轉方式調結構 加快河南現代漁業發展

朱文錦

（河南省水產科學研究院450044）

轉方式調結構 加快河南現代漁業發展

朱文錦

（河南省水產科學研究院450044）

介紹了河南現代漁業發展面臨的機遇和挑戰、存在的主要問題，提出轉方式、調結構，加快發展現代漁業的建議與對策。

轉方式；調結構；現代漁業；發展

河南省作為內陸省份，自南向北橫跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，全省河流、水庫、湖泊、池塘星羅棋布，天然水域較多，有水域面積16.7萬km2，宜漁水面46.7萬公頃,漁業資源比較豐富。截止到2015年底，全省水產品產量125萬噸，比上年增長4.1%；漁業經濟總產值250億元，增長7.7%；全省漁民人均純收入達到11951元，增長8.8%，保持較快增長態勢。全省有3個省級自然保護區（信陽黃緣閉殼龜保護區、盧氏大鯢保護區、西峽大鯢保護區）和20個國家級水產種質資源保護區。

一、河南漁業面臨的發展機遇和挑戰

漁業是農業和國民經濟的重要產業，推進現代漁業建設，對于保障國家食品安全，促進經濟社會發展，加強生態環境建設都具有重要意義。近年來，從國家到地方，政府對現代漁業發展高度重視，2013年6月26日在全國現代漁業建設工作電視電話會議上，汪洋副總理發表了“加快推進現代漁業建設 促進漁業持續健康發展”的報告，這是改革開放以來第一次以現代漁業建設為主體召開的全國性水產工作會議。2014年河南省人民政府出臺了“關于促進菜籃子工程建設和加快現代漁業發展的意見”（豫政辦[2014]47號），成為指導全省現代漁業發展的綱領性文件。2016年河南省農業廳組織專家論證，通過了河南漁業“十三五”發展規劃，規劃具有指導性、科學性、可操作性和實效性，成為促進全省現代漁業建設的綱領性文件和強大動力。河南省現代漁業發展面臨著前所未有的發展機遇和挑戰。

在2016年全國漁業漁政工作會議上，農業部韓長賦部長親自主講，并傳達了中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋作出的重要批示：“要大力推進漁業供給側結構性改革，全面加強漁業資源和水域生態環境保護，加快一二三產業融合發展，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色漁業現代化道路”。韓長賦部長指出，推進漁業轉型升級，路徑就是轉方式、調結構。河南省要發展現代漁業，必須以汪洋副總理重要批示為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“生態優先、以養為主”的方針，倡導“生態、安全、高效”的發展理念，以促進農民增收為中心，以科技創新為支撐，以機制創新為保障，以市場需求為導向，積極轉變漁業發展方式。堅持因地制宜，推進漁業產業結構調整，不斷增強漁業的綜合能力。整合資源，科技創新、努力提高現代漁業技術水平和管理服務能力，促進全省漁業向規模化、標準化、產業化方向發展。

當前，漁業發展的社會環境和市場條件發生了較大變化，傳統的漁業生產方式和管理模式已不適應現代漁業建設需要，漁業養殖生產進入高成本高風險階段，存在著漁業組織化程度和產業化水平較低、基礎設施、技術裝備和科技水平相對落后、水產品加工能力薄弱等問題，已成為阻礙河南省現代漁業持續健康發展的制約因素。

二、加快發展現代漁業的建議與對策

（一）加大資金扶持力度

1.加大財政資金挾持力度，促進現代漁業發展

各級財政部門加大資金支持力度，是現代漁業快速發展的基礎。建議各有關部門在安排農業綜合開發、扶貧開發、綠色通道、水保生態、“菜籃子”工程和國土資源整治等項目時，統籌考慮漁業發展項目建設。通過貼息、補助、獎勵等形式，支持龍頭企業擴大生產規模、技術改造、建設無公害水產品生產基地、建立研發機構等。

2.強化信貸支持

加強政銀企合作，完善銀企項目對接機制，銀行機構簡化辦貸流程，提高辦貸審批效率，合理確定利率，積極滿足水產龍頭企業合理的資金需求。

3.支持民間資本投資漁業

各級政府采取有效措施，吸引民間資本以獨資、合資、合作等多種形式參與水產養殖投資開發和經營漁業項目。支持民間資本組建各種形式的專業合作和公司制企業申報國家級、省級、市級重點龍頭企業。

