長沙建設國際文化名城政策支撐體系研究

姜文斌

（長沙民政職業技術學院，湖南長沙410004）

長沙建設國際文化名城政策支撐體系研究

姜文斌

（長沙民政職業技術學院，湖南長沙410004）

黨中央、國務院高度重視發展文化產業，明確提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。文中闡述了長沙建設國際文化名城的戰略意義，分析了長沙建設國際文化名城的基礎和條件，提出構建包括公共文化服務體系、歷史文化名城保護體系、文化市場和產業發展體系、文化對外交流體系、文化建設保障體系在內的長沙國際文化名城建設政策支撐體系。

長沙；文化名城；軟實力

2011年，長沙市委、市政府出臺《中共長沙市委長沙市人民政府關于推進國際文化名城建設的意見》，初步勾勒了建設國際文化名城的近期和中長期目標。用15年左右的時間，在基本建成區域性中心城市的基礎上，把長沙建設成為區域性國際城市。2011年末，長沙市委、市政府與中南大學商定，共同開展“全球背景下長沙城市國際化發展戰略研究”。

一、長沙建設國際文化名城的戰略意義

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。以建設國際文化名城為抓手，把六中全會和省第十次黨代會精神貫徹落到實處，使文化強市建設走在全國省會城市前列。以高度的文化自覺和文化自信，承擔起傳承文化、發展文化、繁榮文化的歷史責任。

1、建設國際文化名城，是提升城市形象的內在要求

文化是城市發展的堅實根基，是城市功能的最高價值。城市形象因文化而提升，城市精神因文化而彰顯，城市特色因文化而靈動。國際化首先要靠文化的國際化來增強影響力、知名度，沒有文化來提升影響力和知名度就沒有國際化城市。放眼全球，國際化城市大多著眼形象提升，注重在傳承城市歷史文脈中確立坐標，在把握城市文化個性中進行定位。長沙是全國首批歷史文化名城，文化資源豐富，文化底蘊豐厚，在這片古老而神奇的土地上，流淌著非常獨特的文化血脈，流下了很多精彩的文化符號、文化元素和文化品牌，張揚了城市的個性，擴大了長沙的影響。

2、建設國際文化名城，是參與國際競爭的戰略舉措

隨著經濟全球化加快，國際競爭日趨激烈，參與國際競爭已經成為不可回避的選擇。城市競爭表面上比拼的是經濟，追趕的是速度，但歸根到底是內涵的較量、文化的競爭。從一定意義上講，未來城市發展就是以文化爭高低、論輸贏，文化的“軟實力”也是競爭的“硬指標”。要在新一輪競爭中搶占制高點，贏得主動權，不僅要大力提升經濟實力，還要發展壯大文化實力；不僅要打造“中國的長沙”，更要打造“國際的長沙”。近年來，長沙在推進城市國際化進程中，高度重視文化事業和文化產業發展，經濟“硬實力”和文化“軟實力”不斷增強，綜合競爭力大幅提升。

3、建設國際文化名城，是實現科學發展的必然選擇

科學發展是當今時代的主題。實現科學發展，首先要實現人的全面發展。實現人的全面發展，不僅要滿足人的物質生活需求，還要滿足人的精神文化需求。近年來，隨著人民群眾物質生活水平不斷提高，人民群眾精神文化需求日趨旺盛，對發展社會主義先進文化提出了更高要求。國際文化名城建設順應人民群眾強烈期盼，順應科學發展內在要求，有助于促進經濟發展方式轉變，提高經濟增長質量效益，滿足人民群眾多元需求。為此，必須牢固樹立“抓文化就是抓發展、抓文化就是抓兩型、抓文化就是抓民生”的理念，把國際文化名城建設作為實現長沙科學發展的重要支撐，堅定不移地加以推進。

4、建設國際文化名城，是增強文化自覺的有效途徑

文化自覺是對文化進步的強烈向往和不懈追求，是我們黨的鮮明特征和顯著優勢。既要有一種文化的認識、文化的清醒、文化的追求，還要有一種文化的覺悟、文化的價值和文化的品位。長沙人民歷來具有強烈的文化自覺。3000多年來，以湖湘文化為特質的地域文化經過傳承交匯，使長沙集聚了深厚的文化底蘊、豐富的文化資源和鮮明的文化特質，歷史文化和現代文化交相輝映，已成為長沙一張靚麗的城市名片。

