“強富美高”目標下的蘇州發展戰略研究

方世南（蘇州大學 馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215023）

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“強富美高”目標下的蘇州發展戰略研究

方世南
（蘇州大學 馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215023）

爭當建設“強富美高”新江蘇的先行軍排頭兵，是蘇州發展戰略既對接國家宏觀發展戰略又結合蘇州自身實際的目標定位。只有以謀大局順大勢的智慧和建設“強富美高”先行軍排頭兵的要求認識蘇州發展面臨的機遇和挑戰，堅持以創新驅動推進“經濟強”，以共建共享推進“百姓富”，以綠色發展推進“環境美”，以文化引領推進“社會文明程度高”，才能在十八屆五中全會提出的五大發展理念引領下促進蘇州經濟社會持續健康發展。

“強富美高”；目標；蘇州發展；戰略

蘇州發展戰略是對蘇州發展方向、發展目標、發展愿景、發展價值追求的一種整體性和全局性的謀劃。“不謀萬世者不足以謀一時，不謀全局者不足以謀一域。”蘇州發展戰略既要上接天線，即要有機對接國家宏觀發展戰略；又要下接地線，即要從蘇州的市情、企情、民情出發，體現出蘇州發展的優勢和特色。2014年12月，習近平總書記對江蘇提出了新的發展要求，希望江蘇緊緊圍繞“兩個率先”，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇。［1］爭當建設“強富美高”新江蘇的先行軍排頭兵，是蘇州發展戰略既上接天線又下接地線的目標定位。從長遠性和全局性高度，以謀大局、順大勢的智慧和建設“強富美高”新江蘇的目標定位認識蘇州發展戰略取向，正確對待蘇州發展中面臨的機遇和挑戰，對于明確蘇州發展方向、發展目標、發展愿景以及發展價值追求，堅持以創新驅動推進“經濟強”、以共建共享推進“百姓富”、以綠色發展推進“環境美”、以文化引領推進“社會文明程度高”，促進蘇州經濟社會持續健康具有十分重大的意義。

一、“強富美高”目標下蘇州發展的機遇和挑戰

任何發展戰略都是在審時度勢中確定的。所謂審時度勢，就是對發展過程中的機遇和挑戰的科學判斷和正確認識。蘇州目前和未來發展正處于機遇和挑戰并存以及機遇大于挑戰的時期。建設“強富美高”新江蘇的目標本身就蘊涵著蘇州發展的良好機遇以及面臨的艱難挑戰。

（一）蘇州未來發展的良好機遇

一是國家宏觀發展提供的良好機遇。黨的十八大報告指出：“鼓勵有條件的地方在現代化建設中繼續走在前列，為全國改革發展做出更大貢獻。”［2］2012 年7月，習近平出席了在蘇州舉行的第二屆中非民間論壇開幕式。習近平說，蘇州是中國經濟最發達的地區之一，解剖麻雀，調查研究，總結經驗，把握規律，都離不開對蘇州的了解。他希望蘇州勇立潮頭，當好“排頭兵”，譜寫新的創業史，為中國特色社會主義道路創造新經驗。［3］李克強在蘇州考察時寄予厚望，“你們是江蘇經濟的領頭羊，不管國際經濟形勢如何變化，蘇州還是‘定海神針’。相信蘇州會打造成我們國家向東開放、并且向西拓展內需市場的‘航空母艦’”。［4］目前我國的“一帶一路”戰略、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略，《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃、“大眾創業、萬眾創新”等行動綱領，都對蘇州帶來了良好的發展機遇。蘇州只有緊跟國家發展戰略的步伐，就能推動經濟社會發展邁上新臺階。

改革開放以來，蘇州對全面建設小康社會的大膽探索和實踐，為中國特色社會主義提供了重要的經驗來源、鮮活素材、生動示范，在全國全面建成小康社會和基本實現現代化進程中，蘇州更能有所作為。

