國內軍隊社會工作研究綜述

劉延濤

（空軍航空大學人文社會科學系，吉林長春130022）

國內軍隊社會工作研究綜述

劉延濤

（空軍航空大學人文社會科學系，吉林長春130022）

隨著中國社會的快速發展，軍人及其家屬對專業社會工作服務的需要越來越強烈，與之相對應的則是我國軍隊社會工作發展緩慢。文中梳理了近年來國內對軍隊社會工作的研究現狀，指出了現階段軍隊社會工作研究中存在的問題及原因，提出了推動其發展的意見建議。

軍隊社會工作；現狀；問題；對策

近年來，社會工作于中國內地迅猛發展，在理論和實務方面都取得了豐碩成果。但總的來看，與西方發達國家以及港澳臺地區相比，內地社會工作的發展仍然不夠全面和均衡。特別是隨著我國經濟社會的快速轉型發展、軍隊體制機制的相對固定和轉型緩慢，使得越來越多的軍人、軍屬在享受相應的社會福利等方面遭遇困境，這就對軍隊社會工作的發展提出了需求。筆者試圖通過對近年來國內軍隊社會工作的理論與實務研究進行梳理，總結當前國內軍隊社會工作的現狀以及存在的問題，以期為更好地推動軍隊社會工作的發展略盡綿力。

一、國內軍隊社會工作的理論與實務研究現狀

當前國內對于軍隊社會工作的研究還相對較少，也沒有形成較為完整和系統的體系，總體上顯得比較零散和無序。相關研究主要集中在以下幾個方面：

一是對我國軍隊社會工作發展歷程及存在問題的研究。文佳亮、黃紀澤、孫建中（2007）認為，我國古代軍隊中就已經出現軍隊社會工作的端倪，主要體現在歷代兵制中與“軍眷服務”有關的方面，比如宋仁宗時規定陣亡將士的妻兒如無依靠，則由宮中收養等。此外，我軍自建立之日起，就開始了多方面的軍隊社會工作，比如1930年代初制定了《紅軍優待條例》、《紅軍優撫條例》，新中國成立后建立了以優撫安置為主的相對獨立、完整的軍隊社會工作系統，1980年代后開展了培養軍地兩用人才及軍民共建等活動，進一步拓展了我國軍隊社會工作的內容。同時，指出我國軍隊社會工作仍然存在自主性不強、軍隊社會工作者專業技能不高的問題。

二是對軍隊社會工作的對象、工作范圍及內容形式的研究。魏春洋、孟范芳（2004）認為，軍隊社會工作的基本對象和工作范圍包括有各種困難的官兵、軍隊內部管理者、軍人家屬和部隊駐地社區。提出軍隊社會工作的主要內容，就軍隊官兵而言，主要包括新兵部隊適應性問題、士兵的情緒行為偏差問題、家庭問題、同僚之間關系的處理問題等；就軍隊而言，主要包括部隊對官兵的管教訓練問題、軍人中的越軌問題等；就軍人家屬而言，主要包括家庭關系和家庭經濟問題等。就具體方法而言，主要形式為個案工作、團體工作和社區工作三個方面。

三是對加強軍隊社會工作組織建設的研究。文佳亮、黃紀澤、孫建中（2007）認為，加強軍隊社會工作組織建設是構建和諧社會和提升軍隊戰斗力的需要。提出加強軍隊社會工作組織建設，首先要明確工作目的與內容，同時要重視專業人才的培養，還應建立相應的監管機制。

四是對開展軍隊社會工作必要性的研究。魏春洋、孟范芳（2004）認為，開展軍隊社會工作是社會轉型和社會發展的需要、新時期軍隊建設的要求、官兵自身發展的需要以及推動我國社會工作事業全面發展的需要。

