創新驅動經濟轉型研究
——以浙江省臨安市為例

◎ 胡曉丹

創新驅動經濟轉型研究
——以浙江省臨安市為例

◎ 胡曉丹

實施創新驅動戰略實現經濟成功轉型是臨安市加快建設具有全省影響力的科技創新中心的必由之路。本文從理解加快實施創新驅動戰略的現實意義入手，立足臨安經濟發展的基礎和現狀，結合近年來創新的實踐及啟示，通過SWOT分析方法，就今后一段時期加快實施創新驅動戰略、助推臨安經濟轉型再升級提出對策與建議，為臨安市委、市政府決策提供參考。

創新驅動 經濟轉型 SWOT分析 臨安市

作者胡曉丹，臨安市發展和改革局辦公室副主任（郵政編碼 311300）。

創新驅動經濟轉型，即以發展為第一要務，以經濟轉型為主線，以創新驅動為戰略，以跨越發展為目標，推動經濟提質增效。目前，中國已進入經濟轉型的新階段，依靠資源驅動、投資拉動、出口帶動實現高速增長的空間越來越小，“大眾創業、萬眾創新”已逐漸成為經濟轉型升級的新引擎。筆者認為，在這樣的時代背景和歷史機遇下，圍繞課題開展研究非常及時和必要。

一 加快實施創新驅動戰略的現實意義

（一）從國內外發展趨勢看，創新驅動已成為增強綜合實力的核心動力

從全球范圍看，各國緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，把創新驅動發展作為布局未來的一項重大戰略措施。從國內情況看，2012年11月，黨的十八大明確提出“實施創新驅動發展戰略”，強調把創新擺在國家發展全局的核心位置；2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“五大發展理念”，“創新發展”居于首位，強調創新是引領發展的第一動力，是加快經濟結構調整、推動經濟轉型升級、搶占未來競爭高點的核心抓手。實施創新驅動戰略既是順應全球新一輪產業變革的迫切需要，也是對中央最新戰略決策的遵循，是一個國家和地區增強綜合實力的核心動力。

（二）從經濟發展內在規律看，創新驅動是實現經濟轉型的根本途徑

當前，中國經濟發展進入新常態，經濟發展的內在規律表明，經濟發展方式迫切需要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，從數量、速度型向質量、效益型轉變。臨安經過改革開放30多年的發展，國民經濟和社會發展的方方面面都取得了較大成就，但也存在發展后勁不足、經濟質量和效益有待提高等問題，傳統優勢正在弱化，新優勢尚未穩固。未來一段時期，是臨安建設“三美臨安”、加快向現代化邁進的關鍵時期。加快實施創新驅動戰略既是適應經濟發展內在規律的必然要求，也是實現臨安經濟成功轉型的根本途徑。

（三）從臨安城市發展定位看，創新驅動是臨安建設杭州城西科創大走廊重要一級的迫切需要

2009年，青山湖科技城落戶臨安市青山湖畔，給臨安這座生態城市帶來以科技引領發展實現跨越趕超的新希望。2011年，杭州市提出建設國家創新型城市的目標，要求臨安依托青山湖科技城扮演好杭州大都市圈科技創新中心的角色。2015年，杭州市獲批建設國家自主創新示范區，并謀劃建設從浙江大學紫金港校區，沿文一西路，至未來科技城、青山湖科技城，并一路向西到達臨安市區浙江農林大學的杭州城西科創大走廊，這對臨安來說，又是一個千載難逢的歷史性機遇。結合省市對臨安發展的定位以及臨安擁有的生態、科技優勢看，加快實施創新驅動戰略，努力建設杭州城西科創大走廊重要一級已成為當前臨安面臨的最迫切課題。

二 臨安市創新驅動經濟轉型的實踐啟示

從2006年臨安市第十二次黨代會提出“融入大都市、創新大發展”的思想，到2009年臨安市做出高舉“生態、科技”兩面大旗的戰略決策；從臨安市第十三次黨代會強調“開放融合、創新實干”，到2015年臨安市委十三屆九次全會做出以創新驅動、資本紐帶、招商引資、電子商務為重點的轉型升級“組合拳”精準發力的部署，創新驅動貫穿始終。

