重點開展育種的基礎性、前沿性和應用技術研究，以及常規作物等公益性研究；鼓勵種子企業充分利用公益性成果培育自主知識產權的優良品種，并鼓勵種子企業與科研院所和高等院校構建技術研發平臺，建立以市場為導向，資本為紐帶，利益共享，風險共擔的產、學、研相結合的種業技術創新體系，較好地解決了“兩張皮”的問題，發揮科研單位和高校的基礎研究能力的作用，又引導企業利用公共科研成果面向市場開展育種的功能，相互結合，相得益彰，重點要培養企業的研發能力，選育出適合生產需要的品種，培育突破性品種，提高市場競爭力，加快培養和造就大企業，我國種業才有希望。

2.3 強調發揮市場的導向作用，促進種業發展 我國種子產業的市場化進程時間不長，還有許多計劃經濟時代的色彩，培養市場，遵照市場規律辦事，培養企業的自我發展能力和意識是新《種子法》的一個重點。比如，在品種審定環節，給予對育繁推一體化企業的綠色通道的試驗、登記品種的試驗與特異性、一致性、穩定性測試和適宜于同一生態區域的品種引進試驗，可均由企業完成，既滿足了企業面對市場選擇品種的需求，又增加了企業自主創新能力，同時培養了企業自我約束的能力，可謂是一舉多得的導向作用。

2.4 增強了政府對種業支持力度 新《種子法》立足把種業作為國家戰略性、基礎性核心產業，明確加強對種業的支持，不僅在科研育種給予支持，同時給予種子生產、推廣、種質資源保護、種子貯備以及制種大縣扶持，同時明確對從事種子生產的企業給予推薦，鼓勵和引導企業機構為種子生產經營和收儲提供信貸支持，并支持保險機構開展種子生產保險，為了穩定種子繁育，明確規定將優勢種子繁育基地內的耕地劃入基本農田保護區，實施永久保護。

2.5 更加明確了種子生產者、使用者、管理者的權利與義務，有利于規范市場秩序，推進種業健康發展 種子生產經營者 企業是種子產業的主體，種子企業應當按有關規定獲得種子生產經營許可證，按照市場需求培育品種，通過必要的程序獲得品種生產推廣的使用權。按照質量標準生產包裝種子，并按要求在包裝上掛真實性標簽，在規定范圍營銷種子，合法者將受到保護，否則就會受到違法的處罰。新《種子法》明確規定：因生產經營假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的種子企業或者其他單位的法人代表，直接負責的主管人員自刑罰執行完畢之日起五年內不能擔任種子企業的法人和高管。

種子使用者 應當按照自己的生產需要選擇有經營權經銷適合本區域的作物品種，認真閱讀種子標簽和風險提示，按要求進行，若出現種子質量問題或所用種子與標簽標注的說明不符的，可直接向種子經營者索賠種子價款和種子所得收款，或者向種子生產者索賠。

種子管理者 新《種子法》明確規定縣級以上農業行政主管部門是執法主體，可以對違法者直接進行處罰，改變了舊法聯合工商行政管理部門進行處罰。同時對從事種業相關的品種審定和品種測試、試驗過程弄虛作假、徇私舞弊的機構和人員進行處罰。對行政工作不作為的行為，由本級人民政府有關部門責令改進，對有關責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

由上述所說，新《種子法》的頒布，對我國種業發展帶來的影響是巨大的，將是我國種業發展史上的一個重要里程碑。

3 新修訂《種子法》對品種資源保護的規定

新《種子法》對品種資源保護進行了部分修改，總體指導思想是保護品種的力度在加強。

3.1 種質資源的公共屬性 新《種子法》明確規定，國家依法保護種質資源，任何單位和個人不得侵占和破壞種質資源，即種質資源的國家公共屬性，公民應盡保護種質資源的義務。

3.2 國家對保護種質資源所采取的措施 新《種子法》對保護品種資源增加了普查的規定。基于此，從2015年起農業部啟動了對種質資源的普查行動，先在湖南、湖北、廣西、重慶等4省市實施品種資源普查，歷時5年，希望得到各地的支持和協助。