二是蘇南現代化示范區建設提供的良好機遇。國務院批準的《蘇南現代化建設示范區規劃》，是我國第一個以區域現代化建設為主題的戰略規劃。這表明國家希望蘇南在現代化建設中更好地發揮示范和帶動效應。作為蘇南地區重要板塊的蘇州，緊緊抓住用好蘇南現代化建設示范區這個重大機遇，牢固確立創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的五大發展理念，大力推進科技創新、產業升級、城鄉發展一體化、經濟國際化、法治型黨組織建設、生態文明建設和民生社會事業發展，必將著力鞏固蘇州在蘇南第一方陣中的地位，提升蘇州在長三角發展大局中的作用，強化蘇州在全國城市競爭中的優勢，在科學發展道路上不斷實現新的跨越。

三是建設中國（上海）自貿實驗區提供的良好機遇。蘇州可以借鑒中國（上海）自貿實驗區形成的可復制、可推廣的經驗，不斷爭取和吸收中國（上海）自貿實驗區的改革措施，建立完善、高效透明的市場體系。蘇州對外開放程度高、臨近上海，蘇滬兩地經濟聯系緊密，建設中國（上海）自貿實驗區將為蘇州經濟發展提供可借鑒之經驗、可對接之機遇、可拓展之空間平臺，為蘇州新一輪改革開放提供方向和經驗借鑒，促進蘇州加快政府職能轉變步伐，深化改革管理模式，加快推進貿易發展方式改變，進一步深化金融領域開放創新，促進粗放型發展模式向集約型和創新型發展方式轉變。

四是經濟全球化帶來的良好機遇。冷戰結束以后，以信息技術為核心的新技術革命促進了世界生產力的發展，人們開始追求最有利的投資，組織最有效的生產和最快捷的流通，以求獲得最大的效益。經濟全球化有助于以外向型經濟為主要特征的蘇州在世界經濟舞臺上施展身手，進一步加強世界性交往，提高對外開放的質量，廣泛吸引外資，引進先進技術和設備，學習先進的管理經驗，培養高素質的管理人才，發揮比較優勢，開拓國際市場，促進區域經濟實力的進一步增長。

（二）蘇州未來發展面臨的主要挑戰

一是國際和國內環境雙重壓力的挑戰。2004年美國戰略投資者羅杰·麥克納米在其著作《新常態——大風險時代的無限可能》中提出了“新常態”這個詞，并將其當作經濟和社會發展進程中的不確定性和對未來發展難以預知性所表現出來的新情況新現實，要求人們必須從心理上進行新的調整，以便于重新適應這個充滿不確定性和難以預知性的發展環境。中國經濟步入新常態的主要特征是，經濟增長從高速轉為中高速，投資和出口增速明顯放緩，全要素生產率出現下滑，產能過剩有所加劇，社會矛盾逐步累積。在國內外經濟新常態的態勢下，蘇州整個經濟社會發展的壓力也將不斷增大。上海自貿區對蘇州高端制造業、現代金融業、外貿業、物流業都帶來新挑戰。新常態要求蘇州必須要有新戰略、新思維、新選擇、新作為。

二是資源和能源對蘇州可持續發展的挑戰。蘇州的缺地現象日趨嚴重，五年之內的規劃用地指標都已經用盡。目前蘇州市域建設用地規模已達到2432平方公里，占蘇州市域面積的28.1%；占陸地面積的49.8%；占可建設用地面積已達80.7%。土地資源的快速消耗已突破了規劃控制的規模，土地指標、人口規模、設施配套等均難以支撐。新世紀以來，蘇州經濟持續增長，總量越來越大，消耗的土地資源速度偏快。如不能大幅度地提高建設用地集約利用水平，嚴格控制新增建設用地規模，蘇州新一輪土地利用總體規劃的目標將難以實現。總之，土地和能源緊張問題，已經成為蘇州作為長三角制造業中心的主要障礙，一方面投資密集使蘇州能源價格迅速上升，更嚴重的問題是隨著投資的集中，蘇州的能源愈加稀缺，投資吸收力將呈現“飽和狀態”。