（一）經濟發展的基礎和現狀

近年來，臨安市高舉“生態、科技”兩面大旗，全力應對復雜多變的國際國內環境，著力破解制約發展的各種難題，全力以赴穩增長、調結構、促轉型，經濟發展實現提質增效。

1.綜合實力穩步提升

臨安市地區生產總值由2010年末的277億元增長至2014年末的432億元，年均增長11.8%。“十二五”期間，工業經濟總量跨過千億元大關，裝備制造業成為首個百億元級產業。

2.產業結構日趨優化

三次產業比重從“十二五”末的9.2∶58.3∶32.5調整為2014年末的8.7∶54.2∶37.1。工業強市地位更加凸顯，農村電子商務迅猛發展，現代服務業發展水平不斷提高。

3.生態優勢更加凸顯

清涼峰旅游度假區建設扎實推進，特色民宿快速發展，生態旅游品牌進一步打響；打造百里畫廊、千里畫卷，建設生態文明先行區工作扎實推進。

4.創新能力顯著增強

以青山湖科技城為核心，區域創新體系建設取得初步成效，“機器換人”與智能制造走在全省前列，高新技術產業產值占比連續五年居杭州七縣（市、區）首位。

（二）創新驅動經濟轉型的主要做法

臨安市創新驅動經濟轉型的主要做法是建設區域創新體系——青山湖科技城。自2009年青山湖科技城奠基以來，臨安市堅持高起點規劃、高標準建設，已把青山湖科技城創建成為省級高新技術產業園、自主創新示范區、環保產業示范區。

1.建立健全規劃體系

形成以概念性規劃、中長期發展規劃、控制性詳細規劃、產業布局規劃、城市設計為主體，以水、電、氣等各專項規劃為支撐的規劃體系。完成了公共服務設施布點、綠地景觀系統、城市慢行系統以及重要組團防洪、排澇等專項規劃。

2.加快集聚創新資源

截至2015年11月，已累計引進中國科學院長春應用化學所、香港大學浙江科學技術研究院等46家科研院所、高校與企業創新載體，培養和引進副高以上高層次人才2000余人，引進總投資200億元的“大好高”項目46個、科技型中小企業169家、科技型服務機構11家。2015年，“云制造小鎮”成為全省首批37個省級特色小鎮之一。

3.健全完善創新體系

有序推進大型科研設備共享平臺，第一批院所和重點企業200余臺重要儀器設備已向院企開放；深化產學研合作，定期舉辦各類大賽、論壇、沙龍等活動；培育科技創新主體，已有100余家科技型中小企業入駐孵化器。

4.大力發展高新產業

青山湖科技城（高新區）規模以上工業銷售產值由2009年的101.1億元發展到2014年的320.4億元，高新技術產業銷售產值占工業銷售總產值的比重已達70%以上，新產品產值率達40%以上。

（三）需要關注的幾個問題

1.創新驅動戰略規劃有待進一步完善

臨安市提出實施創新驅動戰略時間較早，但戰略實施過程中更多地關注于區域創新體系建設，對戰略總體規劃研究不夠，對應杭州都市圈的城市創新體系還未構建。當前，青山湖科技城強大的創新主體地位已基本確立，但對臨安市域范圍的創新帶動作用還不夠，主城區和科技城的一體化程度還不高。

2.創新驅動戰略平臺有待進一步拓展

青山湖科技城經過6年的建設攻堅期，已形成較為完善的區域創新體系，成為臨安市創新驅動經濟轉型的主要平臺。當前，隨著創新內涵的不斷豐富，亟須在更大空間、更寬領域、更深層次上規劃建設一批創新平臺，實現創新平臺的全面鋪開，這將是臨安經濟發展方式根本轉變的重要選擇。

