杭州國家自主創新示范區知識產權保護：目標、問題與對策?

◎ 孫益武

杭州國家自主創新示范區知識產權保護：目標、問題與對策?

◎ 孫益武

杭州國家自主創新示范區擔負著科技創新體制改革和經濟轉型升級的使命。只有實行嚴格的知識產權保護制度，才能支撐產業轉型升級，提升國際貿易形象，應對國際規則的挑戰。本文分析杭州國家自主創新示范區知識產權保護的目標及存在的問題，提出完善知識產權管理體制和執法機制、大力發展知識產權公共服務和商用化服務、打造知識產權密集型產業集聚區、提升知識產權貿易競爭力等對策建議。

自主創新 知識產權 法治保障 杭州

作者孫益武，杭州師范大學沈鈞儒法學院講師（郵政編碼 311121）。

一 杭州國家自主創新示范區的背景和法治保障

（一）創建杭州國家自主創新示范區的背景

國家自主創新示范區，是指經中華人民共和國國務院批準，在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區域。建設國家自主創新示范區，在進一步完善科技創新體制機制、加快發展戰略性新興產業、推進創新驅動發展、加快轉變經濟發展方式等方面，都將發揮重要的引領、輻射和帶動作用。到2020年，我國的國家自主創新示范區將實現技術創新領先、產業領先、經濟和社會發展領先、體制機制創新領先的目標，成為世界一流的高科技園區。

2009年3月，北京中關村國家自主創新示范區成為第一個國家自主創新示范區。此后，武漢東湖、上海張江、廣東深圳、江蘇蘇南等國家自主創新示范區先后獲得批準。2014年12月3日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定依托國家高新區，在天津，湖南的長沙、株洲、湘潭以及浙江的杭州等地再建設一批國家自主創新示范區。2015年8月25日，國務院正式批復同意杭州建設國家自主創新示范區。

擬建的杭州國家自主創新示范區，是我國首個以省會城市為基本單元的示范區，國家賦予杭州在創新驅動發展、科技體制改革、產業發展、開放創新、創新創業等方面先行先試、率先探索、引領示范的歷史責任和光榮使命。因此，杭州國家自主創新示范區建設應以問題和需求為導向，其知識產權政策應有助于解決阻礙杭州自主創新的體制機制問題。此外，杭州國家自主創新示范區知識產權制度創新需要與浙江的產業發展相結合，與中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設相互促進。

（二）創建杭州國家自主創新示范區的法治保障

杭州國家自主創新示范區具有良好的法治保障基礎。“法治浙江”建設有利于營造法治化、國際化的營商環境，也有利于國家自主創新示范區的創建和發展。法治化、國際化的營商環境需要以市場為導向，以法治為基礎，堅持市場經濟和法治建設相結合，創造適應市場經濟要求的穩定公平的制度環境，保障公民和市場主體的合法權益，降低企業營商成本，促進實現規則公平、機會公平和權利公平。

營造法治化的營商環境的重要條件，是建設透明高效的政務環境。因此，應以權力清單和責任清單制度建設為契機，創新政府管理服務方式，整合政府機構的職能，拓展政務公開的領域和范圍，提高政務透明度、政府的工作效率和政策的穩定性［1］。

國際化的營商環境，是指國內的商業環境達到全球通行的營商標準和程序，按照國際通行的經貿規則規范投資和貿易。2014年6月9日，國務院辦公廳發文，要求各級人民政府和國務院各部委、直屬機構加強貿易政策的合規工作，強化國際貿易的規則意識［2］。政府部門應在擬定政策的過程中進行合規性評估，遵循世界貿易組織的規則，加快構建開放型經濟的新體制。政府及相關部門在制定有關貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的規章、規范性文件和其他政策措施時，應注意政策的合規性。不僅包括與跨境電子商務相關的進出口政策措施，而且包括國家自主創新示范區建設過程中的稅收優惠政策、補貼和其他政府支持以及涉及貿易的產業政策和與貿易有關的知識產權政策等。

法治化和國際化的營商環境，將助推杭州國家自主創新示范區和中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區的聯動發展。從2010年起，國家在北京中關村自主創新示范區先行實施金融、財稅、人才激勵、科研經費等促進科技創新的一系列政策，并取得了積極成效。這些政策紅利必然惠及杭州國家自主創新示范區，以及與跨境電子商務相關的創新創業主體。