三是高端人才對自主創新的挑戰。蘇州堅持創新發展理念，將創新作為推動蘇州發展的第一動力，實現“蘇州制造”向“蘇州創造”轉型，需要大量專業人才源源不斷地輸入，而蘇州在人才規模不斷擴大的同時，高層次科技人才比例卻在下降，高級人才總量和增長速度與經濟發展、產業發展還不相匹配，特別是高新技術人才和高層次經營管理人才匱乏，已成為蘇州大力推進創新驅動戰略，進一步提高蘇州自主創新能力的一大瓶頸，關系著蘇州自主創新之路的成敗。

四是現代信息技術和智慧型城市建設對蘇州各級政府的挑戰。現代善治理念昭示，政府和社會并不是領導和被領導的關系，政府的合法性來自于社會，政府與社會之間由良性互動形成的政社共同體是推動現代善治達到理想目標的關鍵。由于網絡技術的發展，這個理念在進一步強化，甚至在價值觀念上影響著蘇州各級政府。網絡一旦泛在化之后，每個人都成為政治活動中的一員。將來政府治理的理念和模式都要轉型，轉向全民參與和多元主體合作共治的方式，蘇州各級政府能否構建智慧型政府，在現代信息技術條件下能否從原來的管制型政府轉變為現代的服務型智慧政府，能否有效推動政社互動共同體的形成，對于蘇州各級政府來說是一個重大挑戰。

二、“強富美高”目標下蘇州發展的重大關系協調

在“強富美高”目標下，蘇州發展涉及眾多重大關系，統籌協調好這些重大關系，是將“強富美高”目標化為美好現實的重要前提條件。

一是經濟社會發展與深化改革的關系。蘇州經濟社會發展的動力、活力和潛力在于深化改革開放。改革開放是蘇州經濟社會發展的強大動力，蘇州經濟社會發展的歷程就是改革開放的歷程。解決蘇州進一步發展面臨的一系列突出矛盾和挑戰，努力增強蘇州經濟社會發展的動力和活力，必須深化改革開放。蘇州未來發展除了要用足用好國家深化改革開放的各項政策措施外，還要積極探索符合蘇州市情和具有蘇州特色的改革開放舉措，以進一步深化改革促進高質量發展，注重把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，將改革發展成果更多更公平地惠及全體蘇州人民。

二是經濟現代化與人的現代化的關系。單一的經濟現代化發展價值取向是經典現代化的發展理念，將經濟增長、財富積累、發展速度、GDP總量等同于發展，忽視了人的幸福指數、人文素質、人際關系和諧、生活質量、公平正義以及可持續發展能力。告別經典現代化之路，走向以人的現代化促進整體現代化發展之路，是蘇州發展歷程轉折的重大里程碑。在發展戰略上，必須實施以人的現代化為核心的發展戰略，將人的現代化、人文素質的提升和人民群眾的幸福生活作為蘇州現代化的前提條件、根本動力和最終目的。將促進人的自由而全面發展和人民群眾的幸福滿意作為現代化的價值追求。

三是經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設的關系。將經濟建設為中心片面地理解為經濟建設是唯一的，其他建設是可有可無的，是傳統發展觀和發展實踐中存在的一個重大誤區，導致政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的缺位，在各種考核指標體系中只具有點綴作用而無實質性內容。在蘇州未來發展戰略中必須始終堅持經濟現代化與政治現代化、文化現代化、社會現代化、生態現代化、保持黨的先進性和純潔性緊密結合協同推進的整體現代化戰略，注重協調全面發展和持續健康發展。

