人口老齡化和城鎮化背景下農村養老資源的配置現狀及問題研究

龐亞威，朱運亮，李 麗，任 遠

(1.河海大學 人口研究所，江蘇 南京 211100；2.江蘇省工程勘測研究院有限責任公司，江蘇 揚州 225001；3.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610072；4.華中師范大學 語言研究所，湖北 武漢 430079)

?

人口老齡化和城鎮化背景下農村養老資源的配置現狀及問題研究

龐亞威1，2，朱運亮3，李 麗4，任 遠1

(1.河海大學 人口研究所，江蘇 南京 211100；2.江蘇省工程勘測研究院有限責任公司，江蘇 揚州 225001；3.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610072；4.華中師范大學 語言研究所，湖北 武漢 430079)

在人口老齡化、城鎮化背景下，我國農村人口發展表現出新的特點。通過總結我國農村人口發展的現階段特征，分析了在人口發展作用下，農村養老資源各方面的配置狀況，并為推動農村養老資源的整合與強化，實現農村居民“老有所養”提出了對策建議。

老齡化；人口流動；人口發展；農村養老資源

1　問題的提出

養老問題是當今社會中每一個個體和家庭都要面臨的問題，隨著人口與社會的發展，這一問題的討論早已超出家庭的范圍，成為社會廣泛關注的熱點問題，也成為需要著重解決的社會問題之一。由于農村長期以來盛行養兒防老的觀念，家庭養老是最重要，甚至唯一的養老方式，加之“孝文化”在農村這一熟人社會中具有較強的約束力，我國農村地區的養老問題之前并未凸顯出來，人們更多地關注受現代化影響較多的城市養老問題。但隨著計劃生育政策的實施，尤其是改革開放以來產生的民工潮，我國農村地區的人口狀況發生了明顯變化。據第五次全國人口普查結果可知，我國農村老齡化水平(7.35%)已超過城市(6.30%)[1]，因此，農村原有的養老資源和養老模式受到沖擊，農村養老資源亟需補充和調整，以適應新的挑戰。

與此同時，我國的計劃生育政策自1982年被定為基本國策后，雖然一直有所調整，但這一政策對我國人口老齡化進程的助推作用非常明顯，甚至一定程度上造成了我國“未富先老”、“未備先老”的局面，對農村社會的影響非常深遠，這一人口政策及其配套政策的調整就顯得尤為必要。另外，近年來國家不斷提倡開展新農村建設，“中央一號文件”連續13年聚焦“三農問題”，不僅為農村發展提供了良好的政策環境，同時也為農村老年市場的開發提供了契機。以農村養老資源的現狀為依據，結合農村人口發展的現階段特征，可以有針對性地開發老年市場，從而促進農村養老資源的合理配置。因此，從人口發展的角度出發，研究我國農村當前的養老資源狀況具有十分重要的現實意義。

2　我國農村人口發展的現階段特征

人口發展一般指人口的數量、質量和結構及其與社會經濟、文化、環境之間的關系不斷改善的過程。建國以來，我國的人口再生產模式由高生育率、低死亡率、高自然增長率、壽命延長階段轉變到低生育率、低死亡率、低自然增長率、壽命較長的階段，尤其是改革開放以來，受到工業化和城市化進程加快的影響，我國農村人口發展出現了新的階段性特征，主要表現在以下3個方面。

2.1農村人口的年齡結構日益老齡化

根據新中國成立以來我國歷次人口普查的結果，2010年我國60歲以上人口占總人口的比重已經由1953年的7.32%上升到13.26%，65歲以上人口占總人口的比重已經由4.41%上升到8.87%，中國已經進入老齡化社會，這是一個不爭的事實，農村地區亦是如此。與此同時，我國0～14歲的兒童數量占總人口的比重已經由36.28%下降到16.60%，根據2013年發布的《中國農村統計年鑒》，2012年我國農村地區撫養系數的人口為1.4人，由于生育數量的減少，這其中的撫養負擔很大程度上來自于對老年人的贍養，且未來一段時期內，年輕一代扶養老年人的壓力會繼續增加。中國農村的老齡化趨勢同城市一樣，都是在生活質量提高、醫療衛生條件改善造成人口死亡率下降，加之計劃生育政策限制等因素導致出生率下降的雙重作用下產生的人口現象，根據人口再生產的規律以及部分發達國家的人口現狀，我國的人口年齡結構日趨老齡化，老齡社會必將隨之到來，我國農村養老問題的解決也將面臨巨大挑戰。