五是對社會工作介入部隊教育管理的研究。李新民、張菊萍（2010）介紹了江西省萬載縣社會工作協會主動介入縣消防隊為官兵提供服務的經驗做法，為軍隊社會工作的發展提供了可資借鑒的資料。深圳市鹽田社工服務中心（2013）將社會工作服務引入軍營，協助部隊開展思想政治教育工作，幫助戰士發掘潛能、解決問題，探索出了雙擁共建工作新途徑。王琪（2014）針對駐深圳市部隊某部新兵出現的部隊適應困境，在分析困境表現及原因的基礎上，運用團體動力理論和優勢視角理論，開展了小組工作項目——“新兵快樂營”，并對項目進行了評估反思，提出了社會工作方法介入新兵部隊適應問題的建議。劉思旭（2014）結合自身工作實際，于2013年12月至2104年2月間在駐吉林省部隊某部新兵中開展“從心入伍”——新兵融入軍營服務項目，并從社工自評、新兵滿意度調查及部隊領導訪談三個維度對項目進行了評估反思。鄧夏依（2014）在對基層部隊官兵維護自身合法權益現狀及存在問題進行分析的基礎上，針對性地設計并開展了小組、個案和社區服務項目，對項目的開展過程進行了詳細闡述，并進行了項目評估。董軍（2015）對小組工作理論與部隊思想政治教育的結合運用進行了研究，認為小組工作理論與部隊思想政治教育在理論基礎上具有相同點、社會功能上具有相似性、有效載體上具有共同點，因而兩者的結合具有可能性和可行性，并提出了小組工作理論運用于部隊思想政治教育的基本模式、運用條件和保障措施。

六是社會工作介入軍隊干休工作的研究。李艷華（2012）認為，隨著軍休干部服務需求的不斷發展，傳統軍休機構提供的服務種類及服務手段已難以滿足需要，社會工作的介入成為提高軍休工作水平的重要手段。社會工作對軍休工作的介入，可以從馬斯洛需求層次理論、積極老齡化理論及老年社會工作的相關模式中獲得理論支持。認為社會工作對軍休工作的介入，可以豐富軍休服務內涵、促進軍休干部的需求滿足與全面發展、推動機構管理制度的完善和工作人員的專業化水平及職業地位提升。宋斯文（2013）對自己在長春市X干休所實習期間，運用個案工作方法對因生活情境的突然改變而遭遇情境危機的兩名老年軍休干部進行社會工作介入，順利幫助其擺脫了危機并恢復到正常生活狀態的做法和經驗進行了介紹。劉蕊（2014）對某軍休服務中心社會工作介入軍休工作的倫理困境進行了研究，認為社工與軍休機構、社工與老干部、老干部與軍休機構之間的價值觀沖突是導致倫理困境出現的原因，提出要通過提升社工的專業服務能力及政策措施的完善來解決倫理困境。石瑞（2014）對昆明市五華區X干休服務站開展的“軍休干部養老觀念轉變小組”服務進行了介紹，該服務站將從“安”度晚年到“歡”度晚年的轉變作為服務工作的方向與目標，通過開展小組工作，與服務對象共同發掘資源，提升其自信心，建立自助與互助的觀念，實現了部分小組成員養老觀念的轉變。汪平（2015）對桂林市漓江干休所引入社會工作提升服務能力的做法和經驗進行了介紹。李永安（2015）結合自己在軍休系統工作20余年的經驗，對軍休服務中的社會工作溝通技巧進行了總結，認為運用好語言符號、身體符號以及適時的肯定可以使軍休服務事半功倍。楊思圓（2015）以重慶市渝中區袁家崗軍休所社會工作服務項目為例，介紹了在軍休干部呈現高齡與空巢化、高軍階、高職稱、高學歷、高收入特點的背景下，開展專業社會工作引導軍休干部重視自身優勢與實現自身發展的具體做法。何東（2015）采用觀察法和訪談法，對重慶市以Y軍休所J軍休中心為代表的軍休機構工作人員、軍休干部及專業社工進行了深度訪談，提出“嵌入式”及“內生式”是當前社會工作介入軍休服務的兩種主要模式，并通過剖析案例，對兩種路徑的困境及原因進行了分析，提出了對策建議。