3.創新驅動保障體系有待進一步優化

臨安市招引的高層次人才多為科研機構入駐所帶來的人才，真正帶項目、帶技術、帶資金、帶團隊的“四帶”人才較少。科技創新與金融支撐對接不夠暢通，沒有形成多樣化的融資體系。支撐創業創新的政務環境和社會環境，尤其是政策支撐體系有待改善，發展后勁也有待進一步增強。

三 臨安市創新驅動經濟轉型的SWOT分析

（一）優勢（Strength）

從臨安市經濟發展的基礎和現狀看，實施創新驅動戰略具備三大優勢。一是創新資源優勢。目前青山湖科技城已引進46家院所、高校和企業研發機構，成為全省創新資源最密集的區域，并成功爭取全省“多規融合”試點，有效地拓展了建設用地空間，再加上臨安市現有大量的空置工業用地和閑置廠房，承接產業轉移的空間和發展的潛力非常大。二是良好區位優勢。臨安市具有接軌長三角、融入大都市的便利的區位條件，距杭州市僅30公里，城際鐵路工程建設即將啟動，更有到蕭山機場的一小時交通圈，臨安作為杭州西郊現代生態市的區位優勢十分明顯。三是絕佳生態優勢。臨安市是離大都市最近的森林城市，有得天獨厚的生態環境，這樣的資源稟賦可以說在全省乃至全國都屈指可數，這為臨安市打響生態品牌提供了條件。生態環境無疑是臨安市最大的優勢和軟實力，對高端創新型企業和人才集聚具有非常大的吸引力。

（二）劣勢（Weakness）

臨安地域東西狹長，市區在東部，於潛、昌化兩大副中心城市分別在中部和西部，不利于資源要素集中，城鄉一體化程度不高。城市基礎配套設施仍然薄弱，支撐創新發展的服務功能明顯不足。目前，臨安連接東西部及杭州主城區的主要交通方式只有公路，這對科技型人才和創新要素的進一步集聚造成了影響。

（三）機遇（Opportunity）

當前，浙江省著力打造包括青山湖科技城在內的五大科技城，規劃建設100個特色小鎮，杭州市正在謀劃建設城西科創大走廊，并聚力中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和國家自主創新示范區“兩區”建設，為臨安市推進科技城建設、發展電子商務提供了難得機遇。同時，臨安市堅持融入大都市，找準工作著力點，以極致理念做強特色優勢，成功爭取到清涼峰省級旅游度假區建設，獲批國家中小城市綜合改革試點（杭州地區唯一），這為臨安經濟發展帶來了難得機遇、贏得了寶貴資源、打開了上升空間。

（四）威脅（Threat）

當前，臨安周邊縣市融入大都市的步伐逐步加快，發展勢頭也十分強勁，項目和要素競爭日趨激烈，如果不主動爭取、積極作為，隨時有可能被標兵甩遠、被追兵趕超。與此同時，鞏固生態優勢的壓力有所增大，發展所受的環境制約加大，淘汰落后產能任務十分繁重，農家樂轉型提質壓力較大、集鎮污水處理能力不足等問題日益凸顯。

四 臨安市創新驅動經濟轉型的對策建議

（一）總體思路

深度融入杭州城西科創大走廊建設，全力轉動創新驅動新引擎，堅持科技引領、綠色生態、聚智聚焦、融合開放，加快實施“東有科技城、西有度假區”的雙輪驅動發展戰略，形成“東中西并進”的發展格局，以“四新”為抓手，打好轉型升級“組合拳”，強化人才支撐、資本紐帶、改革助推的作用，著力打造最優創業創新“生態圈”，推動大眾創業、萬眾創新，把臨安打造成開放融合的“眾創空間”，成為在全省乃至全國具有影響力的科技創新中心。