二 杭州國家自主創新示范區知識產權保護的目標

（一）支撐產業轉型升級

浙江以勞動密集型制造業為主體的輕小工業體系導致的產業結構固化現象依然明顯，迫切需要推動知識產權密集型產業的發展。杭州國家自主創新示范區建設，應當更加注重知識產權的質量和效益，優化產業布局，引導產業創新，促進產業提質、增效和升級。浙江和杭州需要面向產業集聚區、行業和企業，實施專利導航試點項目，開展專利布局，在關鍵技術領域形成一批專利組合，構建支撐產業發展和提升企業競爭力的專利儲備。同時，加強專利協同運用，推動專利聯盟建設，建立具有產業特色的專利運營與產業化服務平臺。

此外，杭州需要利用浙江科技大市場的平臺，完善企業主導、多方參與的協同運用體系，形成資源集聚、流轉活躍的專利交易市場體系，促進專利運營業態健康發展。杭州應鼓勵有條件的地區發展具有區域特色的知識產權密集型產業，構建優勢互補的產業協調發展格局；建設一批知識產權密集型產業集聚區，在產業集聚區內推行知識產權集群管理，構筑產業競爭優勢。

杭州國家自主創新示范區建設要推動貿易轉型升級，需要突破對傳統低附加值加工貿易的依賴，積極培育國際貿易的新型業態和功能，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，加快提升杭州在全球貿易價值鏈中的地位。其中，作為核心優勢的技術、品牌、質量和服務，都與知識產權保護密切相關。

總之，只有通過保護知識產權，才能營造尊重知識和激勵創新的氛圍。要通過下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益的比例，加大科研人員股權激勵的力度，充分體現智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創新活動中得到合理回報，通過成果應用體現創新價值，將知識產權轉化為創造財富。所以，營造激勵創新的公平競爭環境的前提，是實行嚴格的知識產權保護制度［3］。

（二）為浙江乃至全國提供經驗

“加強知識產權保護”在杭州國家自主創新示范區內先行先試，其意義遠遠超出杭州市，將輻射浙江省，并影響國家層面的制度設計。所以，杭州國家自主創新示范區需要加強知識產權保護制度的頂層設計，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。杭州國家自主創新示范區知識產權保護制度的完善，尤其顯得重要而迫切。

此外，杭州國家自主創新示范區知識產權保護制度，有助于推進《國家知識產權戰略綱要》的深入實施。自2008年國家知識產權戰略實施以來，專利、商標等主要類別知識產權的申請量、擁有量持續快速增長，工作機制不斷健全，法規政策體系日益完善，知識產權保護水平不斷提高。但知識產權的總體質量和效益還有待提高，對知識產權的保護和運用還存在許多問題。

杭州國家自主創新示范區要在推進實施國家知識產權戰略方面起到示范作用，在制度設計上，要著力提高示范區內知識產權創造和運用的水平，打造具有自主知識產權的核心專利、版權精品和知名品牌，有效支撐經濟發展方式的轉變。同時，要著力提高示范區知識產權保護和運用的效果，為創新驅動發展提供有力保障。此外，還要利用示范區良好的創新政策，積極開展知識產權方面的國際合作，以服務對外開放的新格局。

杭州國家自主創新示范區加強知識產權保護的經驗，對于提高全省乃至全國的知識產權保護和管理的水平，促進我國知識產權事業的健康發展，可以提供有益的借鑒。

（三）提升國際貿易形象

從國際層面來看，國家經濟和貿易利益與知識產權保護休戚相關。浙江是制造業大省，也是出口大省，特別是一般貿易的出口規模和外貿盈余一直高居國內榜首。對于出口而言，知識產權的海關保護是最后一道防線。它能夠有效地減少侵權產品的出口，維護中國制造的產品形象，確保我國出口企業的整體利益。對于進口而言，知識產權海關保護是第一道防線。禁止涉嫌侵權產品的進口，既能維護權利人的利益，又能保護國內消費者不受假冒偽劣產品的侵害，并有利于形成良性競爭的秩序，鼓勵國內企業重視研發與創新。

因此，進出口貿易知識產權保護與社會公共利益、國家貿易形象密切相關。然而，杭州國家自主創新示范區知識產權保護，還需要兼顧本國和本省的現實情況。從權利人立場和國家貿易形象的角度，知識產權執法部門應更多地進行主動執法，以確保抑制假冒貨物的進出口。但從知識產權的私權屬性和公共執法資源的針對性和高效率的角度來看，對知識產權保護的力度和水平應該做合理的選擇。

