政策導航·本月財經法規制度（上）

政策導航·本月財經法規制度（上）

1、《中央和國家機關工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》。4月1日，財政部制定下發《關于印發〈中央和國家機關工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表〉的通知》（財行〔2016〕71號），將差旅住宿費標準細化到地市，并自2016年5月1日起執行。根據《明細表》的有關規定，調整北京、上海等11個城市部級干部住宿費標準、7個城市司局級干部住宿費標準和33個城市處級及以下干部住宿費標準；如北京市部級、司局級、處級及以下干部的相應標準分別調整為：1100元、650元、500元。此外，拉薩、西寧、哈爾濱、海口、大連、青島等6個受地理、氣候等自然條件限制和季節性熱點影響較大的城市試行差旅住宿費淡旺季標準。

2、《江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》。4月5日，為加強江河湖庫水系綜合整治資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，財政部、水利部聯合制定下發〈關于印發 《江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》的通知〉（財農〔2016〕11號），從資金的范圍、分配、監管等方面對江河湖庫水系綜合整治資金進行規范。根據《辦法》的有關規定，江河湖庫水系綜合整治資金是指中央財政預算安排，用于江河湖庫整治、水系連通等水生態文明建設與水資源節約保護的專項資金，其不得用于移民征地、城市景觀、人員補貼、交通工具和辦公設備購置，以及樓堂館所建設。

3、《支付結算違法違規行為舉報獎勵辦法》。4月5日，為規范支付服務市場秩序，鼓勵舉報支付結算違法違規行為，中國人民銀行制定發布《支付結算違法違規行為舉報獎勵辦法》（中國人民銀行公告2016年第7號公告），自2016年7月1日起施行。《辦法》規定，任何單位和個人均有權舉報支付結算違法違規行為，若舉報內容經查證屬實、對規范市場有積極作用且事先未被監管部門掌握的，將對舉報人予以獎勵，具體獎勵標準由支付清算協會制定并對外公布。同時，為保護舉報人合法權益，舉報獎勵遵循為舉報人保密原則：未經舉報人同意，不得以任何方式將舉報人姓名、身份及舉報材料公開或泄漏給被舉報單位和其他無關人員。

4、《關于公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》。4月7日，為解決供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出，國家工商總局制定發布《關于公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》（工商競爭字〔2016〕54號），決定自2016年4月—10月在全國范圍內開展集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動。

5、《關于延長2016年出口退（免）稅相關業務申報期限的公告》。4月7日，為深入開展“便民辦稅春風行動”，進一步優化服務，支持出口企業持續健康發展，國家稅務總局制定發布《關于延長2016年出口退（免）稅相關業務申報期限的公告》（國家稅務總局公告2016年第22號），決定延長2016年出口退（免）稅相關業務的申報期限。根據《公告》的有關規定，出口企業2015年1月1日以后出口的適用出口退（免）稅政策的貨物、勞務和服務，申報出口退（免）稅的期限延長至2016年6月增值稅納稅申報期截止之日。逾期申報的，主管國稅機關不再受理出口企業的退（免）稅申報，出口企業應于2016年7月增值稅納稅申報期之內按規定向主管國稅機關申報免稅；未按規定申報免稅的，應按規定繳納增值稅。

6、《知識產權保護規范化市場認定管理辦法》。4月7日，為積極貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》精神，加強大型專業化市場知識產權保護和管理工作，切實認定一批知識產權保護意識強、規章制度完善、管理規范化的市場，國家知識產權局制定下發《關于印發〈知識產權保護規范化市場認定管理辦法〉的通知》（國知辦函協字〔2016〕250號），從認定條件、認定程序、組織實施和管理等方面對知識產權保護規范化市場認定進行規范，并自頒布之日起實施。根據《辦法》的有關規定，國家知識產權局原則上每年開展一次認定工作，采取書面綜合考核與實地抽查考核相結合的方式對各省（區、市）知識產權局推薦的市場進行評審認定，確定知識產權保護規范化市場名單。評審認定合格者，由國家知識產權局向社會進行公示，公示期為2周。經公示無異議的，由國家知識產權局授予“知識產權保護規范化市場”稱號。

