讓城市更精致讓農村更宜居
——遼寧省盤錦市城鄉經濟社會發展全面一體化

讓城市更精致讓農村更宜居
——遼寧省盤錦市城鄉經濟社會發展全面一體化

村村有路燈，戶戶通油路，家家用上天然氣、自來水，全域垃圾實現一體化處理……“什么叫小康？城里人有的，我們都有；城里人沒有的，我們也有，這就是小康！”果樹蔭下，遼寧省盤錦市盤山縣大荒鄉得勝村農民說。近年來，盤錦市突破城鄉界限，堅定而扎實地將公共服務向農村延伸、覆蓋，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

頂層設計規劃城鄉一體大格局

2009年12月，盤錦成為遼寧省首個城鄉一體化綜合改革試驗區。該市從城鄉規劃建設改革、城鄉公共服務改革、農業經營體制改革、生態文明體制改革、城鄉行政管理體制改革等5個方面，確定了到2017年城鄉一體化改革規劃、具體路線圖和時間表。

城鄉一體化除了規劃與產業發展要城鄉一體外，在基礎設施、公共服務、社會治理、生態環境上也要一體化。盤錦堅持規劃先行、產業驅動、民生為本的工作重點，統籌全市城鄉一體化發展的空間布局，通過一系列改革措施的出臺、運行，全面推進宜居鄉村建設帶動公共服務業向農村延伸，逐步實現城鄉之間基礎設施、公共設施、社會保障、文化教育、醫療衛生等公共服務的一體化，促進精致城市和宜居鄉村同發展共繁榮。

補齊短板均等公共服務到村屯

“咱村的保潔員，吃的是市、區財政飯。村里的垃圾，是由為長安街保潔的北京公司處理的！”大洼區田家街道大堡子村村民說。

去年6月，盤錦市與北京環衛集團合作的全市305個行政村“戶集、村收、合資公司統一收運實現無害化處理”的垃圾收運體系正式啟動，構建覆蓋盤錦全域的一體化大環衛體系，打造全國首個城鄉固廢一體化、無害化處理地級示范市。

在盤錦的城鄉一體化建設中，有人人知曉的“五個一”工程——公立衛生所、標準化超市、燃氣站、大眾浴池和文體廣場。盤錦市建成公立衛生所310個，農民實現了小病不出村；新建和改造標準大眾浴池171個；建設金社裕農連鎖超市331個，在全市農村建立了現代化零售體系。盤錦還要在每個建制鎮建快捷酒店、農貿市場，給每個村建一個文化廣場。

5 年來，盤錦市財政用于改善民生和公共服務的支出累計已達到697.1億元，同時完善多元投入機制，充分調動全社會的積極性和力量，使得該市農村公共服務體系實現了升級換代。

公共服務設施和基礎設施，比如教育、衛生、交通、文化場所建設和維護等，均為政府財政出資；商業服務設施，把市場讓給社會。僅在燃氣一項上，各大燃氣公司目前已投入15億元，政府沒有花一分錢；能夠形成個人固定資產的，由百姓投資。

環境提升農民增收多出新途徑

在大洼區新立鎮楊家村，有6000多畝地被北京、沈陽和盤錦的市民認養，成為城里人的“快樂農場”。認養人在手機上下載個軟件，就可以實時監控自己認養的田地里發生的一切情況。

公共服務設施的健全，讓村民們的固定資產陡然增值。楊家村村民張洪安的稻田被認養后每畝增收近400元，菜園被認養后每畝增收近萬元。騰出身子進城打工后年收入又多了3萬多元。

北京和沈陽的幾個公司，在大洼區大洼鎮石廟子村、盤山縣甜水鎮二創村，一次性就租用了幾十戶百姓閑置的房子，裝修高標準的田園賓館。據介紹，一批希望在盤錦定期休閑、居住、養老的城里人，已經提前預訂了這些尚未裝修完畢的房屋。

認養農業、觀光農業、休閑農業、體驗農業等都市型農業已成盤錦農民增收的新途徑。