關于建立種子質量糾紛田間現場鑒定專家庫制度的建議

藺艷麗李劍峰吳盼盼徐清來（山東省濱州市種子管理站，56600；山東省博興縣農業局，56500）

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關于建立種子質量糾紛田間現場鑒定專家庫制度的建議

藺艷麗1李劍峰1吳盼盼1徐清來2
（1山東省濱州市種子管理站，256600；2山東省博興縣農業局，256500）

農業部于2003年出臺了《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》（以下簡稱《辦法》），目的是為了規范農作物種子質量糾紛田間現場鑒定程序和方法，合理解決農作物種子質量糾紛，維護種子使用者和經營者的合法權益。

《辦法》出臺后，縣級種子管理機構根據屬地管理原則，承擔本轄區內初次田間現場鑒定的組織實施工作。從多年的實施情況來看，縣級種子管理機構出具的絕大部分鑒定報告，能得到涉事雙方的認可，并以此作為雙方協商或仲裁處理的最重要依據，有極小一部分一方或雙方有異議的現場鑒定需要市級種子管理機構重新組織實施，因再次鑒定申請只能提起一次，為此市級種子管理機構會組織更加權威的專家進行鑒定，專家鑒定時也會更加謹慎，所以鑒定結果也會更加客觀、公正、合理，鑒定結果一般能被雙方認可。市、縣兩級種子管理機構的田間現場鑒定工作，有效地解決了種子質量糾紛，化解了種子經營者與使用者的矛盾。但是，近年來筆者發現田間鑒定工作中存在許多問題，相配套的制度需要建立與完善。

1 目前種子質量糾紛田間現場鑒定面臨的問題

隨著社會的發展，影響農作物田間表現的因素越來越多，較之前有很大的不同，除種子、栽培管理、氣候等因素外，水、土、氣污染等因素造成的農作物田間糾紛已日漸增多，相反真正因種子自身原因造成的田間糾紛反而越來越少。

隨著各地栽培農作物種類的日益增多，相對專業的專家卻越來越少。雖然主要農作物專家不少，但由于非主要農作物推廣面積較小，在一縣、一市內很難找到3位以上符合條件的專家，同時，對市、縣外的專家情況又不了解，一旦農民申請或是工商、法院等單位委托鑒定則有可能無法及時完成，以致錯失最佳鑒定時期，更有甚者，有些種子糾紛會因種子管理部門無法組織相關專家鑒定而不了了之。

2 建立種子質量田間鑒定專家庫制度

根據《辦法》規定，現場鑒定工作由種子管理機構組織，鑒定人員包括育種、栽培、種子管理、植物保護、氣象、土壤肥料等方面的專家。參加鑒定的專家應當具有高級專業技術職稱、具有相應的專業知識和實踐經驗、從事相關專業領域的工作5年以上。但由于每次現場鑒定所涉及的作物種類、種植環境、天氣影響程度等因素各不一樣，因此所需的鑒定專家也不盡相同。能否及時、準確地根據實際情況組建鑒定專家組，是鑒定工作能否順利開展的先決條件，因此，建立一個信息完備的農作物現場鑒定專家庫并完善相關制度就顯得尤為重要。

2.1 建立鑒定專家庫 首先各市、縣種子管理機構按地域特點、專業特長、作物種類等分門別類征集相關專家名單，與專家充分交流且征得專家同意后，推薦轄區內符合條件的專家進入全省現場鑒定專家庫候選名單，最后由省種子管理機構匯總、甄別，建立全省種子質量糾紛田間現場鑒定專家庫。專家庫對全省各級種子管理機構公開，以便于各類田間鑒定的開展。各市、縣開展農作物田間鑒定時，應首選本轄區內相關專家，如本轄區內無相關專家或應鑒定申請人要求，可自行邀請轄區之外的專家，或者聯系上級種子管理機構，由其協調外地專家。