3.3 新《種子法》對改變種質資源設施的規定 新《種子法》規定，占用種資質源庫、種質資源保護區或者種質資源保護地需要經原設立機關同意。意思是說需要改變原種質資源保護的設施必須先征得原批準設立機關的同意；否則，任何單位任何人都無權對原設施進行改變（包括搬遷、改造），否則都是違法的。

4 新修訂《種子法》對品種審定、登記制度的改革

新《種子法》關于品種審定與品種登記，還有引種和品種進出口等方面都做出明確規定。

4.1 對于品種審定的規定 一是仍然保留了國家和省級品種審定體制，取消了原《種子法》在具有生態多樣性的地區可由省級農業主管部門的委托設區的市、自治州在特定生態區域開展審定工作。

二是對審定作物品種方面做了較大的改變。原《種子法》規定了“5+2”即國家和省級審定都在規定的稻、小麥、玉米、棉花、大豆等5種作物品種的基礎上再增加2個品種，國家審定增加了油菜和馬鈴薯，各省也在前5種主要農作物的基礎上選擇增加了2種農作物品種，據全國統計，共計達28個品種。新《種子法》規定國家和省級都只對上述5種農作物品種實行審定。按這個規定，有的省可能只對1～2個作物品種進行審定，比如海南就可能只有水稻可審了。

4.2 品種登記 品種登記是新《種子法》出臺的一項新的品種管理制度。新《種子法》規定，品種登記目錄由農業部確定，各種子生產經營單位按照目錄，自行開展有關試驗檢測，向省級提交登記信息及標準樣品，由農業部統一進行公告。

4.3 引種 原《種子法》規定，相臨省同一生態區引種須得到引種方的省級主管部門的同意（即審定）；新《種子法》改為，同一生態區的引種，引種者應當將引種的品種和區域報所在省主管部門備案即可。

4.4 撤銷審定和登記（即品種退出）新《種子法》規定，對已審定的品種出現不可克服的嚴重缺陷等情形不宜繼續推廣、銷售的由原審定委員會審核確定，由原公告部門發布公告，停止推廣、銷售。對已登記品種出現上述情況的由農業部撤銷登記、發布公告、停止推廣。

5 新修訂《種子法》對新品種進行保護做出的規定具有重要意義

新品種保護是關系到科技創新和產業發展的大事。市場經濟發育較完善的國家都把對知識產權的保護當作產業發展的“保護神”。要促使一個產業的發展，關鍵看是否具有創新。對于種業來說，新品種權就是知識產權的具體體現，保護新品種權就是保護知識產權。如果一個新品種權得不到應有的保護，誰都可以制種，誰都可以用，那就是對培育新品種的人極大的不尊重和傷害，發明人的權益得不到保護，甚至會打擊和挫傷發明人的積極性，就沒有人愿意去投入研發和從事新品種選育。沒有新品種出現，種業就必然萎縮，農業生產就受到損失。所以，對新品種實施保護制度，不僅可以調動科技人員創新的積極性，同時還有利于引導社會資金投資種業，才可能把種業做強做大，使農業可持續發展。

5.1 明確提出國家實行植物新品種保護制度 即實行植物新品種保護屬國家意志，任何人不得侵犯，否則違法，這就使新品種保護有了“護身符”。

5.2 明確植物新品種保護的范疇 對于國家植物品種保護名錄內經過人工選育或者發現的野生植物加以改良，具有新穎性、特異性、穩定性和適當命名的植物品種。

5.3 新品種權享有的權利 新《種子法》明確規定，國家鼓勵和支持農業科技創新、植物新品種培育及成果轉化取得植物新品種權的品種得到推廣應用的，育種者依法獲得相應的經濟利益。并且第二十八條規定，完成育種的單位或者個人對其授權品種，享有排他的獨占權。任何單位或者個人未經植物新品種權所有人許可，不得生產、繁殖或者銷售該授權品種的繁殖材料，不得為商業目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產另一品種的繁殖材料。

5.4 關于授權和命名的問題 對于植物新品種的授權和命名都作了詳細的規定，這里不再詳述。同時，對使用授權品種不付費的情況進行規范：一是利用授權品種進行育種及其他科研活動；二是農民自繁自用授權品種的繁殖材料。

