2015年《種子法》修正案的幾大亮點

韓 偉 牛家坤（黑龍江省尚志市種子管理站，150600）

?

2015年《種子法》修正案的幾大亮點

韓 偉 牛家坤
（黑龍江省尚志市種子管理站，150600）

2015年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過了《種子法》修訂案，這是《種子法》的第3次修訂，此次修訂幅度較大，修訂的內容較多，體現了放開、創新、嚴管的立法思路。將種子行業國家戰略性，構建產學研結合、“育繁推一體”的現代種業法律制度，提升種業企業自主創新能力、知識產權保護能力和市場監管能力，保障種業產業安全作為此次修訂案的立法核心。

1 行政管理部門的變化

原來的《種子法》對種子行業采取多部門管理方式，規定生產銷售假劣種子；經營的種子應當包裝而沒有包裝；經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合本法規定；偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據；未按規定制作、保存種子生產、經營檔案；種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案等6項違法行為授權農業行政主管部門和工商行政主管部門共同管理，即農業部門可以對上述行為進行查處，工商部門也可進行查處，這種管理模式在工作實踐中容易出現重復檢查、多頭處罰的情況。此次《種子法》修正案規定取消了多部門的管理方式，明確規定只有縣級以上農業主管部門有權對各類種子違法行為進行查處，不再授予工商行政管理部門行業行政管理權。

2 種子生產經營許可的合二為一，審批權調整下發

原《種子法》規定實行種子生產許可與經營許可分離制度，并分別規定了各自的許可條件。實踐操作中增加了企業的經營和管理成本，不利于企業的發展。修正案對此進行了大幅度的修改，下發了部分審批權，實行新的分級審批模式，即農業部只保留對從事種子進出口業務企業的生產經營許可證審批權，對從事主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營以及實行選育生產經營相結合，符合國務院農業部門規定條件的種子企業的種子生產經營許可證，由省級農業主管部門核發。除上述以外的種子企業的生產經營許可由縣級以上的農業主管部門核發。生產經營許可證載明生產經營者名稱、地址、法定代表人、生產種子的品種、地點和種子經營的范圍、有效期限、有效區域等事項。上述事項發生變更的，應當自變更之日起30日內，向原核發許可證機關申請變更登記。

3 賦予了行政管理部門的行政強制權

修正案第五十條規定，農業、林業主管部門是種子行政執法機關。農業、林業主管部門依法履行種子監督檢查職責時，有權采取下列措施：進入生產經營場所進行現場檢查；對種子進行取樣測試、試驗或者檢驗；查閱、復制有關合同、票據、賬簿、生產經營檔案及其他有關資料；查封、扣押有證據證明違法生產經營的種子，以及用于違法生產經營的工具、設備及運輸工具等；查封違法從事種子生產經營活動的場所。上述行政措施中屬于《行政強制法》調整范圍的有2項，即查封、扣押有證據證明違法生產經營的種子，以及用于違法生產經營的工具、設備及運輸工具等；查封違法從事種子生產經營活動的場所。這表明管理部門不僅對種子有查封扣押權，還可以對違法生產的種子的工具、設備、運輸工具行使查封扣押權，對違法生產經營的場所有查封權。修正案還規定，對于拒絕、阻撓農業、林業主管部門依法實施監督檢查的單位及個人，處2000元以上5萬元以下罰款，可以責令停產停業整頓。對于查封扣押的時限、程序等問題《種子法》修正案并未做出規定，這需要按照《行政強制法》的規定執行。即查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

4 強化了種子標簽管理，新增加了使用說明書制度

原《種子法》第三十五條規定銷售的種子應當附有標簽。標簽應當標注種子類別、品種名稱、產地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產及經營許可證編號或者進口審批文號等事項。2015年《種子法》修正案規定，標簽中除標注上述內容外，增加了標注品種適宜種植區域及季節等事項，進一步完善種子標簽管理。同時修正案還設立了種子使用說明書制度，種子經營企業在提供規范的種子標簽之外，還應提供種子使用說明書，使用說明中主要介紹種子的主要性狀、主要栽培措施、適應性等使用條件的說明、風險提示與有關咨詢服務等內容。上述制度的建立，進一步規范了種子企業的經營行為，促進了企業的誠實守信。

5 省級審定品種可在各省、自治區、直轄市之間引種

原《種子法》十六條規定“相鄰省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域的，經所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門同意后可以引種”。通俗的講如果河北省某個審定玉米品種到黑龍江省行政區域內經營推廣，必須經過黑龍江省品種審定委員會審定通過，因為河北省與黑龍江省不是“相鄰省”，不符合引種的地域條件。如果吉林省某個審定玉米品種到黑龍江省經營推廣，也要經省級農業主管部門同意，實踐中需經過再次審定。上述規定限制了優良品種的推廣，不利于種子企業的跨地域公平競爭。2015年《種子法》修正案第十九條規定“其他省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種農作物品種、林木良種的，引種者應當將引種的品種和區域報所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門備案”。也就是說從2016年起全國各省級農業部門已通過審定的品種，只要屬于同一適宜生態區的地域，就可以引種。引種者將引種的品種和區域報所在省級主管部門備案即可，無需批準同意。此次修正案打破了地域壁壘和品種重復審定的問題。

收稿日期：（2015-12-28）