四是持續增長與加快向創新型經濟轉型的關系。蘇州傳統意義的“低成本制造”吸引了全球制造業的眼光，也迅速打造了蘇州在長三角制造業重鎮的地位，但是，在這種光環逐漸淡化以后，如何在高成本制造的時代重塑競爭優勢，如何加大供給側改革力度，擴大有效供給，提高全要素生產率，培育發展新動力，拓展發展新空間，構建產業新體系，營造有利于科技創新、人才成長和大眾創業、萬眾創新的良好環境，為引領經濟發展新常態、實現產業轉型升級提供強勁支持，如何推動“蘇州制造”向“蘇州創造”轉變，已經成為決定蘇州未來能否持續增長的關鍵。必須圍繞創新型經濟發展戰略，轉變經濟發展方式，以綠色發展推動綠色增長，加快傳統產業新型化、新興產業規模化和支柱產業多元化步伐，打造擁有自主知識產權新技術和新產品的蘇州創造品牌。

五是輸入型現代化與輻射型現代化的關系。外向型經濟是蘇州發展的特色，這種經濟模式是打破經濟封閉狀態而建立的面向國際市場的經濟結構和經濟運行體系，是以輸入世界市場的資金、技術、人才、產品和信息為主的經濟形態。隨著蘇州對外開放質量和效益的提高，參與經濟國際化程度和水平的提升，蘇州未來的發展戰略必須將輸入型現代化與輻射型現代化緊密地結合起來，蘇州的經濟運行既要依賴于世界經濟體系，又要加快融合于世界經濟體系的速度、程度和力度，在世界經濟格局中增加蘇州元素和蘇州的重大影響力。

六是城市硬實力與軟實力的關系。城市實力是一個綜合概念，既包括硬實力，也包括軟實力，只有剛柔相濟、軟硬兼具，才能體現出城市綜合競爭力。“強富美高”的目標定位就意味著保留蘇州城市獨特的人文歷史、精神氣質、地方戲曲、土語方言、民風民俗的價值越來越重要。蘇州未來發展戰略要在培育人文精神、增創人文優勢、營造人文氛圍、優化發展軟環境、強化親商服務、弘揚城市精神、加大對外文化交流和加快蘇州文化走出去等方面著力提升軟實力。

七是城鄉二元結構與城鄉發展一體化的關系。蘇州確立協調發展理念的重點是大力實施空間優化戰略，推動區域聯動發展和城鄉一體化發展，重點促進城鄉區域協調發展。蘇州未來發展要充分借助升格為城鄉一體化國家級試點的舞臺，以此為契機深化改革，著力打造新型城鎮化發展、共同富裕、“四化”同步發展、公共服務均等化、生態文明、和諧社會、土地資源節約集約利用、城鄉金融制度改革等8個示范區，全面提升城鄉一體化水平，做好全國城鄉一體化發展的先導區、示范區和樣板區。

八是“經濟蘇州”與“文化蘇州”的關系。蘇州外向型經濟和制造業的快速發展，向世界展示了一個強大的“經濟蘇州”，但是，也有意或無意地遮蔽了“文化蘇州”的光芒。在未來發展戰略上，必須把歷史文化的傳承和創新繁榮作為提升發展的第一依托，把增強文化軟實力作為全面建成小康社會和率先基本實現現代化的核心內涵，作為轉變經濟發展方式的重要組成，要以文化軟實力的增強促進經濟硬實力的提升，推進融歷史文化與現代文明于一體的文化現代化戰略，使蘇州文化大放異彩。

九是強市與富民的關系。蘇州在發展中存在著注重富市而輕視裕民的傾向，導致外界指責蘇州“只長骨頭不長肉”。蘇州未來發展戰略必須以同建同創、普惠共享為目標推動“百姓富”，實現城鄉居民收入結構不斷優化，收入差距縮小，基本形成與步入高收入階段和成熟社會階段相適應的公平分配格局，社會保障和就業水平穩步提高。加快以滿足社會公眾需求為導向的公共體制改革，實現基本公共服務均等化，擴大國內消費需求特別是公眾消費需求，增強消費對于經濟增長的拉動作用，并著力理順收入分配關系，真正既長骨頭又長肉，實現執政為民與執政富民的統一。