鑒于知識產權保護的現狀，我國一直承受著較高的國際壓力。歐盟、美國等長期認為，中國是侵犯知識產權貨物的主要來源地，并指責中國知識產權保護的力度不足。自1989年發布《特別301報告》，美國每年都將中國列入“重點觀察國家”的名單，理由之一是中國是進口到美國的侵權產品的最大來源國。根據美國海關的統計，2013財年查獲的侵權產品有68%來自中國；2012財年，有72%的侵權產品來自中國［4］。同樣，根據歐盟統計，2013年歐盟查扣的侵權產品中66.12%的貨物來自中國大陸［5］，2012年歐盟查扣的侵權產品中64.51%的貨物來自中國大陸［6］。報告中令我們汗顏的這些數據表明，我國知識產權侵權現象比較嚴重，知識產權執法的任務依然繁重。

在多邊場合，WTO爭端解決機構（DSB）于2009年3月裁決了美國訴中國知識產權執法措施爭端案［7］，發達國家對中國知識產權保護的努力和成果并不滿足。知識產權競爭優勢明顯的發達國家，繼續將貿易與知識產權議題緊密連接，知識產權議題將始終是雙邊或多邊經貿談判中不可或缺的重要議題。

總之，我國知識產權保護水平與執法成效面臨嚴峻的外部環境，打擊侵權的執法措施受制于各種國際因素和國內經濟環境的剛性約束。杭州應當在自主創新示范區內建立高效的知識產權保護制度以及切實有效的執法機制，避免知識產權保護成為“浙江制造”的“軟肋”，提升在國際貿易中的良好形象。

（四）應對國際規則的挑戰

在知識產權規范層面，國際協調和國際條約一直處在變化和發展中，對各國的知識產權法產生重要影響。WTO《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPS協定）規定了知識產權保護與執法的基本原則，且在民事程序、刑事程序等方面有詳細的國際義務要求。它關于知識產權民事程序和邊境措施的協調，對WTO成員方建立和完善知識產權保護制度起到了重要的推動作用。盡管《反假冒貿易協定》（ACTA）本身前途未卜，但ACTA中高于TRIPS協定最低義務的執法規則應當引起我們的重視。此外，我國還面臨如何應對以《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）和ACTA為代表的國際高標準知識產權保護規則的問題。

完善國家自主創新示范區知識產權保護制度，將為我國應對國際貿易協定中不斷強化的知識產權保護規則提供制度準備。雙邊或數邊的自由貿易協定（FTA），成為各國利益博弈、擴大影響和輸出法律規范與價值的重要平臺。在目前的區域經貿合作中，《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）已經完成談判，《跨大西洋貿易與投資伙伴協定》（TTIP）、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中日韓FTA談判等正在展開。其中，知識產權規范設置成為區域經貿合作的重點議題，對知識產權保護國際標準產生了重要影響。發達國家往往是國際經貿談判的強勢方，他們設法通過FTA確立知識產權的強保護模式，推廣對國際貿易有利的知識產權保護秩序，以此為基點鞏固和擴大TRIPS協定條約義務的實施。

面對如此嚴峻的形勢，浙江省和杭州市需要利用加強自主創新示范區知識產權保護的契機，完善國際貿易和自主創新相關知識產權規范的設置，改變目前國際貿易協定中知識產權條款內容簡略、條款分散、結構不合理等缺陷［8］。同時，應將國家自主創新示范區知識產權保護規則進行提煉歸納，形成中國知識產權國際談判規則的基礎范本，在國際談判中爭取主動，為形成對己有利的談判局面提供制度基礎。

此外，國家自主創新示范區知識產權保護規則將為相關知識產權國際條約在中國的實施提供經驗。從國際層面來看，趨于嚴格的知識產權執法標準，正成為新一輪知識產權國際協調的重點。我國對待知識產權強保護國際條約的態度應當是“戰略上輕視、戰術上重視”。在考慮本國國情和浙江省情的基礎上，杭州國家自主創新示范區應該更積極主動地進行嘗試和實踐。知識產權保護規則的積極實踐，可以為我國加入國際談判和協調、充分表達意見和建議提供實證依據。只有如此，我國才能在知識產權國際談判中貢獻提議和方案，并合理挑戰發達國家倡導的不切實際的新規范，逐漸提高制定國際規則的能力，努力實現我國由知識產權國際規則的遵循者向參與者的轉變。