（二）基本原則

堅持科技引領。堅持“企業主體、政府引導、市場運作”，以青山湖科技城建設為重點，進一步完善區域科技創新服務體系，加快建立政府科技服務機構，搭建科技投融資服務平臺，大力發展現代農業、智能制造及科技服務業，培育科技型領跑企業，注重以科技企業的需求引導科技產業的發展方向，由市場配置資源，以此實現多方共贏。

堅持綠色生態。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，順應綠色發展的時代潮流，把綠色生態作為臨安的優勢特征，謀求綠色循環低碳發展。堅持生產力布局、科學技術創新、重大項目建設，充分考慮資源環境承載力，使臨安的山更綠、水更清、天更藍、人居環境更優美，使生態環境品質繼續在全省乃至全國保持領先。

堅持聚智聚焦。強化創新資源集聚，實現科技型企業、科技服務機構、風險投資公司和科技人才等高端要素的富集。要把人才作為創新的第一資源，著力把青山湖科技城打造成集聚創新要素的“梧桐樹”，加快引得“鳳凰來”。科技城發展要聚焦專業領域，大膽創新開拓，與周邊縣市形成差異化發展格局，把握先機，在產業專業領域搶占“制高點”，掌握“話語權”。

堅持融合開放。推動創新鏈、產業鏈、金融鏈“三鏈融合”，優化創新資源配置，激發創新主體活力。加快“產城融合”，力求產業、城市與人三者之間形成良性互動。以新型城鎮化為導向，堅持融合發展交通先行，以區域主體功能為導向，加快軌道交通和區域性交通路網建設，實現東西部協調發展。強化開放對接，力求在更廣領域、更深層次和更高水平上全方位融入大都市、接軌長三角，實現從縣域經濟向都市圈經濟全面轉型，努力接軌國際大舞臺。

（三）發展路徑

創新驅動的關鍵在于找準創新的路徑和著力點。筆者認為，臨安市實施創新驅動發展戰略的當務之急是抓好“四新”，助推經濟向形態更高、結構更優、質效更好的方向發展。

1.打造“新平臺”

以杭州建設“城西科創大走廊”為契機，將走廊效應通過臨安—杭州城際鐵路及杭徽高速公路進一步向臨安腹地延伸。加快實施雙輪驅動發展戰略，突出功能劃分，形成“東中西并進”的發展格局。東部打造“一城多鎮”，突出科技引領功能。形成環青山湖科技城產業圈，加快云制造小鎮、云安小鎮、資本小鎮、集賢小鎮建設，匯聚高端創新資源，大力發展戰略性新興產業，加快建設“全省一流、國內先進”的科技資源集聚區、技術創新源頭區、高新企業孵化區、低碳技術示范區、體制改革試驗區，為全省乃至全國產業轉型升級和創新體系構建提供區域支撐和引領示范。中部打造“城市客廳”，突出服務科技、服務生活功能。這里的“中”是“中心”的概念。要依托城東新城、錦南新城“兩大新城”以及彩虹小鎮、國石文化小鎮、頤養小鎮、紅葉小鎮建設，沿規劃中的臨安—杭州城際鐵路，發展科技中介、金融服務、知識產權服務等科技服務業，以及高端商住、娛樂購物、文教衛生等生活性服務業，承接科創大走廊要素溢出，打造功能齊全的“城市客廳”，吸引創新要素進一步向臨安城市中心集聚。西部打造“一區多鎮”，突出生態養生功能。這里的“西部”是“大西部”的概念，包括於潛、昌化地區。要加快清涼峰旅游度假區建設，依托臨安西部獨特的生態優勢稟賦，遵循“立足度假區、輻射大西部”的總體思路，以“舌尖養生、高山養生、溫泉養生、中藥養生、文化養生、運動養生”為主題，打響“中國生態養生第一品牌”，打造最優創業創新生態環境；加快太陽公社小鎮、龍崗堅果電商小鎮等一批特色小鎮建設，使之成為傳統產業轉型升級的新載體。

2.構建“新業態”