十是傳統經驗管理與創建智慧城市的關系。單向型和政府主導型的傳統經驗管理模式在蘇州表現得尤為明顯。隨著微博和信息化時代的到來，信息技術作為一個工具，日益與管理活動相結合，在某種層面上改變了政府的管理理念、管理方式。在社會管理創新領域，管理模式越來越朝著一種善治的模式發展。聯合國概括了政府善治的八個特征：參與、法治、透明、回應式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責。這八個特征也貫穿于蘇州未來政府改革目標中。要適應智慧城市的發展，需要大力構建智慧政府，把信息技術產品、信息技術網絡、資源管理、計算模式整合起來，為社會管理服務提供強有力的保障和支撐。

三、“強富美高”目標下蘇州發展的整體協同戰略

“強富美高”的目標定位是一個有機整體，包括了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等眾多整體性的建設任務。聚焦“強富美高”的目標定位，蘇州發展戰略應該是整體協同發展戰略。蘇州選擇整體協同發展戰略的宏大背景既由世界現代化的浪潮決定，又由蘇州自身的歷史方位和肩負的歷史使命決定。

蘇州整體協同發展戰略由世界現代化的浪潮決定。從20世紀80年代以來，以立足于工業化的模式來解讀現代化的經典現代化理論遭到了批判和修正，人們已經認識到，現代化并不是單一的以工業化為導向的經濟發展，而應該將政治發展、文化發展、生態發展、社會發展以及人的發展納入現代化范疇。將現代化與工業化、城市化、市場化、全球化、民主化、知識化、信息網絡化等結合起來考察。

蘇州整體協同發展戰略又由自身的歷史方位和肩負的歷史使命決定。根據黨的十八大提出的推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體協調發展的戰略目標，蘇州整體協同發展戰略是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設融合在一起并協調推進的戰略。

在整體協同發展戰略總體目標上，要將蘇州建設成為具有濃郁江南水鄉吳文化特色、將傳統歷史文化與現代文明融為一體的先進文化城市、具有國際競爭力的先進制造業基地和現代服務業基地、具有全球影響力的產業科技創新高地、具有獨特魅力的國際文化旅游勝地和具有較強綜合實力的國際化大城市、生態環境和生活環境優美的宜居城市和智慧城市。

一是具有濃郁江南水鄉吳文化特色、將傳統歷史文化與現代文明融為一體的先進文化城市。蘇州素來以山水秀麗、園林典雅、人才薈萃、物產豐盛而聞名于世。因其小橋流水人家的江南水鄉古城特色，贏得了“上有天堂，下有蘇杭”和“東方威尼斯”之美譽。越是民族的越是國際的。要遵循全面保存蘇州歷史文化名城的原則，處理好歷史文化傳承和創新的關系，充分發揮蘇州這一座歷經千年而保存完好的巨大的“歷史、文化、藝術、建筑博物館”的價值和功能，重現“江南水鄉、東方水城”的特色，進一步提高蘇州在國際上的知名度和美譽度。

二是具有國際競爭力的先進制造業基地和現代服務業基地。蘇州要大力發展戰略性新興產業。加快發展新能源、新材料、新型平板顯示、節能環保以及高端裝備制造等八大戰略性新興產業。推動傳統產業優化升級。加快電子信息、石油化工、紡織、冶金、輕工、裝備制造等傳統優勢產業轉型升級步伐。以提升服務業帶動轉型，重點發展金融服務、總部經濟、現代物流和服務外包等行業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

三是具有全球影響力的產業科技創新高地。要牢固地樹立創新引領發展的理念，以蘇南國家自主創新示范區核心區為契機，以打造具有全球影響力的產業科技創新高地為目標，以企業需求為導向，深入實施創新驅動戰略，增強科技創新支撐能力，集聚創新資源和要素，壯大創新型企業集群，優化創新生態系統，著力構建完備的產業科技創新體系，進一步完善推動創新的政策扶持體系，促進形成較大規模的具有核心技術和綜合競爭力的企業集群，釋放高端發展新動力。