三 杭州知識產權保護工作存在的問題

（一）知識產權的數量有待增加

近年來，杭州市知識產權創造水平顯著提高，知識產權擁有量進一步增加，結構明顯優化，核心專利、知名品牌、版權精品和優良植物新品種大幅增加。但與深圳等創新城市相比，杭州的知識產權仍然存在不小的差距。

以專利的數量為例，2014年，杭州市專利申請總量為48569件，授權總量為33548件。其中，發明專利申請量、授權量分別為14800件和5559件，同比增長5.3%和13.1%，發明專利申請量、授權量占比分別達到30.4%和16.5%，企業專利申請量、授權量分別為29903件和21948件。萬人發明專利擁有量為27.60件，《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量為381件［9］。

2014年，深圳國內專利申請量為82254件，國內專利授權量為53687件，其中發明專利申請量和授權量分別為31077件和12040件。截至2014年底，深圳累計專利申請量為561662件，累計專利授權量為330657件；有效發明專利量達到70870件，居全國各大中城市第2位；每萬人口發明專利擁有量達到65.75件，居全國各大中城市首位。PCT國際專利申請量為11639件，同比增長15.82%，占國內企業和個人申請總量的48.48%［10］。

通過杭州和深圳的專利數據對比可以發現，杭州在促進知識產權創造方面仍有較大的提升空間。獲得知識產權的主要目的，是為了保持競爭優勢并取得經濟效益。雖然知識產權的數量并不等于質量，但數量積累到一定程度，會產生質變，提升質量。有些企業出于長期發展戰略申請的知識產權，盡管沒有實現商業化，但對權利人來講，其潛在經濟價值甚至更大［11］。加強知識產權創造，提高知識產權的數量，是杭州市需要認真解決的重要問題。

（二）知識產權保護和執法有待加強

2014年，杭州市法院共審結專利、商標、著作權等知識產權案件4390件，對保護智慧成果起了積極作用。杭州市中級人民法院、余杭區人民法院分別在“中國制筆之鄉”桐廬分水鎮和未來科技城設立巡回審判庭，保障創新驅動［12］。杭州市市場監督管理局認真開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項行動。2014年，全市共查處商標侵權與違法案件451件，罰沒款達635.79萬元。杭州市知識產權局穩步推進知識產權的維權援助工作，立案受理案件521件。杭州分水制筆知識產權快速維權中心獲國家知識產權局正式批復，2014年9月29日正式掛牌運行［13］。

杭州市知識產權保護體系較為完善，能夠發揮司法保護的主導作用，行政執法效能和市場監管水平有所提升。但是，反復侵權、群體侵權、惡意侵權等行為未能受到有效制裁，知識產權保護的社會滿意度有待提高。社會反響強烈的侵權案件依然時有發生，特別是與互聯網、電子商務相關的知識產權侵權糾紛十分突出，僅2014年，杭州市各級法院審理的涉電子商務糾紛案件就達862件。

杭州不同城區的產業和行業特色明顯，但知識產權保護和執法的針對性不夠。濱江區作為國家級高新技術產業開發區，應側重于保護技術創新；西湖區以旅游產業、文化創意產業和影視動畫產業聞名，應側重于保護著作權；蕭山區作為浙江省重要的交通樞紐和商品集散地，更應注重對企業、商品商標權的保護；余杭區已經成為淘寶商城的集聚地，應側重于電子商務知識產權糾紛的預防和解決；拱墅區是浙江省最大的汽車銷售中心所在地，知識產權執法應側重于商標、外觀設計保護等。杭州市各區縣的執法機關在因地制宜、加大對本地優勢產業中侵犯知識產權行為的打擊力度方面尚不夠到位，知識產權保護的區域特點和執法成效尚未凸顯。

（三）知識產權的運用和管理水平有待提升

從知識產權運用效果的量化來看，杭州的知識產權運用和管理取得了一定的成績。例如，杭州市2014年共有9項專利獲第十六屆中國專利獎；在品牌運營和管理方面，新增3件證明商標、5件集體商標、4件馳名商標、75件浙江省著名商標。但是，數量龐大的知識產權資源，只有很小一部分能最終實現商業化，并能取得顯著的經濟效益和社會效益。以知識產權密集型的高新技術企業為例，在浙江省2015年擬認定的1493家高新技術企業中，有480家杭州企業上榜，而深圳市2015年第一批擬認定的國家高新技術企業多達822家［14］。因此，從充分發揮知識產權的商業價值和社會價值的角度看，杭州市在加強知識產權的運用和管理方面仍有許多工作可做。

