上海市無公害農產品認證過程中存在的問題及對策分析

王靜芝 陳艷芬 楊 琳 汪學才 （上海市農產品質量安全中心 200335）

上海市無公害農產品認證過程中存在的問題及對策分析

王靜芝 陳艷芬 楊 琳 汪學才 （上海市農產品質量安全中心 200335）

無公害農產品作為政府主導的安全優質農產品公共品牌，已成為實施農業標準化建設的重要抓手和保障農產品質量安全的有效手段。為提高上海市無公害農產品認證效率，分析總結了上海市無公害農產品認證申報材料、現場檢查、產地認定、復查換證等環節中存在的問題，且從申請人、檢查員和管理機構三個方面分析了問題產生的原因，并提出了相關對策和建議，以進一步推進上海市無公害農產品認證工作的開展。

無公害農產品認證；問題；原因；對策；上海市

近年來，無公害農產品作為政府主導的安全優質農產品公共品牌，已成為實施農業標準化建設的重要抓手和保障農產品質量安全的有效手段。農業部頒布的《關于發展無公害農產品綠色食品有機農產品的意見》將無公害農產品作為市場準入的基本條件，并將無公害農產品發展重點定位為“菜籃子”和“米袋子”產品[1]。據統計，截至2014年底，上海市共有有效期內無公害農產品達6 928個，獲證企業總計1 310個，共認定無公害農產品產地912個，涉及種植業產地128 904.45 hm2、漁業產地4 766.98 hm2、畜產品77.42萬頭、禽類產品1 202.13萬羽。為提高上海市無公害農產品認證效率，筆者通過對認證各環節中普遍存在的問題進行了歸類匯總，分析了問題產生的原因，探討了相關解決辦法，以進一步推進上海市無公害農產品認證工作的開展。

1 存在的問題

上海市無公害農產品認證申報是實行屬地化管理、無公害農產品產地認定與產品認證相結合、鄉鎮-區縣-市級逐層上報的管理模式[2]，因此，需要各工作環節緊密銜接、各項工作有序推進、各級工作機構通力合作，才能及時、準確、有效地完成認證工作，任何一個環節出現問題都會影響整個認證工作的順利進行。

1.1 申報材料環節

認證要求：提出認證申請的申請人，需向上級主管部門提交《無公害農產品產地認定與產品認證申請和審查報告》、《無公害農產品認證信息登錄表》和《無公害農產品產地認定申請表》（簡稱兩表一報告，下同）及其他附報材料。相關信息同步上傳至農業部金農系統工作軟件中。

存在問題：（1）申請人沒有嚴格按照認證要求逐條提交申請材料，導致申請材料不完整，需要再次補充。例如，申請人性質為合作社+農戶或公司+農戶型的，未按要求提交含合作協議和農戶名單的合作社管理文件或農戶投入品記錄文件；涉及初加工或養殖的申請人沒有提供有效的QS證、養殖證、防疫證或屠宰證等資質材料。（2）申報材料填寫內容不規范、不準確。以產品名稱為例，按照認證要求，產品名稱應在《實施無公害農產品認證的產品目錄》內，且嚴格一致，但部分申請材料中出現別名、俗稱、方言、慣稱等不規范的產品名稱書寫方式，導致信息無法上傳至農業部金農系統。同時，產地地址不詳細、產量核算不準確、產量和產地面積單位不規范等，也會造成材料被退回整改。

1.2 現場檢查環節

認證要求：檢查員應按照《無公害農產品認證現場檢查規范》的要求實施現場檢查。

存在問題：由于工作量大、時間短，多數檢查員未能做到邊檢查邊填寫現場檢查報告，僅憑記憶補寫報告，造成報告內容填寫不完整、不準確，關鍵項和不合格項描述不詳細、不規范。例如，種植業現場檢查報告的第11項植保產品的使用，部分檢查員未按要求詳細填寫植保產品的登記證號、用量、時間、安全間隔期、防治對象、用藥人等信息。此外，還存在檢查員的綜合評價意見不完整，流于形式，檢查員、受檢單位簽字蓋章不齊全，未提交現場檢查報告等問題。

1.3 產地認定環節

認證要求：無公害農產品產地認定與產品認證一體化運行，防止產地認定與產品認證脫節、主體不一致和證書有效期不銜接。

存在問題：（1）申請人提交的“兩表一報告”信息不一致，如申請人名稱不一致，認定產地地址、聯系人地址與申請人地址混淆或不一致，核準的產地面積與實際產地面積不一致等。（2）提交的《無公害農產品產地認定申請表》信息錯誤。如產地編號錯誤、申請認定的面積或規模錯誤、產地規模單位錯誤、證書有效期錯誤或與前次證書時間不銜接等，從而導致已頒發的產地證書無效，需重新換證，耗時耗力，影響頒證進程。

