企業科技項目完全項目制管理利弊分析

■/陳　鴻

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企業科技項目完全項目制管理利弊分析

■/陳鴻

摘要：隨著經濟全球化的不斷深化，我國越來越多企業逐漸開始實施與國際接軌的科技管理改革的重大舉措。其中企業科技項目完全項目制管理是目前各國企業在項目研究與開發中普遍采用的科研管理模式。但是隨著企業科技完全項目制管理的逐漸普遍化以及其在企業項目發展中發揮越來越重要作用的同時，中國企業推行完全項目制的難度卻在逐漸的增加。鑒于此，理論界與現實企業急需對企業科技項目完全項目制管理的利弊進行系統全面的分析，這也將成為當下急需研究的重點課題。因此，本文主要是通過對企業科技項目完全項目制管理的簡單介紹進而結合當前實際對其利弊進行詳細全面的分析，期望對當下的企業科技項目完全項目制管理有所啟示。

關鍵詞：科技項目項目制利弊

企業科技項目完全項目制管理已經成為當前企業項目管理研究的重要管理模式，我國企業陸續對這種完全項目制管理進行試點，例如中國石油天然氣集團公司2015年出臺了《科技項目試行完全項目管理的指導意見》，并在之前建立了管研院（管理工程技術研究院），對技術開發項目、技術服務項目等各類項目每年研究近90項。但是完全項目制管理環境在不斷的呈現優勢的同時也伴隨著諸多的劣勢產生，研究完全項目制的利弊對企業科技項目的發展具有重要意義，而且當前理論界仍然缺乏對完全項目制的利弊進行系統全面的對比分析。基于此，本文主要是在對企業科技項目完全項目制簡單認識的基礎上進而對其進行全方位的對比分析，期望對學術研究及企業發展有所助益。

一、企業科技項目完全項目制管理概述

首先項目制是一種起源于其它領域的管理制度，科技項目制是建立在科技研發的不確定性和風險性以及常規科技項目基礎上提出的，相對常規的科技項目具有更高的研發效率，更加的規范化和標準化。其次完全項目制主要是針對企業制定的科技目標、以項目組為主體、以項目經理負責制為核心所開展的研究活動的一種管理制度，主要是將管理思想及創新力進行統一整合的一種形式。根據中國石油天然氣集團以其改進的完全項目制管理指導意見的試點結果顯示，完全項目制主要存在三個問題：第一，項目經理的責權利不能對等問題，項目制只是簡單的劃定了項目經理的責任，在責權利配套方面沒有具體的落實，利益虛責任多權利少，難以保證團隊的研發效率；第二，不能界定科研單位的項目制管理與行政管理的界限；第三，不能建立并完善以項目組為單位的項目組織運營體系。除此之外，與國外相比，國內的項目制管理的項目經理完全自主權受到限制，項目的經費開支不能取決于經理，項目成員的激勵機制不能很好的與效益掛鉤。因此，系統全面的比較企業科技項目完全項目制管理的利弊對于完全項目制的發展及在企業中的作用都具有重要意義。

二、企業科技項目完全項目制管理的優點

（一）有效保障研究目標與管理目標的一致性

企業科技項目完全項目制管理本質上是一種管理形式，是以項目組為單元的管理形態。不同于學校或者是研究機構，企業科技項目的完全項目制主要是為企業管理服務的，可以有效保障研究目標與管理目標的一致性。首先完全項目制是挖掘企業內部或者外部機構的專業人才進行重組，建立專業的項目研究小組以實現企業要達到的管理目標及科技目標，這就保證了研究與管理的一致性，而且由于企業市場的競爭會促使項目制管理實現目標的高效性。其次在企業科技項目過程中管理與研究是屬于同一個環節，這就容易實現雙方的良性互動，由常規的主動與被動的關系轉化為主體與客體的關系。最后企業科技項目完全項目制管理是企業為達成某些市場目標或者是企業理念所進行的研究管理，這與專業的研究的目標具有差異性，因此企業科技項目管理的研究可以有效的保障研究目標與管理目標的一致性。

（二）推動企業技術創新活動，完善企業預算管理機制

企業科技項目完全項目制管理突出的是項目的創新性，由科技的知識形態轉化為物資形態的過程，是將潛在的生產力轉化為現實生產力的過程。首先對企業而言，無用的技術研究就是無意義的技術創新，這與國家課題類研究不同，這不是單純的科研和實驗，而是以改進技術或者獲得新工藝、新產品為目的，旨在推動企業技術創新。但是正如路甬祥曾經說的，現在的研究除基礎性研究與應用性研究有界限外，其他的研究很難再依靠三段論來界定了，即企業科技項目研究與企業技術應用結合的會更加的緊密。其次企業科技項目完全項目制管理也有益于預算管理機制的創新與完善，例如原來的預算機制可能由財務部進行核算，然后統一編制與實施，但是完全項目制給予項目組獨立自主權，這就在一定程度上創新與完善了企業預算機制，為財務管理發展提供了思路。總之，完全項目制在推動企業技術創新、完善預算管理機制方面發揮著越來越重要的作用。