四是具有獨特魅力的國際文化旅游勝地和具有較強綜合實力的國際化大城市。要樹立“旅游即城市、城市即旅游”理念，實施國家文化旅游示范區創建工程，加快古城核心旅游景區建設步伐，著力建設國際一流旅游目的地，加強風景名勝資源的保護和利用，整合風景名勝、濱水地區等空間景觀資源，依托周莊、千燈、沙溪、同里、甪直、沙家浜等打造富有特色的江南水鄉旅游。依托明月灣和陸巷、樹山等發展鄉村觀光度假游。推進“社區景區化、景區社區化”旅游戰略，開拓發展空間，發展社區旅游、民生旅游，將旅游景點融入民生環境，將民生環境優化為旅游產品。

五是生態環境和生活環境優美的宜居城市和智慧城市。蘇州整體協同發展戰略必須體現以人民為中心的發展思想，圍繞人民的幸福滿意而展開。要通過營造優美的物理環境和人文環境，加強生態文明建設，提升精神文明建設水平，不斷做優城市功能、做靚城市特色、做美城市環境、做強城市實力，把蘇州建設成為創新創業創優環境優良的城市，著力集聚具有世界眼光、現代理念、掌握現代科技知識的新人才，著力發展具有國際先進水平的高技術含量的新產業，努力建設宜居新蘇州，打造創業新天堂，共筑幸福新家園。智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發展的表現。智慧城市將成為一個城市的整體發展戰略，作為經濟轉型、產業升級、城市提升的新引擎，達到提高民眾生活幸福感、切實轉變政府職能、提高企業經濟競爭力、推動城市可持續發展的目的，體現了更高的城市發展理念和創新精神。智慧城市建設必將強有力地考驗和提高蘇州的城市智慧。

［1］勇邁新臺階，建設“強富美高”新江蘇［N］.新華日報，2014-12-19.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［J］.求是，2012（24）.

［3］習近平接見我市領導班子成員時勉勵蘇州［N］.蘇州日報，2012-07-11.

［4］蘇鮑平.蘇州：譜寫新的創業史［N］.蘇州日報，2012-08-20.

［5］國家發展改革委.國家發展改革委關于印發《蘇南現代化建設示范區規劃》的通知（發改地區〔2013〕814號）［Z］. 2013-04-25.

［6］建立十大體系實現“強富美高”，《蘇州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》亮相［N］.蘇州日報，2016-01-19.

［7］曲福田.政府工作報告［N］.蘇州日報，2016-01-25.

A Research on Suzhou Development Strategies with the Goal of Strong Economy，Rich People，Beautiful Environment and High Degree of Social Civilization

FANG Shinan
（School of Marxism，Soochow University，Suzhou 215023，China）

Striving to be the vanguard in the construction of new Jiangsu with strong economy，rich people，beauti?ful environment and high degree of social civilization is the target positioning of integrating Suzhou development strategy with the national macro development strategy in combination with its own practical situation.Only by un?derstanding the opportunities and challenges facing the development of Suzhou，adhering to the innovation drive of promoting the“strong economy”，promoting the concept of the construction and the sharing of“rich people”，pro?moting the“beautiful environment”by fostering the green development，and promoting the“high degree of social civilization”under the guidance of culture，by means of the wisdom of drawing up an overall plan and keeping pace with the times and in line of the requirements of becoming the vanguard of building new Jiangsu with strong economy，rich people，beautiful environment and high degree of social civilization，can the sustainable and healthy economy and society in Suzhou be promoted under the guidance of the five development concepts of innovation，co?ordination，green development，opening up and sharing put forward at the 5th Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China.

“strong economy，rich people，beautiful environment and high degree of social civilization”；goal；Su?zhou development；strategy

方世南（1954—）男，江蘇張家港人，教授、博士生導師，享受國務院政府特殊津貼專家，蘇州專家咨詢團團長，蘇州大學東吳智庫研究員，蘇州基層黨建研究所副所長，主要研究方向為馬克思主義社會發展理論。

D616

A

1008-2794（2016）01-0001-06

2015-11-07