6 新修訂《種子法》對種子生產經營的新規定

新《種子法》有關種子生產經營一章是改動較大的，是將原《種子法》的種子生產、種子經營、種子使用的全部內容及種子質量一節的部分內容合并，做了比較大的修改與調整。

6.1 種子經營許可證的核發權限 原種子生產許可證和種子經營許可證是分別核發；新《種子法》將兩證合二為一，即只核發種子生產經營許可證，并明確了核發的部門：一是從事種子進出口業務的和生產經營轉基因作物種子的生產經營許可證由農業部核發；二是從事主要農作物雜交種子及其親本種子，實行育繁推一體化經營的種子生產經營許可證由省級農業行政主管部門核發；三是除上述兩款外，其他作物種子的生產經營許可證由企業所在縣級以上農業行政主管部門核發；并且新《種子法》明確規定，只從事主要農作物種子的生產不需要辦理種子生產經營許可證。

6.2 申辦種子生產經營許可證的條件 這也是新《種子法》改動最大的。一是取消了對注冊資金的要求，但應當具備種子與生產經營相適應的設備、人員等條件（具體有農業部指定的種子生產經營許可證管理辦法）。二是原《種子法》是先證后照，即先取得種子經營許可證后再由工商部門領取營業執照，新《種子法》是符合條件即可辦理種子生產經營許可證，但在申請種子生產經營許可證時要事先提交營業執照復印件，即先照后證。

6.3 種子生產經營應當遵守的有關技術規范和行為準則 一是從事種子生產的應當具有繁殖種子的隔離和培育條件。二是種子生產應當執行種子生產技術規程和種子檢驗、檢疫規程。三是種子生產經營者應當建立和保存包括種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的生產經營檔案，保證可追溯。

6.4 對農民個人自繁自用常規種子的規定 這也是借鑒國外的一些做法做出這樣的要求：農民個人自繁自用的常規種子有剩余的，可以在當地集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子生產經營許可證。這里有兩個關鍵詞：“農民個人”和“當地農貿市場”，這是規范而不應擴大化。

6.5 對發放種子生產經營許可證的經營范圍的規定

一是種子生產經營的有效區域。第三十八條中的規定：“種子生產經營許可證的有效區域由發證機關在其管轄范圍內確定”。即農業部發證的在全國范圍內有效，各省、市、縣發證的企業的經營活動在所管轄的行政區域內有效，但是又規定了，符合農業部規定，由省級對育繁推一體化企業發證的有效區域為全國。

二是對建立分支機構或分銷的要求。種子生產經營者在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構（包括分公司或子公司）專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷其種子的，不需要辦理種子生產經營許可證，但應當向當地農業主管部門備案。

6.6 對種子標簽的要求 新《種子法》規定了種子標簽真實性的要求。銷售的種子除應當符合國家或行業標準外，應當附有標簽和使用說明。標簽的內容應當標注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區域及季節、生產經營者及注冊地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產經營許可證編號和信息代碼。還有授權品種種子的，應當標注品種權號。銷售進口種子的，應當附有進口審批文號和中文標簽。銷售轉基因植物品種的，必須用明顯的文字標注，應當提示使用時的安全控制措施。

并強調種子生產經營者應當遵守有關法律、法規的規定，誠實守信，向種子使用者提供種子生產者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應性等使用條件的說明、風險提示與有關咨詢服務，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。并規定：種子生產經營者對標注內容（及標簽明示）的真實性和種子質量負責。

6.7 種子使用者選用種時應注意的問題 最主要的是選用具有完全包裝按規定有標簽完整的所需作物種子，重點注意以下幾個問題：一是包裝完整，有公司的名稱及注冊地點。二是查看標簽是否標準清楚，所選品種的審定或者登記編號，選用品種是否適宜本地種植，是否是符合當季生產使用，標注質量標準是否達標。三是看標簽有沒有風險提示，這種提示能否在當地可以避免，如一水稻品種適合當地種植，但抗稻瘟病屬中感，但當地是稻瘟病重發區，那對這個品種要做慎重考慮或放棄選擇。

6.8 農民遭受損失的索賠 新《種子法》第四十六條明確規定，種子使用者因種子質量問題或者因種子的標簽和使用說明標注的內容不真實遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經營者要求賠償，也可以向種子生產者或者其他經營者要求賠償。賠償額包括購種價款、可得利益損失和其他損失。