7、《保險集團并表監管統計制度》。4月7日，為全面掌握保險集團（控股）公司的經營管理情況，滿足保險集團風險監管的需求，中國保險監會制定下發《關于印發〈保險集團并表監管統計制度〉的通知》（保監發 〔2016〕29號），自2016年7月1日起正式施行，各保險集團公司從7月份開始按要求報送二季度報表。《制度》的統計內容包括兩方面：一是財務信息，中國保監會要求保險集團公司定期上報全口徑的資產負債表和利潤表，合并范圍按照現行《企業會計準則》以控制為基礎確定，包括總公司、全部子公司及結構化主體等；二是風險信息，具體包括保險集團并表風險監測表、業務分部情況表、重大內部交易統計表、主要交易對手方及風險敞口統計表、并表監管成員公司信息表以及集團股權樹形結構圖等。通過上述7表1圖，中國保監會主要考察保險集團的規模、股權結構及業務占比、重大內部交易、風險集中度、系統性風險和償付能力等六個方面的風險。

8、《市場準入負面清單草案（試點版）》。4月8日，根據《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》的部署，經中共中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部會同有關部門匯總、審查形成了《市場準入負面清單草案（試點版）》，并先在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市試行。《草案》根據《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》（國發〔2015〕55號，以下簡稱《意見》）確定的法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則匯總審查形成，列明了在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等市場準入負面清單事項。《草案》共328項，包括：禁止準入類96項，限制準入類232項。《草案》明確自2016年1月1日起，國務院決定取消、新設或調整行政審批事項的，決定修訂《產業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等事項作出新的規定的，以最新規定為準。

9、《關于上海證券交易所廢止部分業務規則（第九批）的公告》。4月12日，根據國家法律、行政法規、規章和《上海證券交易所章程》的有關規定，上海證券交易所制定發布《關于上海證券交易所廢止部分業務規則（第九批）的公告》（上證公告〔2016〕8號》，決定自2016年4月12日起，廢止《上海證券交易所上市公司股東大會網絡投票實施細則 （2012年修訂）》（上證公字 〔2012〕59號）、《上海證券交易所退市公司重新上市實施辦法》（上證發〔2013〕26號）、《上海證券交易所風險警示板股票交易暫行辦法》（上證公字〔2012〕72號）等41件業務規則。

10、《關于首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》。4月12日，最高人民法院作出《關于首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》（法釋〔2016〕6號），決定自2016年4月14日起，執行過程中，應當由首先查封、扣押、凍結法院負責處分查封財產；但已進入其他法院執行程序的債權對查封財產有順位在先的擔保物權、優先權，自首先查封之日起已超過60日，且首先查封法院就該查封財產尚未發布拍賣公告或者進入變賣程序的，優先債權執行法院可以要求將該查封財產移送執行。同時，《批復》明確，首先查封法院與優先債權執行法院就移送查封財產發生爭議的，可以逐級報請雙方共同的上級法院指定該財產的執行法院。共同的上級法院根據首先查封債權所處的訴訟階段、查封財產的種類及所在地、各債權數額與查封財產價值之間的關系等案件具體情況，認為由首先查封法院執行更為妥當的，也可以決定由首先查封法院繼續執行，但應當督促其在指定期限內處分查封財產。

