行業協會商會類社會組織在助推湖南經濟社會發展中的優勢和機遇

楊 丹

（湖南省委黨校湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

行業協會商會類社會組織在助推湖南經濟社會發展中的優勢和機遇

楊 丹

（湖南省委黨校湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

行業協會商會類社會組織具有專業優勢、信息優勢、人才優勢和組織優勢四大優勢，同時面臨著扶持與發展政策出臺、政府職能轉變不斷推進和湖南經濟社會發展的需要三大機遇，應充分發揮行業協會商會類社會組織的作用，排除影響其作用發揮的障礙，助推湖南經濟社會的發展。

行業協會商會；社會組織；經濟發展；社會治理

早在1993年11月，黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就提出“發揮行業協會、商會等組織的作用”。此后，黨中央、國務院在多個重要公報和文件中明確指出了行業協會、商會在社會主義市場經濟新體制建設過程中的重大作用。隨著社會經濟的發展、政府改革的推進，黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，創新社會治理體制，提高社會治理水平，進一步提出了包括行業協會商會類社會組織在內的四類社會組織可在民政部門直接登記。這一改革釋放出對行業協會商會類社會組織在國家經濟社會發展中作用的肯定，也體現了國家對行業協會商會類社會組織更好發揮作用的期待。

一、行業協會商會類社會組織的概念和特點

（一）行業協會商會類社會組織的概念

行業協會商會類社會組織是社會團體中經濟類社團中比較典型的一類，包含行業協會、行業商會和異地商會。行業協會是指按照國民經濟行業分類、由同一行業內的企業、其他經濟組織組成、以促進經濟發展和行業自律為主要目的的行業性社會團體。行業商會是指由從事同一類商品或者勞務的貿易或服務企業組成的社會團體。異地商會是指由具有相同原籍地的自然人或法人投資興辦的企業自愿發起組成，以原籍地行政區域名稱為基本特征，以推動企業所在地與原籍地經濟合作交流為宗旨的非營利性社會團體。

（二）行業協會商會類社會組織的特點

1、具備社會組織的基本特征。作為社會團體中的一種典型形式，具有相對較成熟的組織架構和治理機制，即“組織性”；整體的民間性不斷加強（新成立的行業協會商會類社會組織以自發成立居多，早期成立的部分由政府主辦的行業協會商會也正在與主管單位脫鉤的改革中）；具有非營利性；一般而言能夠自主行動；成立和參與此類組織無強制性，具有“志愿性”的特點。

2、主要活躍于經濟領域。此類社會組織成立的目標一般為：促進經濟發展、推動行業自律或促進地域間經貿交流、維護全體會員利益；吸納的會員一般為以企業為主要形式的經濟組織；對會員利益的維護主要體現在對會員單位經濟利益的維護、公平市場環境的保障。

3、形式為互益型的會員制組織。通過結社，促進某一行業有序發展，或促進擁有共同原籍地的企業組織相互合作。存在形式為社會團體。會員的形式有：企業、其他經濟組織、個體商戶、行業內相關專家學者，但以單位會員為主。

4、經費的來源以會費為主。由于行業協會商會類社會組織為互益性的會員制組織，一般而言，運行費用以會員交納的會費和會員的捐贈為主,在承接政府購買服務項目時，獲取部分政府的資助資金，部分未與行政部門脫鉤的行業協會商會類社會組織從政府相關部門獲得一定財政補貼。

二、行業協會商會類社會組織具備的自身優勢

截至2014年底,湖南省行業協會商會已達3140個[1]，基本涵蓋國民經濟的各個領域，隨著行業的細分和政策的變革，行業協會商會類組織的數量不斷增加，憑借其自身優勢，活躍于經濟社會活動中。

（一）專業優勢

行業協會商會類社會組織是最了解微觀經濟情況的組織。大部分行業協會商會類社會組織作用于某一個專門領域，了解該經濟領域的發展情況、運作規律、發展形勢和發展需求。行業協會商會具備通過匯集各個會員單位的數據來把握該行業發展形勢和面臨問題的專業優勢。