二、長沙國際文化名城建設條件分析

長沙2011年底的基礎設施水平大致相當于廣島、迪拜、仁川等城市2000年左右水平，或漢諾威、維也納、米蘭1995年時的水平。長沙目前環境質量大致相當于漢諾威、維也納、丹佛、蒙特利爾等城市2000年左右的水平。長沙立足自身文化特點，充分發揮動漫、電視娛樂等產業優勢，提出了建設國際文化名城的戰略，這種戰略是符合長沙發展現狀和趨勢的。近年來，在市委、市政府的正確領導和市政協的關心指導下，全市文化工作緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，堅持面向基層、服務群眾，公共文化服務體系不斷完善，歷史文化名城特色更加彰顯，文化產業持續快速發展，為長沙建設國際文化名城奠定了良好的民生基礎和文化條件。

1、源遠流長的湖湘文化是長沙建設國際文化名城的文化源頭

長沙是首批國家級歷史文化名城，既有湘江、岳麓山和橘子洲構成的“山水洲城”的美麗景觀，更有岳麓書院、馬王堆漢墓、走馬樓三國吳簡、賈誼故居、銅官窯遺址等一大批珍貴的歷史遺存和長沙湘繡、瀏陽花炮、銅官陶瓷等一大批豐富的非物質文化遺產。目前，全市各類文化遺址（跡）達1000余處；文物保護單位200處，其中國保11處、省保62處；全國愛教基地4處、省級愛教基地14處；公辦博物館5座，民辦博物館17座，館藏文物30多萬件。第三次全國文物普查登記各類文物資源2608處。全市已初步建立起完備的非物質文化遺產體系，普查登錄重點項目1366個，已有國家級非物質文化遺產名錄7項、省級名錄13項、市級名錄27項、國家級非物質文化遺產代表性傳承人5人、項目保護傳承基地14個。同時，長沙作為湖湘文化的發源地和首善之邑，既歷經千年形成了“經世致用”的思想，涌現了張浚、張 栻、王夫之等理學經世派代表人物；又從古至今傳承著“敢為人先”的開拓精神，孕育了毛澤東、劉少奇等老一輩無產階級革命家，催生了雷鋒等一批新時代英雄楷模。因此，豐厚的歷史人文底蘊和自然景觀資源將成為長沙建設國際文化名城的源頭活水和文化養分。

2、普惠民生的公共文化是長沙建設國際文化名城的文化基礎

近年來，市委、市政府持續加大對文化的投入，文化建設成績顯著。全市先后建成和推動了長沙濱江文化園“兩館一廳”、長沙簡牘博物館、“一館三中心”、杜甫江閣等一批重大文化項目和鄉鎮綜合文化站、未成年人綠色上網場、農家書屋、農村廣播電視村村通等一批文化基礎設施。目前，全市四級公共文化設施網絡體系全面建立，市縣（區）兩級全部建有文化館（群藝館）、圖書館，所轄鄉鎮（街道）、村（社區）均建有規模不等的綜合文化站和文化活動室（中心）。全市建有大型市民休閑文化廣場20個、未成年人綠色上網場所322家、農家書屋684家，實現了廣播電視村村通。堅持多樣性、便利性原則，廣泛開展送戲、送書、送電影、送展覽下鄉進社區等多元文化服務，系列文化惠民活動經驗先后得到中宣部劉云山部長、文化部蔡武部長的肯定和新華社、中央電視臺等主流媒體的推介。按照“向群眾要文化、讓群眾演文化、使群眾享受文化”的思路，引導全市1000多支群眾文藝隊伍開展的“百團匯演”活動，輻射全市180多個街道（鄉鎮）、400多個社區，惠及600多萬人民群眾，先后被評為全國首屆“群文品牌”和九藝節“群星獎”。便民利民的公共文化服務將為長沙建設國際文化名城奠定扎實的民生基礎，營造良好的群眾氛圍。