三、企業科技項目完全項目制管理的缺點

根據2015年中國石油天然氣的完全項目制管理的指導意見試點得出的結果，本文總結了企業科技項目完全項目制管理存在的劣勢。

（一）不能使項目經理的責權利趨于對等化

項目經理的責權利不能趨于對等化是目前企業科技項目完全項目制管理過程中很重要的劣勢表現。項目制只是籠統的規定了項目經理的職責，與國外的項目經理權限相比，國內的項目經理完全自主權不是很大，項目的經費開支并不是取決于項目經理的決定意愿，這種利益虛權利小責任多的情況在國內不成熟的完全項目制管理過程中屢見不鮮，尤其是在項目運行過程中項目經理的管理權利不能真正的落實到位，例如項目運行管理權，項目經理對項目組的組建及其項目成員的績效考核沒有絕對的權利，項目成員的激勵機制不能很好的與項目效益掛鉤；技術合作交流權方面，項目經理本來的任務是負責項目對外合作的管理與運行以及相關的技術交流，但是在實際過程中項目經理的技術合作交流權卻受到了限制；除此之外，項目經理的技術決策權、計劃執行權及項目質量管理權等方面也存在同樣的問題。鑒于此，項目制管理必須要對項目經理的責權利對等化的具體內容落實到位，例如在中國石油天然氣2015年的指導意見中對此存在的問題作出了改進，明確了以上所提到的6項項目經理的職責權限，合理配置了項目資源，有效激勵項目成員。因此，項目經理的責權利不能趨于對等化是當下企業科技項目完全項目制普遍存在的問題，也是其劣勢所在，但是其解決的方法就是重新設計項目制管理示意圖，明確項目經理的職責。

（二）不能建立并完善以項目組為單位的項目組織運營體系

不能建立并完善以項目組為單位的項目組織運營體系是當前企業科技項目完全項目制的重要劣勢之一。首先項目組是由原來分散在各行政單元中的專業人才組成，彼此之間沒有高度的協調性，團隊協作與攻關能力不強，這對未來應對技術挑戰與難題是重要的心理障礙。只有形式上的集體，而沒有實質上的合作不是組建完全項目制管理的目的。其次項目經理的責權利對等化的實現必須建立在項目組具有自我管理及協調的能力基礎上，如果項目組自身的管理或者組建、運行及溝通過程不是十分的暢通，其他的一些項目工作都將付之東流，無從談起。最后完全項目制沒有以上二者的支持，不能建立起完整的項目組織運營體系及項目組織管理機制，這將會對整個項目的運行有效性構成威脅。鑒于以上對完全項目制的劣勢分析，我們要做到：第一使項目經理對項目組享有一定的管理獨立權；第二要建立或注定相關的項目組成員及項目管理制度或者是規范化的程序，例如對項目組成員要有嚴格的考勤制度，對項目要有資料保密制度等等；第三要在以上權利與制度的基礎上構建完整的項目組織運營體系，設計組織項目管理示意圖。因此，建立與完善以項目組為單位的組織運營體系仍然是以項目經理權限自主性為基礎的。

（三）不能清楚的界定科研單位的項目制管理與行政管理的界限

不能清楚的界定科研單位的項目制度管理與行政管理的界限是當下企業科技項目完全項目制管理過程中比較嚴重的問題之一。在中國尤其是國企或者學校的科研經費與行政管理模式密不可分，各方面的財務管理制度也約束了項目經理的權限，例如雖然有項目經費，但是由于單位下達的工資總額控制，致使不能按勞分配合理激勵；雖然有會議經費預算，但是卻有嚴格的會議人數及會議標準限制等。一方面在于項目值管理的經費在國內與國外的用途是有所區別的，在國外由于其預算經費的科目較多且雜，因此主要表現為項目組的人員費，而我國的國企項目制管理的經費主要為國企員工的固定薪酬。另一方面完全項目制主要是建立在行政化的模式之下，這對項目制管理的創新及財務管理方面的預算創新則提出了巨大挑戰。鑒于此，首先要制定相關的財務管理的規程，在項目組充分的獨立自主權基礎上完成由企業整體對項目組的行政職能向監督與保障職能的轉化；其次要將項目組財務管理各條塊交由項目經理負責，決定權由項目經理所有，這樣不僅僅統一了項目組的管理權，而且還能規范財務預算機制，提升項目管理效率。因此，科研單位的項目制管理與行政管理的界限的界定對于完全項目制的發展具有舉足輕重的作用，這也是當下項目制管理的重大劣勢。

（四）減緩資金周轉率

企業科技項目完全項目制管理是以企業資金對項目研究的支持為基礎的，這在一定程度上會造成短期的大額資金資源的占用，減緩了資金周轉的效率，一方面可能造成企業資金鏈緊張，為企業帶來財務風險；另一方面完全項目制管理研究的風險性會加劇短期的資金周轉風險。鑒于此，項目小組必須規范獨立自主的預算管理模式，合理預期項目所需要的研究資金以及了解企業的財務發展現狀，對項目資金申請要經過多重嚴格審查，這樣不僅有益于充分利用項目資金對企業的貢獻率，而且間接加速企業的資金周轉速度，提高企業的盈利及競爭力。

四、結語

企業科技項目完全項目制管理是當下企業逐漸進行推廣的一種管理形態，在其發展的過程中涌現出了一系列的優勢，但是其劣勢也顯得愈加突出。本文主要是在全面系統的比較企業科技項目完全項目制利弊的基礎上，同時參考了2015年中國石油天然氣公司的最新指導意見，對其劣勢具有代表性的例舉了三個方面。企業科技項目完全項目制管理的劣勢分析及其相關的對策研究可能是一個系統化的課題，在后續的研究與建議中會完善本文由于篇幅限制所導致的不足。另外本文的利弊比較也期望對實行完全項目制管理的企業有所啟示。

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◇作者信息：中國石油西南油氣田公司勘探開發研究院

◇責任編輯：羅敏

◇責任校對：羅敏

中圖分類號：F275.5

文獻標識碼：A

文章編號：1004-6070（2016）03-0075-03