11、《私募投資基金募集行為管理辦法》。4月15日，為規范私募投資基金的募集行為，促進私募基金行業健康發展，中國基金業協會制定下發 《私募投資基金募集行為管理辦法》，對從私募基金募集環節的募集主體、募集程序、賬戶監督、信息披露、合格投資者確認、風險揭示、冷靜期、回訪確認、募集機構和人員法律責任等方面等內容作出明確規定，并自2016年7月15日起實施。一是限定了私募基金合法募集主體只有兩種：登記的私募基金管理人直銷、具有基金銷售業務資格且為基金業協會會員的機構代銷。二是確立了私募基金管理人的最終募集責任。三是明確基金銷售協議重要內容需作為基金合同的附件。四是禁止拆分轉讓。《辦法》規定，任何機構和個人不得為規避合格投資者標準募集以私募基金份額或其收益權為投資標的的金融產品，或者將私募基金份額或其收益權進行拆分轉讓，變相突破合格投資者標準。五是明確募集專用賬戶的監管。《辦法》規定，監督機構必須對募集專用賬戶實施有效監督，對募集結算資金劃轉安全承擔連帶責任，并要求私募基金管理人將募集專用賬戶及監督機構的相關信息報送基金業協會。

12、《關于修改進出口貨物報關單和進出境貨物備案清單格式的公告》。4月15日，為進一步規范進出口貨物收發貨人的申報行為，根據《海關總署關于修訂〈中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規范〉的公告》（海關總署2016年第20號公告）的有關要求，海關總署制定發布《關于修改進出口貨物報關單和進出境貨物備案清單格式的公告》（海關總署公告2016年第28號），對進出口貨物報關單和進出境貨物備案清單格式進行修改。根據《公告》的有關規定，此次共修改4種單證：進口貨物報關單 （JG01）、出口貨物報關單（JG02）、進境貨物備案清單 （JG21）和出境貨物備案清單（JG22）。修改后的進出口貨物報關單和進出境貨物備案清單格式自2016年5月16日起啟用，空白的原格式報關單、備案清單作廢，但在此之前已打印并經海關簽章的原格式報關單、備案清單繼續有效。

13、《關于信用卡業務有關事項的通知》。4月15日，為完善信用卡業務市場化機制，滿足社會公眾日益豐富的信用卡支付需求，提升信用卡服務質量，促進信用卡市場健康、持續發展，中國人民銀行制定下發《中國人民銀行關于信用卡業務有關事項的通知》，對信用卡有關業務進行規范，并自2017年1月1日起施行。一是關于利率標準。《通知》規定，對信用卡透支利率實行上限和下限管理，透支利率上限為日利率萬分之五，透支利率下限為日利率萬分之五的0.7倍。二是免息還款期和最低還款額，由發卡機構自主確定。三是違約金和服務費用。《通知》取消信用卡滯納金，對于持卡人違約逾期未還款的行為，發卡機構應與持卡人通過協議約定是否收取違約金，以及相關收取方式和標準。發卡機構向持卡人提供超過授信額度用卡服務的，不得收取超限費。四是信用卡預借現金業務。《通知》規定，持卡人通過ATM等自助機具辦理現金提取業務，每卡每日累計不得超過人民幣1萬元；通過柜面、各類渠道辦理現金轉賬業務的每卡每日限額，由發卡機構與持卡人通過協議約定；發卡機構可自主確定是否提供現金充值服務，并與持卡人協議約定每卡每日限額。五是非本人授權交易的處理。持卡人提出偽卡交易和賬戶盜用等非本人授權交易時，發卡機構應及時引導持卡人留存證據，按照相關規則進行差錯爭議處理，并定期向持卡人反饋處理進度。六是信息披露義務。《通知》要求發卡機構必須向持卡人詳盡披露信用卡相關信息，并經持卡人獲知與確認。發卡機構需要調整利率標準，必須提前告知持卡人，持卡人有權選擇按原訂協議償還款項后銷戶。