（二）信息優勢

截至2014年底，湖南全省有個體私營企業243萬戶，占全省市場經營主體總數的97%，非公經濟從業人員占全省二三產業從業人數的80%。而從目前湖南已成立行業協會商會的經濟領域來看，超過30%的行業協會商會擁有整個行業80%以上的會員，在行業內有較大影響力[2]。這個比重還在不斷增加。行業協會商會在行業中擁有占行業比重越高的會員單位，在信息的歸集和采納上就越有利，越能成為鏈接企業實際生產經營活動和政府行業政策之間的溝通橋梁。

（三）人才優勢

據調查，湖南省絕大多數行業協會商會會長單位都是行業的領軍企業，理事長和部分理事具備豐富的企業管理經驗，甚至他們中的部分成員是省、市、縣或區級人大代表或政協委員。作為專業特質型、行業管理型、公眾威望型的人才，他們往往具備較好的經濟管理能力，了解行業發展的形勢，對行業的戰略發展有獨特見解，對經濟社會的發展有責任心，這些良好特質對于一個行業一個經濟領域的政策發展、管理水平提升、行業自律水平的提高和產業的健康發展是大有裨益的。

（四）組織優勢

一般而言，行業協會商會類組織主要是扁平結構的組織，部分行業協會商會具有較好的治理結構，層級較少，溝通機制順暢，這使得信息的傳播快捷且不易走樣，也更利于降低成本。同時，因為往往是同行業組織或者是同一地域的經濟組織，在處理具體的行業內的事項時與企業之間的距離更近，對企業訴求的了解更深入，比政府直接處理相關事項有明顯的優勢。

三、行業協會商會類社會組織面臨的外部機遇

黨的十八大及十八屆三中、四中全會，為我國經濟社會發展與改革指明了新的發展方向。當前，我國經濟已進入轉型發展關鍵期，各個領域都在推進全面深化改革，這為行業協會商會發揮服務經濟發展功能，提供了重要的發展機遇。各省市在改革過程中積極落實對行業協會商會類社會組織的扶持與發展政策、推動政府職能轉變、進行經濟和社會改革創新，這些成為行業協會商會類社會組織作用發揮的外部機遇。

（一）扶持與發展政策出臺

黨的十八屆二中全會、三中全會明確提出要“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記”，要“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”，要“探索一業多會，引入競爭機制”。同時，不斷探索對社會組織的登記管理和行為監管的制度，《慈善法》也已于2016年9月出臺。

促進政府與社會組織間合作的政策也自上而下不斷推出，如國務院在2013年對政府向行業協會商會等社會力量購買服務進行了制度設計。湖南省自2005年發布《湖南省行業協會管理辦法》后，2013年印發《〈關于對四類社會組織實行直接登記管理的暫行辦法〉的通知》，2015年推出《湖南省人民政府關于推進政府購買服務工作的實施意見》，進一步在地方政府的事項中將“行業管理與協調事項”（具體包括：行業職業資格認定、處理行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項）和“技術服務事項”（具體包括：科研、行業規劃、行業規范、行業調查、行業統計分析、資產清查、社會審計、資產評估、拍賣、檢驗檢疫檢測、監測服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項）列為政府向社會組織購買的內容。這些內容中的大部分適合由行業協會商會類社會組織提供。2015年還起草了《關于推進行業協會商會與行政機關脫鉤的實施方案(征求意見稿)》，這將對行業協會商會獨立于政府的自主性的增強有所提高。

（二）政府職能轉變不斷推進

十八屆三中全會要求進一步簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，凡市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。2014年湖南省審議通過《湖南省人民政府職能轉變和機構改革方案》，以政府職能轉變為目的推動機構人員改革。在政府機構撤并的同時，面臨著相關職能的取消、權力的下放或轉移。對政府在經濟領域下放的職能，行業協會商會是最主要的承接主體。伴隨著政府對自身職能的進一步調整，更多行政審批事項取消下放，行業管理部門改革，其中適合行業協會商會承擔的公共服務和管理事項，將逐步轉變為由行業協會商會來承接。新的形勢為行業協會商會服務經濟發展拓展了空間，行業協會商會類社會組織將以全新的姿態成為市場經濟中重要的角色。建立精簡高效的政府宏觀調控管理體制，將給社會留下巨大的服務空間，各行各業、各個領域中的協會組織將逐漸活躍起來，其生命力也越加旺盛。