4.進一步完善漁業應急風險管理機制，提高規避風險能力和應急救助能力。

（二）優化漁業區域布局

結合河南省漁業資源優勢，發展特色優勢水產，重點打造黃河鯉、淇河鯽兩大特色品種，培養名特優水產集群。抓好特色優勢水產品區域布局，擴大名特優水產品養殖規模，形成一批特色水產品生產基地。在沿黃領域積極建設現代化漁業基地，推進魚類集約化養殖，為全省漁業提供可靠的良種保障；豫東地區積極開發沿黃低洼易澇鹽堿地，大力發展魚、蟹等名優水產品養殖；豫南地區以稻田養殖為重點，加大河蟹、蝦、名優魚類養殖，實現漁業和糧食生產雙豐收。豫西地區大力發展網箱、冷水養魚等，形成中原特色的水產產業集群帶。

（三）加強生態環境保護 建設漁業生態文明

認真貫徹落實國家生態紅線及生態補償等生態文明建設要求，提升漁業資源養護管理水平。繼續組織實施漁業增殖放流，加強宣傳、強化管理、科學評估，切實保障放流質量，實現以魚凈水，經濟社會、生態效益雙豐收。強化水生生物保護區建設與管理，提升保護區管護能力，真正發揮保護區作用。加強大鯢、鱘魚等水生野生動物資源保護，規范經營，合理開發。

（四）加快漁業轉型升級 提高漁業現代化水平

推進漁業轉方式、調結構、上水平，必須堅持“生態優先，以養為主，養、捕、加、貿全面發展”。要以穩產、提質、安全、增效為重點，推動漁業發展由數量增長為主真正轉到數量質量效益并重上，由依靠資源、漁需物資投入真正轉到依靠科技創新和提高漁業從業者素質上。扶持發展漁民專業合作社、生產大戶、示范戶等新型經營主體，提高漁業組織化、社會化水平。加快現代漁業示范區建設，推動形成一批示范主導產業群。

加快制定行業準入、漁業規范生產操作規程。大力發展標準化健康養殖、低洼鹽堿地養殖。加強水產優良品種選育、示范和推廣，不斷提高良種覆蓋率和生產標準化水平。加強水生動物防疫，不斷提高疫病監測能力、疫病遠程診斷能力和病害防治服務水平，確保不發生重大水生動物疫情。推進池塘標準化改造，強化養殖污水治理和節水減排，提高水產品質量。

（五）促進漁業第三產業發展

1.加快水產加工業的發展

積極發展水產加工業，拉長產業鏈，提高規模化、集約化、產業化水平。積極探索水產品精深加工發展新方向。抓住中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的有利時機，開展招商引資，吸引一批有實力的企業投資水產，發展水產品加工業。重點扶持一批創新力、帶動力和市場競爭力強的水產品加工企業，進一步做大做強，依靠科技引導開展水產品精深加工，提高水產品附加值和市場競爭力，發揮輻射帶動作用和示范效應，推動養殖、加工、銷售形成完整產業鏈。

2.積極發展休閑漁業

研究制定休閑漁業發展管理辦法，因地制宜，科學規劃。大力發展游釣業、觀賞魚及水族器材；發展餐飲服務、漁家樂；宣傳漁文化，豐富發展模式，提高發展質量，促進休閑業規范、健康發展。

(六)提升科技創新水平

1.加強產學研用的合作交流

整合資源，取長補短，推進科企合作，加強產學研合作交流，促進河南漁業產業化體系建設。

針對制約漁業發展的科技瓶頸，支持科研機構圍繞重點領域、關鍵環節，加強聯合協作，開展科技攻關，力爭掌握一批重大關鍵技術，服務漁業發展。

支持龍頭企業與先進適用技術成果的對接，與高等院校、科研院所開展技術聯合攻關，促進產、學、研、用緊密結合。鼓勵科研單位和科技人員通過多種形式參與漁業產業化經營。加速科技成果轉化，提升科技創新水平，促進“科技興漁”。