浙江省于2014年12月全面啟動了展示、交易、服務、共享、交流“五位一體”的科技大市場建設，但技術市場的成交額和知識產權交易數量的提升并不明顯，知識產權的投融資總額未見快速增長。在制度設計上，似未充分考慮知識產權密集型產業的發展和產業結構調整升級的整體需求。

目前，杭州市有不少企業還處于產品價值鏈的中低端，引導企業大力提高自主知識產權的水平和擁有量，大幅提升運用知識產權參與市場競爭的能力，仍是十分迫切且需長期努力的任務。杭州市需要加大《企業知識產權管理規范》的推廣力度，以幫助企業建立科學、系統和規范的知識產權管理體系，增強企業的核心競爭力。在推廣企業知識產權管理標準、建立企業知識產權管理標準的政策引導體系、提高企業知識產權運用和管理能力方面，杭州還需要做許多工作，付出更大的努力。

四 杭州國家自主創新示范區加強知識產權保護的對策

（一）完善知識產權管理體制和執法機制

杭州國家自主創新示范區應在知識產權管理體制和執法機制上有所突破。要整合機構，依法統一承擔知識產權執法的責任，解決現行專利、商標和著作權等分散執法的問題，降低執法成本，提高執法效率。2014年9月和11月，中國（上海）自由貿易試驗區和上海浦東新區知識產權局相繼實現專利、商標和版權的集中管理與綜合執法，并著力構建“監管和執法統一、保護和促進統一、交易和運用統一”的知識產權工作體系。杭州市應借鑒這種制度安排，并根據跨境電子商務和自主創新示范區的特點，加強互聯網領域的知識產權執法能力建設和資源配置。杭州還應積極構建行政執法與刑事司法的銜接機制和信息共享平臺，全面開展知識產權糾紛的訴訟調解、仲裁調解等對接工作，推動各區縣完善銜接機制。

鑒于統一司法適用的需要，杭州市知識產權糾紛的審判，應當實行民事、刑事、行政“三審合一”的審判體制；更加專業化、集約化的知識產權案件審判，可以為知識產權保護以及跨境電子商務綜合試驗區營商環境的營造發揮更大的作用。在知識產權日趨商業化和知識產權訴訟日趨市場化的形勢下，杭州需要積極踐行“加強保護、分門別類、寬嚴適度”的司法保護政策，以創新思維做好知識產權的法律適用工作。

另外，杭州還應鼓勵和支持專業機構提供知識產權調解、維權援助等服務，鼓勵當事人按照約定申請商事調解或者商業仲裁。知識產權調解和仲裁機構應依據中國法律和國際慣例，不斷提升知識產權糾紛仲裁的專業化和國際化水平。

（二）完善公共服務體系，大力發展知識產權的商用化服務

杭州國家自主創新示范區承載著提高我國科技創新能力、加快產業結構升級、促進大眾創業和萬眾創新的政策功能。杭州應積極吸引高附加值的企業入駐相關園區，并朝著跨境電子商務知識產權集散地的方向發展。政府作為知識產權政策機制的培育者，應當發揮主導作用，加強知識產權保護的基礎設施建設，構建知識產權的公共服務機制。

政府提供公共服務的具體舉措包括精簡和規范行政審批、拓展電子政務、提升政務窗口的服務效率、加強行政效能監察、推進大部門體制改革、設立法定機構、促進企業投資和貿易便利化、改革商事登記管理、提高行政決策的公眾參與度、提高行政權力運行的透明度等。

為了實現知識產權的信息供給、價值評估、成果轉化與交易、融資、援助等方面的“一條龍”服務與“一站式”服務，建議杭州市設立統一的知識產權公共服務平臺，以滿足不斷拓展的知識產權業務需求以及不斷增加的知識產權公益訴求。

此外，杭州應大力發展知識產權評估、價值分析、交易、轉化、質押、投融資、運營、托管等商用化服務，強化資本市場對知識產權運用和轉化的支持，完善以金融機構、創業投資為主，民間資本廣泛參與的知識產權投融資體系，推動金融機構拓展知識產權的質押融資業務，建立知識產權質押融資市場化的風險補償機制。

