樹立新形勢下種子監管新理念

趙俊峰

樹立新形勢下種子監管新理念

趙俊峰

（湖北省武穴市種子管理局，435400）

《中華人民共和國種子法》于2015年11月4日通過修訂，2016年1月1日起施行。新《種子法》在規范品種選育、種子生產經營和管理行為，保護植物新品種權，維護種子生產經營者、使用者的合法權益，提高種子質量，推動種子產業化，發展現代種業，保障國家糧食安全等方面進行了完善和規范。同時，也是首次將管理部門的責任納入法律規范，將管理部門的不作為、亂作為、濫作為等行政行為納入罰則，這是《種子法》修訂的一大亮點，也給種子管理者今后的工作提出了更高的要求。新形勢下如何履職盡責，加強種子市場監管，提高管理效能，必須做好以下2個方面的工作。

1　更新思想觀念，樹立新形式下種子監管新理念

思想決定行動，行動決定效果。當前，種子市場監管終端戰場也是主戰場在縣級，點多、面廣、線長，監管責任重大，監管任務繁重。而縣級種子管理工作存在的最大問題就是財政供給不足，為了找足工資而勞碌奔波、絞盡腦汁。各地不同程度地存在以收代罰、以管代罰、收費養人的現象，最終是放水養魚、越管越亂。《種子法》成了管理部門找錢的武器，種子管理部門成了收錢的地保，《種子法》立法真正的目的沒有達到，種子管理部門的地位和形象受到威脅。新形勢下，必須要更新種子監管理念。

1.1改變以收代罰、以管代罰、收費養人的理念，樹立依法治種，真抓實管的理念部門形象和地位的提升在于自身的廉潔程度、辦事效率、工作成效和社會影響力，有為才有位，有位才有威。長期行政不作為、亂作為勢必受到社會輿論的譴責，我們的事業最終必將走向衰敗直至滅亡。所以，必須改變過去做秀、走過場的工作方式，要真抓實管，落到實處，依法管種并管好種，履職盡責，正確處理好責任與利益的關系。

1.2改變種子管理的理念改變以往責任單是保證農業生產用種安全的理念，樹立起種子管理的責任是通過監管促進良種的推廣應用，推進種子行業誠信經營，提高農業生產效益，提升農產品質量，增加農民收入的理念。縣級種子管理機構目前普遍管理觀念是保證本地盤不出種子質量問題，平安就是福，安于現狀，不愿創新。農業用種安全固然不容忽視，但如何促進優良品種的推廣應用，提高良種貢獻率，減少非法品種市場占有率，提高種子質量合格率，增加種子行業經營誠信度也是我們工作的重要部分，要把這幾項指標的升降作為衡量種子管理工作好壞的標準。只有通過監管，促進了種子行業的發展，提高了社會效益，才能彰顯出種子管理工作的成效，才能得到社會的認可。

1.3改變將管理與服務分離的理念，樹立管理與服務緊密結合的理念縣級種子管理工作目前只著重市場監管，認為為農民服務是農業技術部門的事，只索取，不服務，只顧自身利益，不管農民收入增減，勢必造成農民朋友的反感。真正要將農民的利益放在首位，充分尊重農民購種、用種的意愿，依托品種展示示范平臺，大力推介誠信企業的優良品種，積極引導農民選用優良品種，確保種子質量，做到農業生產事前、事中、事后全程參與。尤其在種子糾紛處理過程中，做到調查及時、定性準確、調解有方、公平合理，及時消除隱患，確保農民利益不受損失，取得農民朋友的認同。

1.4改變妥協執法，找市場討飯吃的理念，樹立嚴格執法，政府給飯吃的理念市場討的飯吃得心塞，政府給的飯吃得腰硬。新《種子法》將種子監管的責任上升到縣級以上人民政府，種子管理工作沒做好，政府也要承擔連帶責任，曉之以情，動之以理，爭取政府的支持。隨著社會的進步與發展，相信各級財政供給會逐步增加。種子管理工作做到位，產生了明顯的社會效益，相信政府會逐步解決種子管理者的經費問題，相反，不依法履責，管與不管一個樣，甚至更亂，即使暫時可以在市場討得到飯，但終究不是長久之計，這2年農資市場經濟下滑，已明顯出現罰款難的問題。