2.增強企業自主研發能力

引導龍頭企業加大技術創新投入力度，推動企業成為技術創新的主體。支持有條件的企業、機構牽頭組建研發中心、科研工作站，提高科技創新能力。

（七）提高漁業產業化水平

1.壯大優勢特色產業

發揮龍頭企業的帶動作用，大力培育發展黃河鯉、淇河鯽等優勢特色水產品。用好發展專項資金，扶持建設一批具有河南省特色的優勢水產品集中區和漁業強縣。積極引進先進技術、工藝、設備和管理技術，提升傳統漁業升級。

2.加快建設河南省漁業科技示范園區

圍繞優良品種繁育、標準化健康養殖、大水面生態養殖、水產重大疫情防控、水產品精深加工等領域，整合漁業科技資源，加快建設河南省漁業科技示范園區。制（修）訂和完善主要品種苗種繁育、水產品健康養殖、漁業病害檢測、漁業水質環境、鮮活水產品儲運等地方標準或技術規程，積極開展標準化宣傳、培訓、示范和推廣工作，提升水產品標準化生產水平。

（八）加快基礎設施建設，完善漁業服務體系

1.加強水產良種繁育體系建設

加快建設專業化、規模化的水產良種繁育基地，以黃河鯉魚、淇河鯽等養殖主導品種魚類為重點，積極培育國家級水產原良種場建設，加快形成以省級良種場為核心，縣級水產苗種繁育示范場為骨干的多層次、多元化良種繁育體系。

2.加強質量安全監管 推進水產品認證

全面建立生產日志制度、科學用藥制度、水產品加工企業原料監控制度、水域環境監控制度和水產品標簽制度，強化無公害生產基地全過程的質量管理；抓好水產水域環境、生產投入品、養殖技術規范、產品質量安全、檢測檢疫方法等標準的制定，逐步與國際標準接軌。加強投入品管理，減少養殖污染。堅持休漁禁漁制度，完善捕撈業準入制度。

3.要加快水產病害防治網絡建設

以省級水產病害防治檢測中心為主，在水產重點市、縣（市、區）建設水產病害防治檢測站。爭取在“十三五”期間，完善建設布局合理、運行高效的全省水產病害防治檢測體系。

4.加強市場信息體系建設

進一步強化漁業信息服務功能，完善水產品生產、銷售和消費信息的收集發布制度，充分發揮市場對生產流通環節的引導作用；加強“互聯網+”在水產養殖的推廣應用，完善網絡服務體系，提高現代管理水平；加強新聞媒體宣傳報道功能，及時普及水產養殖新技術、新品種、新理念，介紹漁業發展的成功典型和先進經驗，促進水產業的發展。同時，要加強魚文化的宣傳力度，加大對水產品營養和藥用價值的科普宣傳，引導人民群眾改善膳食結構，消費水產品。

（九）加強漁政管理 提高漁業政法能力

各級漁業主管部門切實加強漁業執法能力和隊伍建設，完善監督管理的設施和手段，強化行業管理和服務，進一步完善執法體系，加強對種苗、魚藥、漁具、漁用飼料和水域環境的監督管理，嚴厲打擊毒魚、炸魚和電魚等破壞漁業資源的違法行為，積極調解漁業權益糾紛，查處漁業行政違法案件，維護正常的漁業生產秩序。要依法保護水生野生動物資源，堅決打擊捕殺販賣國家和地方重點保護的珍稀瀕危水生野生動物的犯罪行為。

To promote modern fishery development in Henan Province by transferring mode and adjusting structure

Zhu Wen-jin

(Henan Academy of Fishery Science,Zhengzhou 450044,China)

Opportunities and challenges including main problems of Henan modern fishery development were introduced in the paper.Suggestions and countermeasures were proposed to accelerate modern fishery development by transferring mode and adjusting structure.

transferring mode;adjusting structure;modern fishery;development

2016-09-16

朱文錦（1967-），女，漢族，農業推廣研究員，主要從事水產養殖技術、漁業經濟研究等工作。

E-mail:hnsc2016@163.com