知識產權商用化和金融創新，是考查知識產權轉化、運用與管理能力的關鍵。杭州應適時開發知識產權金融創新產品，建立完善的知識產權投融資服務平臺，積極培育多元化的知識產權金融服務市場，建立國際標準的知識產權交易中心，探索開展知識產權證券化業務，提升知識產權對促進產業轉型升級的推動作用，爭取將杭州建成知識產權成果轉讓、許可、交易、轉化和實施的集散地。

（三）加強自主創新，打造知識產權密集型產業集聚區

在國家自主創新示范區建設中，應當鼓勵杭州發展具有區域特色的知識產權密集型產業，構建優勢互補的產業協調發展格局。可在杭州建設一批知識產權密集型產業集聚區，如高端軟件及應用系統產業區域、“互聯網＋”重大工程和重大裝備制造業集聚區，并在產業集聚區內推行知識產權集群管理，構筑產業競爭優勢。

首先，應開展知識產權密集型產業調查統計，研究制定促進知識產權密集型產業發展的相關政策，充分發揮知識產權密集型產業在促進產業結構調整升級、加快信息經濟發展、提高經濟發展質量和效益方面的作用。

其次，應鼓勵杭州企業在文化領域進行商業模式創新，加強文化品牌的開發和建設，建立版權運用和交易的平臺，活躍文化創意產品的傳播，增強文化創意產業的核心競爭力。這有利于提高浙江制造出口貨物的附加值，提升浙江貿易產品的品牌影響力和文化軟實力。世界貿易組織倡導貿易自由化、貿易與知識產權的綁定，為文化和技術產品在全世界范圍內得到保護提供便利。美國等發達國家充分利用本國在國際政治、經濟、外交上的優勢，支持本國的文化創意產品占領國際市場［15］。互聯網的發展加速了技術和產品的流動，品牌的影響力逐漸明顯，產品和服務往往通過品牌的網絡營銷開拓市場、占領市場，并獲得豐厚利潤。

（四）提升浙江外貿的競爭力，助力扭轉貿易逆差

根據國家外匯管理局發布的“中國國際貨物和服務貿易數據”，按人民幣計價，2015年第一季度知識產權使用費的平均貿易逆差為81億元；按美元計價，知識產權使用費的平均貿易逆差為13億美元［16］。此外，在2015年第一季度個人、文化和娛樂服務類別中，也存在5億元的貿易逆差。個人文化娛樂服務產業的收支，是根據音樂、電影、廣播、游戲等文化相關產業的對外支付額和進口額推算而來的，它與版權密集型產業的貢獻度密切相關。

令人尷尬的知識產權貿易逆差數據背后，主要有以下原因。首先，國際貿易結構不均衡。長期以來，我國以貨物出口為主的外貿特點十分鮮明，其中又以加工貿易為發展重點。盡管加工貿易能夠有效解決就業問題并增加外匯，但加工貿易的弊端也十分明顯。加工貿易產業處于國際產業增值鏈條的低端環節，加工增值環節主要停留在原材料和半成品的加工與組裝等生產階段，國內加工企業并不掌握產品的核心專利和品牌等。其次，高質量知識產權資源的供給存在不足。由于存在關鍵技術知識產權擁有量較少、核心技術專利的實施轉化能力較弱、國際流行的文化創意和設計產業發展不足、具有全球影響力的品牌缺乏等諸多制約因素，我國可供進行貿易的優質知識產權資源的供給水平尚不盡如人意。最后，我國知識產權貿易的輸出機制不夠完善。中國國內市場龐大，企業往往專注于國內市場和加工貿易，而忽視了主動開拓國際市場的重要性。伴隨著“走出去”戰略的實施，我國正在鼓勵知識產權領域的對外投資合作，支持企業利用知識產權入股參與國際投資合作，加大對外貿易和投資領域知識產權海外保護與維權的支持力度。總體來說，在出口貿易領域的知識產權保護方面，國家救助機制和海外知識產權保護機制等的制度保障措施需要進一步完善。