2.2農村的常住人口在不斷減少，尤其是青壯年勞動力迅速減少

我國是世界第一人口大國，人口規模不斷擴大，人口數量不斷增加，這是我國人口的基本特點之一。農村人口總量也保持著增長態勢，然而近年來我國農村人口的比重卻不斷降低。根據我國歷次人口普查的結果，我國的鄉村人口數量雖然有所增加，但在總人口中所占比重不斷減少，鄉村人口比重已經由1953年第一次全國人口普查的86.74%下降到2010年的50.32%。根據2013年發布的《中國農村統計年鑒》，2012年我國農村人口的比重已經下降到47.4%。這一現象的產生與農村人口大規模外出務工有關。根據國家統計局發布的《2013年全國農民工監測調查報告》，我國農民工總量已經達到26894萬人，其中外出農民工規模已經由2008年的14041萬人增加到16610萬人，且1980年以后出生的新生代外出農民工占外出農民工的比重(60.57%)已經遠遠超過老一代農民工(39.43%)，成為外出農民工大軍中的主要力量，新一代農民工較之于老一代農民工更傾向于城市消費，具有更強的留城定居意愿。農村青壯年普遍外出務工，老人、婦女、孩子成為村莊的留守者，農村老人盼望兒女繞膝的日常生活照料成為奢望，農村青年通常面臨著留城不得、返鄉無業的困境，出于現實的逼迫往往繼續選擇外出務工，這樣使農村老人面臨著無人供養的危險局面。

2.3農村少子化和多代化現象并存，家庭規模不斷縮小

我國長期以來實行的計劃生育政策對生育行為進行了嚴格控制，致使我國的家庭規模普遍縮小，“一對夫婦只生一個孩子”已經成為社會的普遍現象。據統計，我國的平均家庭戶規模已經由1953年的4.33人/戶下降到3.10人/戶。盡管我國農村地區深受“養兒防老”、“傳宗接代”、“多子多福”等傳統觀念的影響，具有明顯的男孩生育偏好，對計劃生育政策具有一定排斥性，甚至出現了“超生游擊隊”現象，但整體上計劃生育政策在農村地區得到了較好的貫徹實施，女性的初婚年齡逐步提高，生育孩子數量逐漸減少至1～2個，農村地區出現了少子化現象。同時，我國農村老人的預期壽命不斷提高，雖然晚婚晚育會造成代際年齡差距過大，從而減少多代人共存的時間，但由于人口壽命延長得更多，所以多代人共存的現象有增無減[2]。由此產生的多代化現象也將廣泛存在于我國的農村地區，然而這并未造成農村家庭規模的擴大，反而由于代際關系日益復雜、子代贍養父輩的時間推遲或延長等原因，多代共居的聯合家庭和直系家庭被逐漸分化成核心家庭，甚至“丁克”家庭。2013年發布的《中國農村統計年鑒》顯示，我國農村家庭平均每戶常住人口已經由1990年的4.80人降至3.88人，平均每戶勞動力由1990年的2.92人降至2.76人，家庭規模的變化會對家庭養老這一農村最傳統的養老方式產生了沖擊。

3　農村人口發展作用下的養老資源現狀

農村人口發展作為一種社會現象，既受到社會環境的影響，同時又作用于社會環境，其作用力積累到一定程度會顯著影響人們的生產和生活，其中由農村養老資源供需失衡所引發的農村養老問題與我國農村人口的發展息息相關。

根據傳統理解，我國居民養老主要涉及經濟支持、生活照料、精神慰藉這3個方面。能夠在這3個方面發揮作用，從而有助于養老問題緩和或解決的人、事、物均可稱為養老資源。養老資源的提供者即為養老活動的主體，由此依據農村養老主體的不同，可以將農村養老資源劃分為自身資源、家庭資源、社區資源、政府資源、市場和社會資源5種類型。近年來我國農村人口發生了巨大變化，對農村養老資源的配置產生了重要影響，具體表現如下。

3.1自身資源

自身資源是老年人為解決自身養老問題所具備的能力，是老年人自我養老能力的體現，這種資源突出地表現在老年人的生活自理能力上。在經濟獨立方面，根據我國就業人員年齡構成情況，鄉村農林牧漁業勞動者在鄉村16～19、50～54、55～59、60～65、65歲以上5個年齡段總人口中所占比例特別高，分別為60.3%、69.9%、77.9%、87.4%、89.9%。由此可見，在50歲以上的勞動者中，農林牧漁業的勞動者比例非常高[3]，這說明我國農村老年人在養老階段仍需從事繁重的農業勞動，這與農村青壯年勞動力紛紛外出務工，將土地留給家中老人耕種的情況有很大關系，同時從側面說明了農村老人經濟能力的低水平狀態。在身體素質方面，我國農村老年人的預期壽命在持續延長，對衣、食、住、行和醫療衛生需求的增長是顯而易見的；同時由于農民受教育水平的提升，文盲率的大幅降低，加之城市文化元素的影響，未來農民的養老需求必然朝著多層次、多樣化的方向發展。農村人口素質的發展造就了農民養老剛性需求和彈性需求的共同增長態勢，這種資源供給與資源需求的倒置現象對農村養老提出了新的挑戰。