1.4 復查換證環節

認證要求:復查換證產品按照農業部公告第2034號《實施無公害農產品認證的產品目錄》申報，不在目錄范圍內的產品一律不予受理。

存在問題：部分企業未按時限要求及時復查換證，導致證書停用；部分證書到期的產品不在受理范圍，例如，具有上海地區種植特色的小品種蔬菜馬蘭頭、迷迭香、芝麻菜等，按照2013年底農業部農產品質量安全中心發布的《關于進一步改進無公害農產品管理有關工作的通知》要求，將面臨無法換證、證書停用的情況；部分換證材料缺少因換證合并導致產品名稱及產量規模變化的情況說明。

2 原因分析

通過對認證各環節中存在的問題進行梳理，可將問題產生的原因大致分為以下方面：（1）申請人的原因。涉農企業的申請人文化水平普遍不高、理解能力差，對認證要求不了解；部分申請人被動認證，為補貼而認證、為拿到證書而認證、為完成認證而認證；此外，申請人粗心大意、重視度不夠、質量安全意識低等，也是造成問題出現的原因。（2）檢查員的原因。部分檢查員業務水平不高、責任意識不強。主要反映在不熟悉相關業務知識、不及時學習新標準和新規范，工作職責不明確，工作不細致，材料審核時不能發現問題，提交的檢查報告不符合要求，導致材料被退回整改，影響認證進程。（3）管理機構的原因。農業部農產品質量安全中心自2014年開始陸續頒布實施了一系列更為嚴格的制度規范，特別是對無公害農產品的申請范圍、產地證書、現場檢查、復查換證等方面提出了更高的要求，一方面，提升了無公害農產品的質量，防范了風險，保障了無公害農產品穩步發展；但另一方面，制度規范變化的過頻、過快，也給基層工作帶來了很大難度。此外，目前上海市無公害農產品認證過程中的基層檢查員和管理人員大多為兼職，工作量大、責任重，對新標準和制度規范的了解不及時、掌握不到位，必然會造成各種問題的產生，從而影響工作效率。

3 對策和建議

3.1 提升申請主體的質量安全意識

通過加大宣傳和引導，提高申請人的質量安全意識，切實提高生產能力和管理水平才是無公害農產品穩步發展的保障和前提。（1）企業應主動在內部組織員工進行相關知識的學習培訓，讓技術人員學習和管理人員及時了解相關政策法律法規，明確農產品安全生產的重要性。（2）作為企業內部經過培訓獲得資質的內檢員，應該切實履行責任和發揮作用，要經常關注相關政策法規及標準的變化，積極參加管理機構舉辦的各種培訓，組織落實無公害生產，指導建立生產記錄檔案，開展內部檢查及改進，配合管理機構相關工作。（3）無公害農產品認證的過程是對生產主體進行技術培訓和服務、推廣標準化生產技術的過程，應通過舉辦培訓班、定期發放宣傳資料、利用多媒體平臺（微博、微信、短信）等途徑，對申請人進行認證制度、法律法規、質量安全等方面的宣傳和引導，提升生產者的質量安全意識。

3.2 切實提高檢查員的業務素質

（1）加強業務知識的培訓。通過培訓、學習交流等各種方式及時向檢查員宣傳新標準、新制度規范和新工作精神，不斷提高檢查員的業務水平。（2）調動檢查員的工作熱情。工作機構可通過獎勵機制，如評選認證先進集體、先進個人、優秀檢查員等，發放證書并給予適當獎勵，以充分調動檢查員的工作積極性。（3）樹立檢查員的安全意識。農產品質量安全關乎千家萬戶，無公害農產品認證的意義重大、任務艱巨，需要各方齊心協力才能保障無公害農產品穩步發展。（4）檢查員要積極主動加強自身學習。無公害農產品認證目錄涵蓋了種植、養殖、加工3個行業的26個類別567個產品，涉及專業廣、專業性要求強，檢查員需不斷加強學習，完善自己，拓展知識面，提高工作水平。

3.3 創新和轉變工作方式，提高工作效率

農業部農產品質量安全中心應提高金農系統工作軟件效率，將目前用戶端口從區縣工作機構再延伸至申請人，實現申請人在線錄入、實時查詢和信息下載的功能，在一定程度上提高工作效率。同時，考慮引入專家評審、集中評審和交叉評審制度，借鑒外省市成功經驗，探索新的認證模式，提高認證效率。

4 結 語

無公害農產品認證作為農產品認證的重要組成，在推進農業標準化、促進產品品牌化、保障產品質量安全化方面發揮著重要作用，這是與上海推行的都市型生態農業模式相適應的。無公害農產品認證工作任重而道遠，必須克服工作環節多、機構層級多、涉及專業廣、人力和經費不足等多種不利因素，切實調動認證雙方的積極性、提高質量意識，形成各方合力，切實提高工作效率，達到穩步發展的目的。

[1] 農業部.關于發展無公害農產品綠色食品有機農產品的意見農業質量標準[J].果農之友,2005,（10）：4-5.

[2] 何三鵬,王南,張文斌,等.上海市保障農產品質量安全的主要措施、成效及完善對策[J].農產品質量與安全,2013,（5）：13-15.

2015-07-22