3、活躍繁榮的文化產業是長沙建設國際文化名城的文化內核

長沙是全國知名的文化娛樂中心。目前，全市共有歌廳、酒吧、KTV、電子游藝等各類娛樂場所700多家、網吧1700家。長期以來，我們堅持一手抓繁榮，一手抓管理，長沙文化市場管理始終在全國保持著“風向標”和“試驗田”的地位?！瓣柟鈯蕵贰摌I興文”系列活動作為創造性工作，免費向社會發放娛樂免費（優惠）券14萬張，吸引了全市80多萬人次熱情參與，既惠及了百姓，也擴大了內需，得到中央、省、市領導的高度評價和媒體的廣泛關注。市場的繁榮帶來產業的發展，使長沙成為聞名遐邇的“文化湘軍”的大本營和策源地，全市目前已公布有“十大文化產業基地（園區）”和“十強文化企業”，長沙區域內文化上市企業達4家，居全國前列。2010年全市文化產業實現總產值930億元，增加值450億元，文化產業占全市GDP的10%，已經成為名副其實的經濟支柱產業。毋庸置疑，繁榮的文化市場和活躍的文化創意將成為長沙建設國際文化名城的重要內容和最具活力的因素。

三、長沙建設國際文化名城的思考

文化是城市之魂。長沙建設國際文化名城要堅持基礎先行、民生優先，進而謀求國際影響，實現文化強市。長沙建設國際文化名城要著力構建五大體系：

1、著力健全公共文化服務體系，不斷滿足城鄉居民的文化需求。這是建設國際文化名城的基礎和前提，要努力構建覆蓋城鄉、結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的公共文化服務體系。按照“建得起、用得活、管得好”的思路，建設以濱江文化園“兩館一廳”、長沙文化藝術中心為主要支撐的標志性文化設施網和以鄉鎮綜合文化站、社區（村）文化活動中心（室）為主體的基礎性文化陣地網，著力推進城鄉文化建設一體化進程，全面改善和提升服務功能和水平。堅持送文化，開展“演藝惠民—送戲下鄉”和“高雅藝術進校園”等活動，增強針對性，擴大覆蓋面。扶持種文化，積極發揮專業文藝團體的優勢，開展基層對口幫扶活動；加強對民間自辦文化和社會類博物館的管理，提高基層文化自我生產、自我服務的能力。鼓勵創文化，運用職稱評級、獎勵扶持等激勵機制，通過簽約創作、劇本征集等措施，大力推進藝術創作和生產。提升“百團匯演”群文品牌，以業余團隊為中堅力量，開展豐富多彩、覆蓋城鄉的群眾文化活動。深化網吧管理長效機制，加強文化市場監管，凈化社會文化環境。深化博物館、紀念館、圖書館、文化館免費開放，資源整合，優化服務。

2、著力構建歷史文化名城保護體系，不斷提升千年古城的獨特魅力。長沙豐厚的文化底蘊和豐富的文化遺產資源是長沙建設國際文化名城的重要資源，開發、保護和利用好名城文化資源是展示長沙文化魅力、打造國際影響的重要途徑。要立足自有陣地和設施優化服務，加強營銷，開展陳列展覽、市民文化遺產講堂、文物鑒賞等形式多樣的活動，把觀眾“請進”文博基地。通過館校共建、巡回送展、文化知識進課堂、進教材等形式，推動文博資源“走出去”，充分發揮文博窗口的教育引導功能。堅持政府保護與社會保護相結合，突出抓好長沙漢王陵、銅官窯、炭河里文化遺址公園等關鍵性、節點性項目資源的保護建設；推出一批有影響、出效益的保護項目、代表性傳承人和傳承發展基地，實現文物由被動保護到主動保護、專家保護到群眾保護、部門保護到社會保護、局部保護到整體保護、階段性保護到長效化保護的轉變。