3.2家庭資源

家庭作為最重要的初級社會群體，承擔了諸多社會功能，其中家庭為農村居民實現“老有所養”提供了最堅實的保障，同時間接避免了農村貧困問題的惡化，有效緩解了農村的社會矛盾，家庭養老方式為農村社會的穩定發展發揮了巨大作用。但是，隨著農村人口的發展，尤其是青壯年外出務工規模的逐漸擴大和農村家庭規模的不斷縮小，農村家庭所能提供的養老資源面臨新的變化，使得我國農村家庭養老體系面臨的問題日漸凸顯。

首先，在經濟支持方面，雖然家庭規模小型化能夠在一定程度上避免養老責任的推諉扯皮現象，強化了子女的養老責任，同時少子家庭能夠將更多精力投入到生產經營和人力資本投資中，對家庭經濟也會產生促進作用。但是，少子化和老齡化通常會帶來農村養老資源的分攤嚴重、總量不足和長期供應困難等問題。隨著子女撫養成本和家庭生活成本的提高，農村老人所能獲得的來自子女一方的經濟支持會面臨不穩定性和供應困難問題。其次，老人的生活照料通常需要投入較多的時間和精力，家庭規模的縮小意味著能夠照顧老人的家庭成員十分有限，加之大多數青壯年農民不能實現本地就業，只能外出尋找工作機會，直接造成了贍養父母空間距離的拉大，進而導致照料父母的機會和時間十分有限。因此，農村子女通常面臨著照料父母與掙錢養家的選擇困境，生活的無奈往往逼迫他們選擇背井離鄉，讓老人進行自我照料。更為嚴重的問題是大量農村老人肩負著照顧孫輩的重任，這無疑加重了老人的負擔。第三，勞動生產和分配制度對年輕人精力的牽制，使子女們在供養選擇上偏好有需求剛性的經濟支持，家庭中的精神慰藉出現供給不足的情況[4-5]。農村老人所渴望的兒孫繞膝、子孫滿堂的天倫之樂也隨著子女的外出務工而漸行漸遠了，老人們更多地通過照顧孫輩、扎堆閑聊、回憶自身過去與子女成就等方式獲得精神方面的慰藉，?；丶铱纯幢粚懭敕傻氖录癸@了這一問題的嚴重性。

3.3社區資源

從傳統意義上講，農村社區較之于城市社區更具有共同體特征。在農村社區居住的成員一般都具有同宗同族的血緣關系，社區成員的守望相助能夠對農民養老問題的解決起到獨特的支撐作用，是一種非常重要的社區資源[6]。然而，隨著農村勞動力的大量外出，老人的親戚、朋友、鄰居等社會關系也隨之流出，這使得農村老人的社會資本大量失效或喪失。另外，根據人口遷移的規律，高素質的人口更傾向于遷移，外出的農村勞動力通常是農村的精英，農民工群體規模不斷擴大的趨勢意味著農村精英流出的總量在不斷增加。多數農村出現了大量的婦女、老人、孩子以及殘疾人、重病患者等社會脆弱群體，村莊事務少有人問津，老年活動的組織和參與缺乏生機和活力，老年人協會、文藝隊等適合老年人參加的社區組織無人牽頭，棋牌室、體育活動場等設施建設擱置，社區的養老功能逐漸弱化，養老資源逐漸喪失[7]。

3.4政府資源

受生活水平、醫療狀況、生育政策等因素的影響，我國城市地區的老齡化問題最先顯現，引起了政府的高度重視，加上城市本身的資源吸納能力較強，其養老資源在政府的宏觀引導下不斷加強，養老保障、養老服務等制度建設趨于完善，老齡產業也得到不斷開發。長期以來，政府將養老資源集中于城市，而忽視了農村養老資源的配置，過高地估計了農村家庭和土地資源的養老保障功能。農村通過向城市輸送大量勞動力，在緩解城市老齡化狀況的同時，也為城市養老市場的發展做出了巨大貢獻。然而，農村人口的急劇發展使得農村的養老問題突然顯現，農村養老保障體系、養老服務體系、老年人文化建設等制度建設殘缺不全，資金投入嚴重不足，導致農村不僅面臨著“未富先老”的局面，也面臨著“未備先老”的困境。