2.2 拓寬專家領域范圍 目前影響作物田間表現的因素多種多樣，除種子、栽培管理、天氣等原因外，由水、土、氣污染等因素造成的農作物田間糾紛也越來越多，因此，除了《辦法》中明確指出的育種、栽培、種子管理、植物保護、氣象、土壤肥料方面副高級職稱以上的專家外，鑒定專家庫還應適當增加環保、生物等領域的專家。因基層副高級職稱名額相對較少，晉升相對困難，對于長年在一線從事種子管理、植物保護、農技推廣的基層工作人員，應在職稱方面適當放寬；此外，在某一作物育種上有突破的（有通過省審定或國家審定的品種）企業科研人員也應納入到該作物的鑒定專家庫當中。

2.3 完善專家庫專家退出機制 根據不同的農作物，建立相應的專家庫入選條件，同時完善專家退出機制。對在現場鑒定工作中違反《辦法》相關規定的，要及時移出專家庫；對于通過實踐證明不能勝任鑒定工作的，也應將其從專家庫中去除，同時，專家庫也應根據專家工作變動、自然消亡等情況進行調整，以保證專家庫中的專家名單真實、可靠、有效。

2.4 加強業務培訓與交流 一是在各相關作物的鑒定最佳時期，由省種子管理部門組織全省相關專家進行理論與實踐相結合的培訓。培訓既應有權威專家的理論指導，又應有到田間特別是受災癥狀較典型地塊進行的現場交流、討論，以此提高理論水平與實踐技能；二是利用網絡社交軟件建立專家交流群，各專家既可共享自己的成功案例，與大家交流，又可向其他專家求助，群策群力，共同解決鑒定過程中出現的疑難問題。

3 完善相關配套制度建設

各省可根據農業部出臺的《辦法》，結合當地實際情況出臺相關的專家庫制度細則，在專家的準入條件、專家的權力和義務、行為準則、回避制度、收費標準、信息保存等方面作出具體規定。其中，根據筆者的鑒定經歷，收費標準及信息保存兩方面需要重點強調一下。

3.1 明確收費標準 根據《辦法》規定，申請現場鑒定，應當按照省級有關主管部門的規定繳納鑒定費。不按規定繳納鑒定費的，種子管理機構對現場鑒定申請不予受理。筆者參加的轄區內的鑒定從未收取過專家鑒定費，但是如果邀請的是外地區專家，應適當給予一定的鑒定費，專家付出勞動，收取鑒定費，合法、合情、合理，但目前多數省份并無農作物現場鑒定費的相關規定，造成了目前鑒定收費標準無法可依的現狀。明確、細化收費標準，將有效提高專家工作積極性，保障鑒定質量。

3.2 完善信息資料 在按照《辦法》規定出具現場鑒定書的同時，要規范完善現場勘查記錄及相關信息的搜集。對現場勘查圖片、視頻、文字記錄等資料要進行保存，與鑒定書一同歸檔備查。歸檔資料既可作為再次鑒定的參考，也可為日后相關審查提供依據。

通過人才庫的不斷完善，各類鑒定資料及相關信息的不斷積累更新，建立種子質量田間現場鑒定大數據，使鑒定工作更加高效、及時、公正，更好地為農民服務。

第二屆農作物種業科技創新與產業發展論壇暨新《種子法》專題培訓會在北京召開

【本刊訊】新年伊始，為落實新的《中華人民共和國種子法》的順利實施，交流種業改革發展情況, 探討產學研相結合、育繁推一體化的有效機制與模式，搭建高水平、多元化的現代農業科技交流與合作平臺，加快推進現代種業發展，由中國農業國際合作促進會主辦，中國種子協會、北京大北農集團以及《中國種業》《植物遺傳資源學報》等作為支持單位的“第二屆農作物種業科技創新與產業發展論壇暨新《種子法》專題培訓會”2016年1月16至17日在北京明日五洲大酒店舉辦。農業部，中國科學院有關院所（植物園），中國農業科學院作科所、生物所、技術轉移中心，南京農業大學，基因有限公司，北京通州國際種業科技園區等有關領導和專家在會上作了精彩報告。《中國種業》《植物遺傳資源學報》兩刊領導陳麗娟、劉根泉、劉繼華等參加會議，并在會上與代表們進行了廣泛的學術交流，探討了在新形勢下期刊在種業科技創新與產業發展行業中的作用和發展點。

（劉根泉）

收稿日期：（2015-12-09）