（三）湖南經濟社會發展的需要

湖南在十二五期間經濟社會發發展取得了一系列的成績，經濟平穩較快發展，“三量”同步提升；經濟結構逐步調整；基礎設施日臻完善；對外開放水平有所提高；兩型社會建設成效顯著；社會事業全面發展；人民生活持續改善；社會治理水平逐步提升[3]。但是也面臨著轉型發展過程中的巨大挑戰：在經濟領域，面臨著經濟結構仍然不夠合理、需要進一步增大第三產業的比例、產業升級的需求愈加緊迫、長株潭城市群、大湘西、大湘南、洞庭湖生態經濟區四大板塊建設過程中的城鄉協調發展和產業融合、進一步激發市場活力、尋求新的經濟增長點等問題；社會治理中仍然存在一些突出問題；這些是十三五期間湖南經濟社會發展所面臨的挑戰。在“三量齊升”要求和“五化兩型”發展戰略的指導下，應對湖南經濟社會發展的挑戰對行業協會商會服務經濟發展提出了更高的要求。要求行業協會商會在促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合中發揮作用，尋找行業升級的契機并推動產業創新的實現；推動產業結構轉型升級則要求行業協會商會要通過提供行業規則和治理機制，維護公平競爭的行業秩序；通過加快資本深化和提升要素投入層次，推動勞動密集型產業向資本和技術密集型產業轉變。對于社會治理，一定程度上也要求行業協會商會類社會組織在協調解決經濟領域相關的矛盾中發揮應有的作用。

總之，在湖南經濟社會發展中，行業協會商會類社會組織是一支不斷壯大的力量，重視此類組織所具備的內部優勢和越來越明顯的外部機遇，進一步探索其在湖南經濟社會中可以發揮的作用，排除影響其作用發揮的障礙，使之助力于湖南經濟社會的發展。

注釋：

[1] [2]劉洋.推動行業協會與政府部門全面分離[N].人民政協報，2015-06-30（3）.

[3] 湖南省政府發展研究中心.湖南省“十三五”經濟社會發展戰略和發展思路研究（摘要）[EB/OL]. http://www.hnfgw.gov.cn/site/QYGH1/61470.html,2015-07-03.

[1] 顧朝曦.發揮行業協會商會服務經濟發展的功能作用[N].光明日報，2014-05-30（11）.

[2] 劉洋.推動行業協會與政府部門全面分離[N].人民政協報，2015-06-30（3）.

[3] 廖果.行業協會促進湖南產業集群發展的問題與對策[J].中國集體經濟，2007,（10）.

[4] 徐家良,薛美琴.行業協會承接政府職能轉移特征分析[J].上海師范大學學報（哲社版），2015,（5）.

[5] 粟志遠.當前湖南經濟運行中存在的突出問題、原因分析及治理對策建議[EB/OL]. http://hlj.rednet.cn/c/2013/12/27/3237156.htm,2013-12-27.

[6] 雷鳴.商會和行業協會在日本經濟高速增長過程中的作用[J].現代日本經濟，2006,（4）.

[7] 湖南省政府發展研究中心.湖南省“十三五”經濟社會發展戰略和發展思路研究（摘要）[EB/OL]. http://www.hnfgw.gov.cn/site/GH1/61470.html,2015-07-03.

C912.21

A

1671-5136(2016)04-0024-03

2016-09-12

本文系湖南省社會科學基金課題《湖南省處于初創期的社會組織培育方式研究》（課題編號：No.13JD53）的階段成果。

楊丹，湖南省委黨校公共管理教研部副教授、碩士。研究方向：公共政策研究、社會組織研究。