隨著黨和國家對“三農問題”的持續關注，農村五保供養制度、農村居民最低生活保障制度、新型農村社會養老保險制度、部分省份的高齡津(補)貼制度等涉及養老問題的制度相繼建立，農村敬老院、養老院等養老保障機構不斷增加，尤其是新型農村社會養老保險制度的實施為農村居民實現“老有所養”提供了制度保障，對農村投入的不斷增多，為改善農村老年人生活環境起到了積極作用。但這些政策措施起步較晚，基本上本著“低水平、廣覆蓋”的原則，難以滿足農村老年人更高層次的需求，仍需進行調整和完善。

3.5市場和社會資源

我國傳統農村以發展自給自足的自然經濟為主，長久以來使農村逐漸形成了一定程度的封閉狀態，農民自身也具有一定的保守性，這在無形中對外界新事物進入農村設置了障礙。隨著改革開放的發展和城鄉間的交流融合，一些新事物逐漸進入農村社會，但是在市場化浪潮的沖擊下，農村社會的養老市場尚未真正打開[8]。農民購買商業養老保險的比例很低，農民養老只能選擇居家養老和敬老院養老兩種方式，類似城市的老年公寓、日間照料中心、康復護理等市場化養老方式尚未出現。這些與農村自身的傳統和經濟狀況有關，更是資本投資偏好、市場經濟滯后性等多種外部因素共同作用的結果。

城市社會較之于農村社會更具有現代社會的特點，社會發育程度更高，社會組織孕育能力更強，各種志愿服務組織、社會機構、草根公益組織等民間組織不斷涌現出來，其中不乏有以老年人為主要服務對象的專業機構和團體，甚至出現了以開展老年服務為主業的社會企業。盡管這些組織目前主要集中在深圳、上海等沿海發達城市，但全國各大中城市的社會組織孵化能力均在不同程度上得到提升。相反，農村此類的社會組織幾乎沒有，也沒有呈現出明顯的發展態勢。由于從農村走向城市被作為向上流動的標志，青壯年、大學生等農村精英群體的流出在一定程度上切斷了農村老年服務組織產生的可能；同時城市社會資源對農村的反哺作用并未有效發揮，城市社會組織針對農村老年人開展的服務活動較少，所能提供的資源十分有限，農村老年服務組織和老年服務活動的發展空間仍然很大。

綜上所述，在農村人口發展的作用下，我國農村各方面的養老資源均不同程度地出現了不足現象，具體表現為農村養老資源的流失嚴重、缺失明顯、整合困難三大問題。一方面，農村家庭規模的縮小使能夠為老年人提供服務的人口數量減少，日漸擴大的農民工規模不僅將農村養老最基本的資源提供者——子女從農村抽離出去，而且將農村老人社會資本的主要承載者——親朋好友和鄰居等社會支持群體逐漸從農村剝離出去，甚至將農村社區的共同體特征弱化，從而造成農村社區原有養老資源的大量流失。另一方面，農村人口老齡化的速度加快、人口素質的大幅提升無形中提高了農村老人的養老需求，而政府卻著力于最低保障，企業不愿投資農村養老市場，養老社會組織培育困難，使得農村養老資源的供需極不平衡，資源缺失較為明顯。另外，農村現有的養老資源之間銜接困難，互補作用欠缺，難以形成合力，這種資源組合困難的現象使農村現有養老資源難以優化整合并發揮應有的作用。

4　農村養老資源的整合與強化

面對農村如此嚴峻的養老形勢，農村養老資源的整合與強化亟待進行。首先，應基于現實，明確我國農村養老未來所應采取的方式，這是資源整合與強化的基本出發點。在人口發展的影響下，農村養老各項資源配置狀況參差不齊，具有各自不同的發展趨勢，這就需要根據各主體現狀與趨勢的特點制定符合人口發展規律的養老模式。老年人的自我保障水平一直較低且不穩定，家庭功能持續弱化，甚至需要老人額外承擔撫養孫輩的壓力，農村社區在城鎮化和現代化的影響下逐步喪失了共同體功能。單純依靠自身、家庭、社區等內生性資源解決養老問題的方式已經成為歷史，農村養老需要引入政府、市場、社會這三大部門的外在性資源，以改變三大部門的長期缺位現象，補充流失的養老資源。因此，我國農村未來的養老方式需要在發揮家庭養老的基礎性作用上，著重引入社會化養老機制，為農村提供多層次、多樣化的養老資源。