七是社會工作介入軍人退役安置工作的研究。郭瀟萌（2010）認為，當前退役軍人安置工作存在安置數量難落實、安置質量難保證、安置渠道難拓寬等問題，提出要通過設立退役軍人創業基金、建立退役軍人再就業培訓體系、建立一支軍隊社會工作者專業隊伍，使安置工作更加專業化、人性化，并通過加強軍人退役安置保障法制建設等方式推進退役安置工作發展。王芝蘭（2012）對社會工作介入退役軍人安置工作進行了理論研究，從社會工作與安置工作的關系以及社會工作介入退役軍人安置工作的含義等方面進行了可行性分析，認為社會工作的介入可以使安置工作的內涵進一步充實、外延進一步拓展，既可以滿足退役軍人的安置需要，又促進了社會的和諧發展。并從社會工作專業理念介入安置工作、社會工作方法介入安置工作以及建設專業軍隊社會工作者隊伍三個方面對社會工作介入安置工作的路徑進行了闡述。周晴（2013）對杭州市開展退役士兵職業技能教育培訓工作中學校社會工作的介入進行了研究，發現學校社會工作的介入可以在很大程度上加快退役士兵融入校園、融入社會的進程。張雪峰（2014）對上海市G社工機構開展的提升退役士兵職業能力的小組工作項目進行了研究，提出小組的干預能夠有效提升退役士兵的社會適應能力，并有助于改善其社會資本和職業認同。

八是醫務社會工作介入部隊醫院的研究。開展此項研究的人員主要集中在解放軍第二軍醫大學附屬長征醫院。比如，柴雙、羅磊、計芳（2012）對該院社會工作服務部在院內開展的“健康社區行動”服務項目進行了簡要介紹，總結了經驗做法。柴雙、曹慶、計芳等（2012）對該院引入醫務社工的管理模式進行了總結概括，并指出：“需要為本”決定醫務社會工作的本質特性、“實效第一”體現醫務社會工作的強大生命力、“理念先行”促進醫務社會工作的專業發展。此外，朱春鳳（2011）就江西省榮譽軍人康復醫院開展的運用心理咨詢技巧集合社會工作方法為住院傷殘軍人服務的做法進行了研究，比較了社會工作方法與心理咨詢技巧的區別，概括了兩種方法的各自優長，提出將兩種方法有效整合，形成優勢互補，將能更好地為軍人和廣大群眾服務。

九是社會工作介入軍屬工作的研究。薛婷（2012）以上海市X社區針對外地來滬隨軍軍嫂為服務對象的“媛動力”家庭增能計劃項目為研究對象，集中介紹了項目的實施及社會工作介入過程，并對項目存在的問題等進行了反思。翟晨晨（2012）通過對原南京軍區某部軍嫂社會支持及主觀幸福感實證資料的描述和分析，全面深入地研究了社會支持對軍嫂主觀幸福感的影響，并提出加強軍隊社會工作者隊伍建設、將軍嫂擴大至軍隊社會工作的服務對象之中，是提升軍嫂主觀幸福感的一個重要策略。

二、當前國內軍隊社會工作研究中存在的問題及原因分析

綜合以上研究成果，當前國內軍隊社會工作的發展主要存在以下問題：

一是缺乏系統的理論研究?，F有的關于軍隊社會工作的理論研究僅涉及有限幾個方面，難以形成系統；對一些重要的基本概念，如“軍隊社會工作的定義”、“軍隊社會工作的價值理念”等的研究基本上仍處于空白。軍隊社會工作還沒有受到重視，研究人員大多為社工機構的工作人員、社會工作專業的碩士研究生，從事此項研究的學者特別是權威學者極少。二是現有研究成果的水平參差不齊。大多數研究成果為碩士學位論文，登載于專業期刊特別是核心期刊的研究成果很少；部分學位論文和研究成果水平不高、層次不深，不能很好地用以指導實踐。三是研究的覆蓋范圍不夠廣闊。主要表現在研究軍隊社會工作實務多、理論少，小組社會工作多、個案及社區社會工作少；大多數實務研究集中于退役退伍軍人，對現役軍人的社會工作介入研究較少。

