淺析省級整建制水稻病蟲害專業化統防統治實施措施、成效及存在問題

石星華 周宇杰（浙江省諸暨市農業技術推廣中心 311800）

淺析省級整建制水稻病蟲害專業化統防統治實施措施、成效及存在問題

石星華 周宇杰*（浙江省諸暨市農業技術推廣中心 311800）

為進一步推進整建制水稻病蟲害專業化統防統治工作，介紹了浙江省諸暨市王家井鎮整建制水稻病蟲害統防統治在實施過程中采取的措施、獲得的成效，并分析了實施過程中遇到的問題，以期為今后整建制統防統治的實施提供參考。

整建制；水稻病蟲害；統防統治；措施；成效；問題

為深入貫徹2014年農業部、浙江省農業廳文件精神，著力推進水稻病蟲害專業化統防統治工作，提升諸暨市農業防災減災能力，實現“糧食生產安全、農產品質量安全”的工作目標，建立“公共植保、綠色植保”長效機制，健全植保服務平臺，強化公共植保職能，有效減少農業面源污染和保護農業水環境，促進諸暨市糧食生產持續穩定發展，根據浙江省農業廳《關于組織開展整建制農作物病蟲害專業化統防統治試點工作的通知》和浙江省植保檢疫局《關于確定整建制農作物病蟲害專業化統防統治試點名單的通知》文件精神，確定了諸暨市王家井鎮為2014年省級整建制水稻病蟲害專業化統防統治試點鎮。通過一年的整建制統防統治試點，有力地推動了全市統防統治工作的開展，現將相關實施情況總結介紹如下，以供參考。

1 實施點基本情況

2014年浙江省級整建制水稻病蟲害專業化統防統治試點設立在諸暨市王家井鎮，該鎮地處諸暨市南部，轄1個居民區23個村，鎮域面積5 192 hm2，耕地面積2 133 hm2。全鎮以糧食生產著稱，擁有國家級水稻新品種示范基地2個、省級現代農業園區2個、省級糧食生產功能區3個、各類示范方28個，有植保專業合作社11家、糧食專業合作社11家、1.3 hm2以上種糧大戶136戶。

王家井鎮整建制水稻病蟲害專業化統防統治示范區涉及新南、橋頭黃、霞中、關湖、王家井、淀蕩畈和沿江新村等9個行政村，總耕地面積688 hm2，晚稻服務面積437 hm2，占耕地面積的63.51%；示范區內接受服務面積在2 hm2以上的種糧大戶為34戶，占該區域內總種糧大戶的75.56%，服務面積249.5 hm2，占總服務面積的57.09%；散戶接受服務的戶數926戶，服務面積187.3 hm2，占總服務面積的42.86%。區域內實行水稻病蟲害專業化統防統治全覆蓋，其中新南村74.1 hm2全部為綠色防控技術與統防統治融合示范區。

2 采取的措施

2.1 抓責任落實

諸暨市成立了整建制水稻病蟲害專業化統防統治試點工作領導小組，由市農業局副局長任組長、市農技推廣中心主任為副組長；由項目所在地王家井鎮鎮政府分管農業的行政領導牽頭成立了試點實施小組，分別負責整建制統防統治試點工作的組織領導和實施。市農技推廣中心成立了技術指導小組，由種植業、植保、土肥、鄉鎮農技服務中心等方面專家組成，由市農技推廣中心主任和站長負責。

2.2 抓政策扶持

為保障項目的順利實施，市農業局聯合財政局專門制定了《關于組織開展整建制農作物病蟲害專業化統防統治試點工作的通知》（諸農發〔2014〕88號），用于指導整建制統防統治試點工作，同時整合市級立項的現代植保體系建設項目，在示范區核心方內建設新南水稻病蟲害綠色防控示范區，全力推進整建制水稻病蟲害專業化統防統治試點工作。2.3 加強宣傳培訓

為落實整建制統防統治服務示范項目，先后組織所涉及的9個行政村的種糧大戶和服務組織召開會議3次，闡述整建制統防統治的目的、意義和價值，協助所在鎮做好牽頭組織工作。在成立合作社后，于8月下旬重大病蟲害發生前的關鍵時期，組織全部機防手、負責人及整建制統防統治區的農戶、種糧大戶分別在霞中村和新南村進行了水稻病蟲害識別與防控、綠色防控技術等方面的培訓，發放資料2 100份，并安排全市合作社負責人及種糧大戶到王家井鎮整建制水稻病蟲害專業化統防統治試點區域進行現場觀摩，交流統防統治和綠色防控相融合的先進理念、技術和經驗，并在諸暨市電視臺新聞欄目宣傳了整建制水稻病蟲害統防統治及綠色防控新技術，同時在對農廣播中也進行了相關宣傳，使專業合作社、廣大種糧大戶和農戶認識到整建制統防統治帶來的好處，并為未來在全市范圍內推廣整建制統防統治營造了良好的輿論氛圍。

2.4 實現統防統治與綠色防控相融合

項目實施過程中充分注重統防統治與綠色防控相融合的理念，在整建制統防統治示范區核心方內積極推行綠色防控技術。如通過現代植保體系建設項目在新南村投入13.6萬元建設水稻病蟲害綠色防控示范區，其中放置新飛蛾誘捕器700個、二化螟和稻縱卷葉螟性誘劑3 000支，種植芝麻10 kg，投放稻螟赤眼蜂900萬頭，發放高效低毒農藥48.4 kg，配備手推式遠程噴槍噴霧機和電瓶車載式噴霧機各1臺。通過綠色防控技術的應用，減輕了合作社病蟲害防控壓力，減輕了防控運作成本，從而使整建制統防統治工作更為順利地實施；同時有效減少了環境污染，保護了非靶標生物，提高了農田生態系統的多樣性，優化了稻田生態環境，從而使示范區的主要天敵數量比非示范區增加30%以上。