隨著知識經濟的發展，全球范圍內的知識產權貿易已經成為最活躍、最具革命性的貿易活動之一。杭州國家自主創新示范區建設應充分發揮知識產權保護制度的支撐作用，加強企業自主創新，扭轉知識產權貿易逆差，這也是深入實施國家知識產權戰略亟待加強的工作重點。在我國經濟發展的新常態下，知識產權與經濟產業將呈現加速融合的態勢，我國面臨由知識產權大國向知識產權強國轉變的艱巨任務。扭轉知識產權貿易逆差問題的關鍵，在于提升企業的自主創新能力，創造優質的知識產權資源。

《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014～2020年）》《關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》等政府頂層設計，已經為大力發展知識產權貿易奠定了宏觀政策基礎。杭州國家自主創新示范區建設應改變“重視貨物貿易、輕視服務貿易和知識產權貿易”的傳統觀念，鼓勵科技創新和成果轉化，加強知識產品的供給和輸出，通過產品和知識產權貿易來貢獻“浙江智慧”，最終推動浙江經濟又好又快地發展。

浙江省《深入實施知識產權戰略行動計劃（2015～2020年）》已經設定了建設知識產權強省的各項目標任務［17］。杭州市作為浙江省的省會，更應以國家自主創新示范區建設為契機，努力完善知識產權保護的法治環境，使市場主體提高創造、運用、保護和管理知識產權的能力。同時，要提高全民的知識產權素養，充分發揮知識產權制度對杭州經濟、社會和文化的促進作用。

注 釋

［1］中共廣東省委、廣東省人民政府：《廣東省建設法治化國際化營商環境五年行動計劃》（粵辦發 〔2012〕37號）。

［2］國務院辦公廳：《關于進一步加強貿易政策合規工作的通知》（國辦發 〔2014〕29號）。

［3］中共中央、國務院：《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，2015年3月13日。

［4］U.S.Customs and Border Protection，U.S.Immigration and Customs Enforcement，“Intellectual Property Rights”，Fiscal Year 2010 Seizure Statistics—Final Report，http：／／www.cbp.gov／sites／default／files／documents／ipr_an?nual_report_2013_072414%20Final.pdf.

［5］European Commission，“Report on EU Customs Enforcements of Intellectual Property Rights”，http：／／ec.europa.eu／taxation_customs／resources／documents／customs／customs_controls／counterfeit_piracy／statistics／2014_ipr_ statistics_en.pdf.

［6］European Commission，“Report on EU Customs Enforcements of Intellectual Property Rights：Results at the EU Border 2012”，2013.

［7］WTO DSB，“China：Measures Affecting the Protection and Enforcement of Intellectual Property Rights（Com?plainant：United States）”，Apr.10，2007.

［8］楊靜、朱雪忠：《中國自由貿易協定知識產權范本建設研究》，《現代法學》2013年第2期。

［9］杭州市知識產權局：《2014年杭州市知識產權保護狀況》，http：／／www.hzip.gov.cn。

［10］深圳市市場和質量監督管理委員會：《深圳市 2014年知識產權發展狀況白皮書》，http：／／www.szscjg.gov.cn／xxgk／xwzx／mtbd／201504／t20150424_2862658.htm。

［11］朱雪忠：《辯證看待中國專利的數量與質量》，《中國科學院院刊》2013年第4期。

［12］杭州市中級人民法院：《2015年杭州市中級人民法院工作報告》，http：／／www.hzcourt.cn／art／2015／3／24／art_97_12294.html。

［13］杭州市知識產權局：《2014年杭州市知識產權保護狀況》，http：／／www.hzip.gov.cn／。

［14］科技部火炬高技術產業開發中心：《高新技術企業認定公示文件》，http：／／www.innocom.gov.cn／gxjsqyrdw／index.shtml。

［15］劉曉惠：《文化創意產品：國際貿易及貿易促進》，《國際經濟合作》2007年第3期。

［16］國家外匯管理局：《中國國際貨物和服務貿易數據（2015年）》，http：／／www.safe.gov.cn／。

［17］浙江省人民政府辦公廳：《關于深入實施知識產權戰略行動計劃（2015～2020年）的通知》（浙政辦發 〔2015〕58號），2015年6月8日。

（責任編輯 王立嘉）

? 杭州市哲學社會科學規劃常規性立項課題“杭州國家自主創新示范區建設的法治保障研究”（Z15YD005）和杭州市科技計劃軟科學研究項目“杭州市應對跨境電子商務知識產權糾紛的對策研究”（20150834M20）的研究成果。