3、著力完善文化市場和產業發展體系，不斷提高文化競爭力。文化競爭是當今區域發展、國際角力的大勢所趨。建設國際文化名城，必須加快文化產業發展，增強市場活力、壯大企業和產品實力，構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，在國際文化競爭中贏得一席之地。做大做強傳統文化產業，培育發展新興文化產業，以結構調整促進文化產業升級，優化產業布局；引導歌廳、酒吧、網吧、音像、電子游藝等演藝娛樂產業，大力發展文博會展業；加強文化與旅游的結合，挖掘旅游文化內涵，打造體現地方特色的文化之旅。提質提升動漫產業，繼續支持國家動漫游戲產業振興基地建設，促進文化與科技的融合，發展數字媒體、電視購物、手機電視等新興業態。加快文化領域重要指標體系建設，從市場準入、資金支持、稅收優惠、人才培養、出口扶持、產業基地建設、知識產權保護等方面完善和落實文化產業發展的有關政策；鼓勵和加快民營資本進入文化領域，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。突出實體打造和項目支撐，重點培育和發展一批實力雄厚、具有較強競爭力的大型文化企業和企業集團、文化產業的戰略投資者和文化中介服務機構，做大做強文化產業主體。

4、著力構建文化對外交流體系，不斷拓展文化發展空間和平臺。對外文化交流的活躍程度，反映出城市文化的交流融通能力和輻射能力。文化影響應該在文化交流中產生、擴展和升華，長沙建設國際文化名城必須加快走出去的步伐，實現長沙文化與國際的接軌、融合。以湘劇、湘繡、岳麓山、馬王堆、賈誼等文化資源為切入點，打造全市對外文化交流的品牌，推動長沙的優秀文化產品和藝術團體進入國際市場。大力培育和發展外向型文化企業，打造和推出一批高質量的外向型文化產品，提高長沙本土特色文化的輻射力和影響力，擴大長沙文化產品在世界的市場占有率和影響力，探索“以我為主”推動特色品牌走出去的對外文化交流發展新路子。積極承攬和打造全國性、國際性的重大文化活動，擴大影響力，提高輻射力。加強文化與經貿活動相協作，同現代文化傳媒相結合，通過招商引資和經濟、商務交流等活動，帶動文化交流與合作，積極引進國外優秀文化產品，擴大文化貿易。充分利用國內外兩種資源、兩個市場，注重和善于引進國際新型文化理念、跨國文化企業、優質文化資本，促進聯動發展，形成互動格局。擴展政府交流與民間交流渠道，通過定期組織開展友城交流、文學沙龍、藝術交流、文化訪學等活動，開拓視野，對話世界。

5、著力構建文化建設保障體系，不斷增強文化發展活力。建設國際文化名城是一項長期的系統工程，需要黨委政府的強力引導、民間社會的積極參與，并升華為一種追求和精神，固化為一種制度和常態。加強基層隊伍建設。出臺《關于進一步加強基層文化建設的實施意見》，統籌解決基層文化建設發展問題。增強體制機制活力。以政府行政機構改革和文化體制改革為契機，積極轉換和優化文化行政管理職能。以“抓服務、出成果、擴影響”為目標，從“單位目標管理、個人崗位管理、學術課題管理、后勤工作物業管理”四個方面進一步推動公益性文化事業單位的內部機制改革。按照“一院一策”的方法，加快推進文藝團體體制改革。推進“人才興文”戰略。按照“以人為本、人才興文”的目標，廣聚人才、合理用才，一手抓引進儲備，采取招錄政府公務員、政府雇員等方法充實現有人才隊伍，一手抓培養使用，通過委托培訓、在崗進修、競崗輪崗來提高干部職工素質，提升工作水平。加大政府投入，將文化事業的投入納入經濟和社會發展的總體規劃，對重點項目給予資金和資源的傾斜。降低準入門檻，運用稅收、金融等政策支持，鼓勵吸收外資和社會資本進入文化產業，形成多元靈活的文化投入機制。

[1]梁頌成.整合世界文化名人資源，打造長沙國際文化名城[J].長沙大學學報,2015,(1).

[2]鮑宗豪.社區文化產業：繁榮國際大都市文化的新觀點[J].中國青年政治學院學報,2001,(4).

[3]鮑宗豪.“文化自覺”與國際大都市文化建設[J].開放導報,2004, (1).

[4]中共長沙市委辦公廳長沙市人民政府辦公廳.中共長沙市委長沙市人民政府關于執行文化改革發展若干政策的實施意見. EB/OL.長沙市政府門戶網站，2015-09-16.

G122

A

1671-5136(2016)03-0044-04

2016-07-01

本文系湖南省科技廳軟科學研究計劃（項目編號2012ZK3028）。

姜文斌（1981-），男，長沙民政職業技術學院社會管理學院講師。研究方向：應用社會學。