14、《關于公布跨境電子商務零售進口商品清單 （第二批）的公告》。4月15日，為落實跨境電子商務零售進口稅收政策，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、農業部、商務部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、瀕管辦聯合制定發布《關于公布跨境電子商務零售進口商品清單（第二批）的公告》，決定自2016年4月16日起實施，保健食品、生鮮水果等151個8位稅號商品納入跨境電子商務零售進口商品清單。同時，第二批清單明確了商品涉及的許可證件、通關單等問題，有利于跨境電子商務行業的進一步規范發展。

15、《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》。4月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確貪污罪、受賄罪的定罪量刑標準以及貪污罪、受賄罪死刑、死緩及終身監禁的適用原則等，強調依法從嚴懲治貪污賄賂犯罪。一是量刑標準。《解釋》將“數額較大”的一般標準由1997年刑法確定的五千元調整至三萬元，“數額巨大”的一般標準定為二十萬元以上不滿三百萬元，“數額特別巨大”的一般標準定為三百萬元以上。同時，《解釋》規定，貪污、受賄一萬元以上不滿三萬元，同時具有特定情節的，亦應追究刑事責任；數額不滿“數額巨大”“數額特別巨大”，但達到起點一半，并具有特定情節的，亦應認定為“嚴重情節”或“特別嚴重情節”，依法從重處罰。二是貪污罪、受賄罪的死刑適用。《解釋》明確規定，死刑立即執行適用于犯罪數額特別巨大，犯罪情節特別嚴重，社會影響特別惡劣，造成損失特別重大的貪污、受賄犯罪分子；對于符合死刑立即執行條件但同時具有法定從寬等處罰情節，不是必須立即執行的，可以判處死刑緩期二年執行。三是對“為他人謀取利益”進行擴張解釋。《解釋》規定，國家工作人員收受財物，事先雖未接受請托，但可能影響職權行使的，視為承諾為他人謀取利益。

16、《關于全面推開營業稅改征增值稅試點有關稅收征收管理事項的公告》。4月19日，為保障全面推開營業稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）試點工作順利實施，國家稅務總局制定發布《關于全面推開營業稅改征增值稅試點有關稅收征收管理事項的公告》（國家稅務總局公告2016年第23號），對有關“營改增”稅收征收管理事項進行明確。一是納稅申報期。2016年5月1日新納入“營改增”試點范圍的納稅人（以下簡稱 “試點納稅人”），2016年6月份增值稅納稅申報期延長至2016年6月27日。實行按季申報的原營業稅納稅人，2016年5月申報期內，向主管地稅機關申報稅款所屬期為4月份的營業稅；2016年7月申報期內，向主管國稅機關申報稅款所屬期為5、6月份的增值稅。同時，根據工作實際情況，省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局（以下簡稱“省國稅局”）可以適當延長2015年度企業所得稅匯算清繳時間，但最長不得超過2016年6月30日。二是增值稅一般納稅人資格登記。除試點實施前已取得增值稅一般納稅人資格并兼有應稅行為的試點納稅人外，“營改增”試點實施前銷售服務、無形資產或者不動產的年應稅銷售額超過500萬元的試點納稅人，應向主管國稅機關辦理增值稅一般納稅人資格登記手續。三是發票使用。增值稅一般納稅人銷售貨物、提供加工修理修配勞務和應稅行為，使用增值稅發票管理新系統開具增值稅專用發票、增值稅普通發票、機動車銷售統一發票、增值稅電子普通發票。四是增值稅發票的開具。自2016年5月1日起，納入新系統推行范圍的試點納稅人及新辦增值稅納稅人，應使用新系統選擇相應的編碼開具增值稅發票。五是擴大取消增值稅發票認證的納稅人范圍。2016年5月1日新納入“營改增”試點的增值稅一般納稅人，2016年5月至7月期間不需進行增值稅發票認證，登錄本省增值稅發票查詢平臺，查詢、選擇用于申報抵扣或者出口退稅的增值稅發票信息，未查詢到對應發票信息的，可進行掃描認證。2016年8月起按照納稅信用級別分別適用發票認證的有關規定。

（本欄目責任編輯：尹情）