其次，根據定位，亟需完善農村養老資源配置的頂層設計。國家既是農村養老資源的重要提供者，也是農村養老資源的調配者，在農村養老資源整合與強化的過程中發揮著舉足輕重的作用。農村養老問題的解決既需要因地制宜，又需要國家制定較為完善的實施戰略，以便為各地養老服務的具體操作提供宏觀指導。如何制定政策完善社會養老保障制度、引導市場主體開發農村老年市場、通過政府購買服務等方式將城市優質養老資源引入農村等事宜的具體實施都需要國家出臺具體方案，促使農村養老資源配置有章可循。

再次，根據誘因，應適時進行人口政策的調整。農村養老資源的流失與缺失現象是在以農村人口發展為背景的情況下產生的，與我國計劃生育、人口流動等人口政策具有很大關聯，之前與現行的人口政策在一定程度上加速了農村人口的老齡化，誘發了農村養老資源的流失。農村養老問題不僅要逐漸通過養老模式的優化和完善加以解決，也要從人口發展這一內在誘因著手，調整農村人口政策，破除戶籍障礙，引導人口城鎮化有序發展，使農村人口發展朝著有利于緩解老齡化和重塑養老資源的軌道上來[9]。

另外，應注重農村老年人人力資源的開發。隨著農村老年人預期壽命的延長，越來越多的農村老人具備繼續從事生產勞動和參與村莊事務的身體條件，常年積累的知識、經驗、技能和人脈也為他們繼續發揮作用提供了寶貴資源，許多老人既有能力也有意愿繼續為社會作貢獻。同時，根據農村老年人喜歡扎堆的特點，應合理引導老年人以強帶弱，在群體內部形成幫扶小組，從而幫助老年人開發自身資源，降低養老成本，并起到精神慰藉的作用。

總之，農村養老資源的整合與強化既需要基于資源現狀進行調整完善，也需要從人口發展的角度出發改變養老資源的供給狀況；既需要國家宏觀政策的引導和完善，也需要各養老主體的具體參與。只有這樣，才能早日實現農村居民“老有所養”的目標。

[1] 王思斌.社會學教程(第三版)[M].北京：北京大學出版社，2010：219.

[2] 王洪春，張占平，申越魁.新人口學[M].北京：中國對外經濟貿易出版社，2003：86.

[3] 周瑩，梁鴻.中國農村養老資源缺失問題研究[J].南方人口，2005，20(4)：52-56.

[4] 郭文娟.農村家庭結構變化對養老資源供給的影響研究[J].西安財經學院學報，2014，27(2)：103-108.

[5] 楊文健,宣艷.農村居家養老困境及實現路徑分析[J].江西農業學報，2015， 27(5) : 134-138.

[6] 佟新.人口社會學(第四版)[M].北京：北京大學出版社，2010：131.

[7] 薛鵬，管兵.中國農村養老資源現狀分析[J].現代交際，2011(11):22.

[8] 王全美，張麗偉.基于社會網絡理論的農村養老資源整合[J].農村經濟，2009(9)：100-103.

[9] 黃乾.農村養老資源的供給變化及其政策含義[J].人口與經濟，2005(6)：55-60.

(責任編輯：管珊紅)

Research on Current Situation and Problems of Rural Endowment Resources Allocation under Background of Population Aging and Urbanization

PANG Ya-wei1,2, ZHU Yun-liang3, LI Li4, REN Yuan1

(1. Population Research Institute, Hohai University, Nanjing 211100, China; 2. Jiangsu Province Engineering Investigation and Research Institute Company Limited, Yangzhou 225001, China; 3. Power China Chengdu Engineering Corporation Limited, Chengdu 610072, China; 4. Linguistics Research Institute, Central China Normal University, Wuhan 430079, China)

Under the background of population aging and urbanization, the rural population development in China shows some new features. This paper summarizes the current features of the rural population development of our country, analyzes the various aspects of rural endowment resources configuration under the effect of population development, then puts forward several related suggestions for promoting the integration and strengthening of rural endowment resources, and for the realization of the goal “the elderly can be looked after properly”.

Aging; Population mobility; Population development; Rural endowment resources

2016-04-27

國家社科基金項目“極端氣候影響下的人口遷移安置政策研究”(11CRK002)。

龐亞威(1988—)，男，河南周口人，碩士，主要從事人口社會學研究。

C913.7

A

1001-8581(2016)10-0126-05