7 新修訂《種子法》把加強種子監督管理放到重要位置

新《種子法》對強化種子監管作出明確規定，對執法主體、權利、義務做了規定。

7.1 農業行政主管部門的責任 第四十七條明確規定，農業行政主管部門應當加強對種子質量的監督檢查。規定種子質量管理辦法、行業標準和檢驗方法。并且將國家規定的快速檢測方法可以作為對生產經營的種子品種進行檢測，檢測結果可以作為行政處罰依據。

7.2 對假、劣種子做出明確的界定 假種子：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；種子種類、品種與標簽標注的內容不符或者沒有標簽的。劣種子：質量低于國家規定標準的；質量低于標簽標注指標的；帶有國家規定的檢疫性有害生物的。

7.3 農業行政執法機關依法履行種子監督檢查采取的措施 一是有權進入生產經營場所進行現場檢查；二是對種子進行取樣測試、試驗或者檢驗；三是查閱、復制有關合同、票據、賬簿、生產經營檔案及其他有關資料；四是查封、扣押有證據證明違法生產經營的種子，以及用于違法生產經營的工具、設備及運輸工具等；五是查封違法從事種子生產經營活動的場所。

7.4 種子行業協會的職責 新《種子法》第五十一條規定：種子生產經營者依法自愿成立種子行業協會，加強行業自律管理，維護成員合法權益，為成員和行業發展提供信息交流、技術培訓、信用建設、市場營銷和咨詢等服務。

7.5 種子自愿認證 第五十二條規定：種子生產經營者可自愿向具有資質的認證機構申請種子質量認證。這是借鑒西方國家和北美一些國家的做法，種子企業生產經營的種子通過第三方（認證機構）全程監控措施對收獲的種子抽樣檢測，符合標準的發給由國際種子檢測協會認可的實驗室的橙色認證標簽，可以在成員國之間自由銷售，實行免檢的一種做法，有利于我國種子貿易與國際接軌。

7.6 由于不可抗力因素，使用不符合質量標準種子的規定 由于不可抗力原因，為生產需要必須使用低于國家或者地方規定標準的農作物種子的，應當經用種地縣級以上地方人民政府批準。比如當年制種受災等情況的。

7.7 對轉基因種子的監管 新《種子法》對轉基因品種雖然沒有什么明確規定，但依據農業轉基因安全管理條例之規定：一是從事轉基因作物品種的生產與加工，首先要取得生產經營許可證，它的前提條件是該轉基因作物應當通過安全評價，品種應當通過審定或登記。二是農業部對轉基因品種的管理一直有一個明確的措施“積極研究，慎重推廣，依法依規，加強監管”。未經批準審定的品種不得推廣使用，否則違法。

8 新《種子法》明確了扶持措施

新《種子法》專門用一章來規定扶持措施，足以說明國家對種業的重視程度，扶持體現在以下幾個方面。

8.1 財政支持措施 新《種子法》明確規定對品種選育、生產、示范推廣、種質資源保護、種子儲備以及制種大縣給予扶持。鼓勵推廣使用高效、安全的制種機械，將對農機具的補貼納入購機補貼范圍。還有引導社會資金投入種業。

8.2 國家加強種業公益性基礎設施建設 對優勢種子繁育基地內的耕地劃入基本農田保護區，實行永久保護。其主要實質一旦劃為基本農田保護區后，任何單位和個人不得更改或者占用，否則需國務院批準實行補平衡確保質量。

8.3 對從事農作物品種選育、生產的種子企業的支持

明確規定，對從事農作物品種選育、生產的種子企業給予扶持。

8.4 信貸、保險的扶持 新《種子法》明確規定：國家鼓勵和引導金融機構為種子生產經營和收儲提供信貸支持。支持保險機構開展種子生產保險。省級以上人民政府可以采取保險費補貼等措施，支持發展種業生產保險。

8.5 對人才的支持 鼓勵支持科研院所及高等院校與種子企業開展育種科技人員交流，支持科技人員到種子企業從事育種成果轉化活動；鼓勵育種科研人才創新創業。

8.6 交通運輸的支持 明確規定：有關部門應當加強對異地繁育種子工作的管理和協調，交通運輸部門應當優先保證種子的運輸。

8.7 國家爭取的扶持措施將帶來如下影響 一是確保穩定的制種基地和對基地的補貼，將降低種子的生產成本，制種企業和農民都將直接受益；二是制種保險的實施將化解制種帶來的風險，直接惠及制種農戶和生產企業；三是育種人才流動將有利于種業科技創新發展，有利于科技成果轉化，是企業做大做強的重要保證措施。