2　嚴格執法管理，切實規范種子生產經營行為

自2000年《種子法》實施以來，種子行業的發展有目共睹，種子管理的成效極為顯著，但就執法來說，并沒有達到嚴格的要求。當然就縣級目前狀況來說，這里面有很多原因，有前面說的經費短缺問題、有整個社會大環境不良風氣影響的問題、更有種子管理人員經營或參與經營的問題，導致執法流于形式，甚至沆瀣一氣，解決這些問題的關鍵在于以下幾點。

2.1加強管理隊伍建設，提高管理人員整體素質工作干不干是領導的決策問題，工作干得認不認真是做事的態度問題，工作干得好不好是人員的素質問題。縣級種子管理機構普遍存在思想散漫、紀律松弛、不敢擔當、年齡老化、創新動力不足、業務水平差的問題。因此，必須不斷提高管理人員的素質，以應對社會形勢不斷變化的需要。從業務方面加強法律法規、農業技術、行政管理等方面的知識更新培訓；從思想方面加強道德水準、紀律約束、擔當意識等方面的教育，培養一支業務水平高、紀律觀念強、勇于擔當的高素質管理隊伍是重中之重。

2.2嚴格經營資格考核，提高種子經營整體服務水平對上崗的經營人員實行培訓考核，提高入行門檻，剔除年齡過大、水平過低、誠信過差、網點過密的人員和經營點，重點從業務水平、誠信程度進行考核，按照行政區劃合理設置經營網點。縣級市場一般都不少于200個經營網點，加上人員素質低，給管理帶來很大的負擔，疲于檢查，費用高，效果差。保留素質相對較高的種子經營人員，減少網點數量，以減輕市場監管的工作量，增加管理效果，提高種子經營總體服務水平。

2.3建立工作制度，規范管理人員工作行為新《種子法》實施后，必須依法建立種子管理規范的工作制度，包括行政許可、案件受理、案件查處、案件公示、糾紛調解、行政備案等方面的規章制度，規范工作行為，提高工作效率，確保種子管理工作順利、高效、有序開展。

2.4公開查處信息，營造公正公開的執法氛圍借助農業信息化平臺，將查處的案件公布于社會，營造公正公開的執法氛圍，鼓勵群眾舉報，對舉報案件堅決做到查必處、處必果。這項工作貴在堅持，武穴市種子管理局2016年公示了部分違規品種、不誠信企業，根據群眾舉報重點查處3家違規企業，成效明顯，往年高峰期進入市場的品種有300多個，2016年的品種總數在100個左右，市場品種總數減少2/3，違規品種數量比往年減少70%以上，鄉鎮級零售商開始拒絕接收違規品種，批發商購進的違規品種開始出現銷路難，基本達到預期目的。但這項工作還是需要社會大環境的支持，一支獨秀不是春，百花齊放春滿園，齊抓共管，在3～5年之內有望徹底根治多年來形成的市場品種多、亂、雜的頑疾。

2.5推行責任首問，增強經營者的法律責任意識培養零售商的社會責任感，推行責任首問，零售商承擔第一責任。加強對零售商的規范管理，改變過去從源頭查起的做法，從種子銷售的終端查起，使種子零售商在接收批發商推廣的品種時問問是否合法，在銷售種子時問問質量是否合格，在處理種子糾紛時問問是否合理，最終達到批發商推廣的違規品種無處推銷，販賣的假劣種子無處銷售，出現種子糾紛及時主動處理，有后臺、有路子的無顏面討保說情的目標，營造和諧、文明、守法、誠信、健康的種業發展環境。

2016-06-24）