3 取得的成效

3.1 整合組織，培養了專業化服務隊伍

通過實施整建制統防統治，將王家井鎮農戶分散式防治和大戶自主式防治，轉變為具有一定植保專業技能、合理規范的服務隊伍一體式防治，將多個獨立運作的植保專業合作社整合為統一運作的合作社，既提高了防效，又減輕了社會成本。目前，新南植保專業合作社已成為全市最大的服務組織，已建立了9個片區的服務支隊、35個機防組，擁有各類植保機械110臺（套），全程承包服務面積2014年達436.9 hm2。

3.2 凈化了農藥市場

在整建制統防統治實施過程中，服務組織受到了政府部門和農戶的雙重監督，責任得到了強化，不僅對防治質量和效果提出了更高的要求，也減少了低效、高毒、高殘留農藥的使用。同時，合作社為降低成本，直接從市農藥總經銷企業采購農藥，減少了農藥流通的中間環節，也有效遏制了假冒偽劣農藥的使用，凈化了農藥市場，確保了農業安全生產。

3.3 減輕了防治成本，增加了經濟效益

原先全鎮有各類防治組織11家、種糧大戶45戶，在病蟲害防治過程中，用藥時間、用藥品種、用藥量千差萬別，有的甚至隨意用藥、任意增加用藥次數，在一定程度上造成了防治成本的增加和農業面源污染的惡化。自從實施整建制統防統治，用藥時間、次數等均由新南植保專業合作社統一把關，真正實現了整建制“六統一”（統一專業化防治人員、統一按照市植保站推薦的藥劑配方購藥或配藥和用藥、統一病蟲防治技術、統一指揮、統一運用擔架式機動施藥、統一依本地病蟲發生時間防治）。通過對項目實施區與非實施區進行比較，實施區內單季稻病蟲防治效果普遍提高10%以上，用藥次數平均減少1-2次，實施區每667 m2有效用藥量為132.5 g，而非實施區每667 m2用藥量為302.7 g，農藥減量56.23%；在節本增效方面，實施區要比非實施區每667 m2防治成本降低27.73元，省工節本15%，再加上每667 m2增產60.5 kg，實現每667 m2節本增效149.24元。同時，機防手由于防治面積擴大，每667 m2按20元計算，一年防治20 hm2，年可獲得報酬6 000元左右，在一定程度上穩定了機防手隊伍。合作社在扣除機防手、藥劑和管理成本等費用后，也可實現每667 m2利潤12元左右。綜上，通過實施整建制統防統治，實現了防治效率、防治效果、經濟效益的“三提高”，做到了損失、用工和用藥量的“三減少”，獲得了農戶、機防手和服務組織的“三滿意”。

3.4 保障了農產品質量安全，改善了農業生態環境

為提高防治效果，合作社在防治過程中選用高效、低毒、低殘留農藥，且防治及時準確，嚴格按農藥施用安全間隔期用藥，不僅提高了防效，減少了用藥次數，還大大降低了農藥殘留，保障了農產品質量安全；同時，由于防治過程中全面應用大包裝農藥，減少了農藥包裝廢棄物對環境的污染，改善了農業生態環境。

4 存在的問題

4.1 風險控制難

由于病蟲害統防統治是一項露天工程，受天氣等自然條件和其他因素的影響較大，再加上病蟲害大發生頻率高、防治服務盈利率相對偏低等因素，專業合作社隨時面臨解散的風險。此外，病蟲害統防統治的風險控制難，如2014年單季晚稻破口前遇連續陰雨天氣，示范區內稻曲病發生雖較重但未造成較大影響，而少數農戶仍以沒有防治到位或稻谷無法食用等理由到合作社要求賠償；同時，由于諸暨市目前還未制定防治過程中造成的損失評估和保障等相關條文，合作社常常為息事寧人免除其當年服務費，甚至作出賠償，這些都影響了合作社開展服務的積極性，也增加了合作社的運行成本。

4.2 盈利偏低

由于農業屬于人力集中型行業，生產成本比其他行業要高很多，且存在一定的風險性；同時，目前糧食價格一直由國家控制，糧食收益一直處于低盈利水平；此外，農藥、化肥、勞力、燃油等生產成本逐年大幅上漲。這些都導致原本就低盈利的農業收益更低。從新南植保專業合作社來看，2014年每667 m2盈利雖有12元左右，但從整個社會其他行業的盈利水平來看，仍處于弱盈利范圍，而一旦防治面積縮小或其他運營成本增加，勢必造成合作社難以維系的經營風險。

4.3 適合當地作業的先進、大型機械少

目前，在諸暨市統防統治服務過程中主要植保機械依舊為擔架式噴霧機，其施藥效率相對于大型噴霧機明顯偏低。同時，合作社如要擴大防治面積，也必須采用高效噴霧設備。但由于諸暨市為“七山二水一分田”的格局，縱橫有序的農田面積相對偏少，且田間電線桿架設雜亂、農田道路相對較窄，在一定程度上制約了無人機及風送式噴霧機的使用。此外，全市播種面積最大的超級稻品種，由于株高等問題也影響了自走式噴霧機的使用。綜上所述，統防統治工作面臨著適合當地作業的先進、大型機械少的困境，亟需結合當地實際進行農業機械的開發與發展。

2015-06-29

*為通訊作者。