9 新《種子法》加大了對制售假冒種子行為的處罰力度，將對維護市場秩序，保護農民利益產生積極作用

新《種子法》把嚴懲制假售假行為，維護公平競爭的市場秩序，保護農民利益放在很重要的位置，在一系列違法處罰上做出了更為嚴格的規定。

9.1 對侵犯植物新品種權情節嚴重的 可以在所得利益1倍以上、3倍以下確定賠償款，對難以確定的，確定給予300萬元以下賠償，對侵權品種貨值金額貨值金額不足5萬元的，并處1萬元以上25萬元以下罰款；5萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。假冒授權品種比照侵權品種進行處罰。

9.2 對生產經營假種子的處罰 要責令停止生產經營，沒收違法所得和種子，吊銷種子生產經營許可證，違法生產經營的貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上10萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上、20倍以下罰款。

9.3 對經營劣種子的處罰 責令停止生產經營，沒收違法所得和種子；違法生產經營的貨值金額不足1萬元的，并處5000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷種子生產經營許可證。并明確規定生產經營假劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業或者其他單位的法定代表人、直接負責的主管人員自刑罰執行完畢之日起5年內不得擔任種子企業的法定代表人、高級管理人員。

9.4 對不按規定隔離、登記備案地點生產銷售種子的處罰 責令改正，沒收違法所得和種子；違法生產經營的貨值金額不足1萬元的，并處3000元以上3萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額3倍以上5倍以下罰款；可以吊銷種子生產經營許可證。

9.5 對未經審定、未登記或退出品種生產經營銷售種子的處罰 責令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處2萬元以上20萬元以下罰款。

9.6 未經許可生產經營進出口種子，為境外制種的在境內銷售 從境外引進農作物進行引種試驗的收獲物作為種子在境內銷售的，進口假、劣種子屬于國際部的進口種子的處罰，責令改正，沒收違法所得和種子；違法生產經營的貨值金額不足1萬元的，并處3000元以上3萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額3倍以上5倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷種子生產經營許可證。

9.7 銷售應當包裝而沒有包裝種子的，沒有標簽或不符合規定的，涂改標簽的，未按規定建立保存檔案的，在異地設立分支機構，經營不再分裝的包裝種子或者交委托生產、代替種子的處罰 責令改正，處2000元以上2萬元以下罰款。

10 認真學習、踐行新《種子法》，加大普法、執法力度，是推動我國現代種業全面發展的良機

新《種子法》是我國種業的大法，是我國種業發展的法律保障，學習貫徹新《種子法》是我們每個公民的職責和任務。

10.1 要對《種子法》有敬畏之心 “法”是國家意志的體現，“法”是調整人的行為規范、社會規范、規范人們的權利和義務，國家強制行為的實施。《種子法》在修訂過程中，廣泛征求了各方的意見，全國人大曾收集到反饋意見8000余條，足以證明引起社會的廣泛關注。可能在全國人大采納意見方面有取舍，無論怎樣，以發布的文本為準，這是國家意志的集中表現，具有權威性、嚴肅性。我們全體公民務必遵從和遵守，否則違法。

10.2 要學習新《種子法》 新《種子法》是經過全面修訂，共十一章，九十四條，內容博大精深，要下功夫認真學習才能領會其實質。一是要精讀全文，理解其含義；二是要對文本中引用的其他法規條文進行學習，才能有機結合；三是結合法律還有國務院農業行政主管部門即農業部將發布的有關辦法和規章進行深入學習研讀，才能是一個完整的《種子法》法律法規體系。

10.3 踐行《種子法》 制定法律的目的在于應用。我們常講制法、修法難，而且更難的是踐行法律。首先，要求我們相關人員要懂法，正確履行自己的職責，就會少出現法律糾紛；二是執法人員要精通法律，正確運用法律手段，處理法律糾紛；三是要靠全社會的監督，包括輿論監督、社會監督，使法律更顯威力。

只要我們提高認識，認真學習新《種子法》，踐行新《種子法》，把中國種業做大做強，使我國由種業大國向種業強國邁進，指日可待。

收稿日期：（2016-01-08）