主動順應產業跨界融合新趨勢，圍繞全產業鏈的整合優化，推動三次產業深度融合，走“跳出產業發展產業”之路，構建“1＋4＋N”產業生態體系，實現傳統產業提檔升級、高端產業持續發力、新興產業蓬勃發展，加快產業轉型升級步伐。“1”，即實施旅游優先發展戰略。創新“旅游＋”業態，加快推進旅游與健康、體育、文化、農業等產業的深度融合，深入挖掘雞血石、山核桃等一批臨安特有的歷史經典產業與旅游業融合發展的潛力，規范農家樂經營，培育民宿經濟精品，構建以生態養生為特色的旅游品牌。建立完善區域智慧旅游服務體系，加快城市智能旅游平臺建設。開發網絡化運營平臺，打通區域旅游電子商務應用市場，打造臨安旅游升級版。“4”，即做大做強裝備制造、節能環保、生物醫藥、信息技術四大戰略性新興產業。以環青山湖科技城產業帶為核心，以裝備制造、節能環保、生物醫藥、信息技術四大戰略性新興產業為引擎，強調“聚智聚焦、精準發力”，在重點領域形成若干個擁有技術主導權的特色產業集群，培育一批科技型企業通過股改上市做大做強，與周邊縣（市、區）形成差異化發展格局，搶占產業關鍵領域制高點。“N”，即改造傳統產業和培育新興產業齊頭并進。推進綠色照明、電線電纜、復合裝飾材料等傳統優勢產業集群發展，形成龍頭企業帶動明顯、產業鏈延伸完善、大中小企業協作配套、公共服務平臺健全的現代產業集群，增強產業綜合競爭力。大力發展都市型農業、跨境電商、科技金融、智慧物流、軟件設計等新興業態，加快推進電商換市，發展農村電子商務和跨境電子商務，發揮生產性服務業在流程優化、市場營銷、金融服務、物流配送、研發設計等方面的引領帶動作用，引導企業分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，推動云計算、大數據、物聯網等技術在生產性服務業領域的廣泛應用。

3.研發“新技術”

把科技創新作為實施創新驅動戰略的重中之重來抓，充分發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐引領作用。一方面要發揮好科研院所、企業研發中心及孵化器的作用，著力于新技術研發；另一方面要注重傳統產業改造提升，著力于技術改造。要堅持以企業為主體，實施產學研合作，建成若干個企業技術中心、重點科研院所和國家級、省級科技孵化器，加快完善產業技術創新體系，加快創新成果轉化。要加快推進“騰籠換鳥”“機器換人”，變“制造”為“智造”；大力發展新能源、新材料等節能環保產業；加快生物醫藥產業研發；重視信息技術與實體經濟的滲透融合和深度應用，實現主導產業加速向數字化、網絡化、智能化升級。要把握先機，在戰略性新興產業的關鍵技術領域搶占“制高點”。

4.發展“新模式”

技術領先不一定等于市場領先，要重視把新技術和與之匹配的商業模式進行有機結合，形成發展的新模式，才能更好地發揮科技創新對經濟轉型的促進作用。要大力支持企業努力探索與新業態、新技術相匹配的新商業模式，推動技術創新和商業模式創新有機結合，提高跨界創新能力和組織能力，尋找新的利潤增長點。努力探索從基于現金流的傳統商業模式向基于企業價值的現代商業模式轉變；從單一的商業模式向智能型商業模式轉換；從加法型商業模式轉向乘法型商業模式。順應“互聯網＋”發展態勢，推動各行業創新商業模式，建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等創業創新機制。全面推動三次產業深度“觸網”。主攻農村電商，實施“十百千”電商培育工程，著力打造全省農村電子商務示范區。強攻工業電商，建立制造業電商聯盟；巧攻旅游電商，建立區域智慧旅游系統，構建“互聯網＋旅游”臨安新模式；試攻跨境電商，加快建成跨境電商園，搭建交易、結算、通關等綜合服務平臺，打造杭州跨境電子商務樣板區。

（四）保障體系

1.以人才為支撐，集聚創業創新源頭“活水”