分析產生上述問題的原因，主要有：

一是軍隊社會工作的合法性還沒有得到確認。近些年來，社會工作在大陸急速發展，黨的十六屆六中全會《決定》首次提出要建設宏大的社會工作人才隊伍，十七大報道中也再次強調了要重視社會工作人才隊伍建設。但從現階段情況來看，社會工作的開展仍然集中于民間，軍隊社會工作的開展顯得零星而散碎。這主要是因為官方至今沒有在正式場合提出“軍隊社會工作”一詞，雖然軍隊社會工作是社會工作的題中應有之意，但軍隊作為黨領導的武裝集團，必須嚴格聽從黨的指揮，在軍隊社會工作的合法性得到官方確認之前，軍隊社會工作大規模開展的情況仍然難以實現。二是軍隊的相對封閉性阻礙了社會工作的介入。軍隊承擔著維護國家主權和領土完整、抵御外部侵略、保衛人民安全的重要職責，這一職責決定了軍隊系統有著天然的封閉性，無關人員很難介入其中，同時也對軍隊社會工作的開展及相關理論和實務研究造成了困難。三是軍隊政治工作的存在擠占了軍隊社會工作的發展空間。政治工作是中國人民解放軍的生命線，我軍的政治工作有著悠久歷史和光榮傳統，在解決官兵及其家屬的困難方面發揮著極為重要的作用。我軍的政治工作主要包括組織工作、干部工作、宣傳工作和保衛工作等，基本上覆蓋了官兵及家屬工作生活的方方面面。比如，軍休工作、軍屬工作主要由組織部門和干部部門具體實施，官兵的思想問題主要由宣傳部門予以解決等等。軍隊政治工作與軍隊社會工作在功能上的趨同性使得社會工作對軍隊的介入更加困難。

三、推動國內軍隊社會工作發展的建議

首先，要推動軍隊社會工作合法化。美國是軍隊社會工作發展時間最長、制度最完善的國家，至今已有70余年的時間。我國臺灣地區也于1979年在陸軍部隊成立了第一個社會工作機構——“趙老師”信箱。歷經幾十年的時間，軍隊社會工作在美軍和臺軍的發展建設中發揮了不可磨滅的重要作用。我國政府和軍隊相關部門應該重視這一經驗，積極推動軍隊社會工作在我國的發展。要在法律法規的層面上對軍隊社會工作予以確認，建立相應的體制機制，為地方人員開展軍隊社會工作理論研究和實務提供條件，積極探索軍民深度融合背景下地方社會工作組織為部隊提供專業社工服務路子，推動軍隊社會工作進入發展快車道。

其次，要明確軍隊社會工作的定位。軍隊社會工作的開展必須處理好一個問題：軍隊政治工作與軍隊社會工作究竟是何種關系？只有明確了軍隊社會工作的定位，其開展才能順利無阻。筆者認為：軍隊社會工作應定位為軍隊政治工作的輔助、補充和完善。究其原因，軍隊政治工作作為我軍的生命線和最大優勢，絕不可能被取代，但當前軍隊政治工作開展中仍然部分存在思路僵化、方式簡單等問題，而社會工作在這方面有著得天獨厚的優勢，其對軍隊政治工作的輔助、補充和完善必將使軍隊政治工作的效益得到進一步提升。

最后，要加大軍隊社會工作專業人才隊伍培養。軍隊社會工作的開展必然要依托于優秀的社會工作專業人才。鑒于軍隊與地方的情況迥異，軍隊社會工作人才的培養應遵循以下思路：就短期來看，可采取對軍隊政工干部進行專業化培訓，或對地方社會工作者、社工專業學生進行軍事知識的培訓來培養人才，以期快速適應軍隊環境，盡快展開工作；就長期來看，應主要依托軍隊院校建立軍隊社會工作學系進行專業人才的培養，這一模式已有先例可循，如我國臺灣地區的國防大學政治作戰學院就設有心理及社會工作學系，專門負責軍隊社會工作的研究及人才的培養工作。

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C916.2

A

1671-5136(2016)03-0036-04

2016-07-28

劉延濤（1987-），男，山東無棣人，空軍航空大學人文社會科學系助教、碩士。研究方向：軍隊社會工作。