創新驅動的本質是人才驅動，人才是第一創新要素，是創新發展的“發動機”，是臨安經濟發展方式轉變的核心動力。一是加強招才引智工作。引進領軍型創新團隊、高層次創新人才，重點引進帶項目、帶技術、帶資金、帶團隊的“四帶”人才。抓好“812”人才培養和“千人計劃”人才選拔，加強博士后工作站建設，推進“金藍領”工程，充分發揮高校和科研院所的作用，建立完善人才引進合作長效機制。二是加快高端人才集聚。吸引高科技人才和高級管理人才集聚科技城，突出解決高層次人才安居創業兩大問題，構建科學合理的人才標準評價體系和“保姆式”服務體系；加快建設留學生創業園，提供與國際接軌的一流生活配套服務。三是完善人才管理機制。進一步建立完善創新人才的扶持政策，加強人才政策與企業用人單位管理定位的銜接，推動以產業升級的調整方向來引導人才結構的變動，建立與人才貢獻相結合的人才激勵機制，探索多形式、多渠道的人才使用機制。

2.以資本為紐帶，供給創業創新富足“氧氣”

臨安不缺資本，缺的是創業創新與資本融通的渠道，迫切需要眾創、眾籌、眾包、眾扶緊密結合，需要創新鏈、產業鏈、金融鏈“三鏈”緊密融合。一是健全多層次資本市場體系。充分發揮資本在引領產業轉型中的重要作用，加速企業股份制改造和兼并重組，促進更多企業在主板上市。二是加快科技城資本小鎮建設。打造一個有效集聚資本、轉化資本的金融港灣，大力引進私募基金等投資機構，為創業創新提供資本支持。三是建立中小企業融資服務平臺。推廣知識產權和股權質押貸款，設立創新型企業融資擔保公司和小額貸款公司，鼓勵科技型企業通過融資擔保、信用貸款、引入創業投資等方式融資。四是強化政府基金引導。加快設立創業創新政府引導基金，充分發揮政府引導基金“四兩撥千斤”的效應；積極推廣政府和社會資本合作PPP模式；加強政銀企合作，引導銀行資金投向，通過設立科技型中小企業貸款風險補償資金池，鼓勵銀行提高對科技型中小企業的貸款比重。

3.以改革為動力，打造創業創新適宜“土壤”

深化改革是活力之源，企業如同候鳥，哪里氣候適宜、水草豐美，就飛向哪里，優化創新環境，激發創新活力，說到底，必須靠改革。一是要加快創新發展的體制機制改革。抓住當前臨安市開展國家中小城市綜合改革試點工作的契機，加快推進包括創新科技城建設管理、創新產城融合發展、創新多元化投融資機制等內容在內的八大領域“改革30條”試點工作。二是要加快政府服務創新能力建設。深化“四張清單一張網”建設，用權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，努力實現“審批事項最少、辦事效率最高、創業環境最優”；全面實行“三證合一”登記制度，降低市場準入門檻和創業門檻，讓創業更加便捷。三是加快創新發展的社會體系建設。大力推動基本公共服務均等化和城鄉一體化發展，加快連接杭州地鐵5號線的輕軌建設，把臨安打造成為全省城鄉一體化程度最高、社會環境最佳、創業環境最優的地區之一。

李學勇：《實施創新驅動戰略 加快轉型發展步伐》，《求是》2012年第7期。

柳卸林：《2004～2005年中國區域創新能力分析報告》，《科學學與科學技術管理》2005年第12期。

劉志彪：《從后發到先發：關于實施創新驅動戰略的理論思考》，《產業經濟研究》2011年第6期。

《李強省長：浙江創新路上求才若渴》，浙江新聞網，2015年11月3日，http：／／szcb.zjol.com.cn／news／197438.html。

《李強省長寄語浙商：變革求勝 創新制勝》，新華網，2015年10月25日，http：／／finance.ifeng.com／a／20151025／14038284_0.shtml。

（責任編輯 方晨光）