基于BSC的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

范 婷，朱美玲

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830000)

我國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。2015年中央1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出要大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)，并且提出要吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式是一種創(chuàng)新型高效用水管理模式，即“企業(yè)實(shí)施，農(nóng)戶參與，政府監(jiān)管”的集約化運(yùn)行管理模式，已在新疆麥蓋提、巴州、吐魯番、甘肅武威市涼州區(qū)、河北省張家口市、廣西省扶綏縣東門(mén)鎮(zhèn)等地進(jìn)行應(yīng)用推廣。隨著公司化服務(wù)模式應(yīng)用的增加，人們對(duì)其績(jī)效越發(fā)關(guān)注，但截至目前，仍缺乏一套科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)法全面對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文旨在基于平衡計(jì)分卡(Balanced Score card，BSC)構(gòu)建一套科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式的內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制

1.1 內(nèi) 涵

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式是指由政府、水利局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管站等政府部門(mén)牽頭，將各種投資渠道建設(shè)的農(nóng)用水利滴灌系統(tǒng)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，整體委托給節(jié)水灌溉服務(wù)公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的集中運(yùn)行管理。由公司向農(nóng)戶提供滴灌施肥服務(wù)、滴灌系統(tǒng)管理服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。接受服務(wù)的農(nóng)戶，要承擔(dān)自己責(zé)田的田間作物種植、田間管理以及滴灌毛管鋪設(shè)與回收；接受節(jié)水灌溉服務(wù)公司的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

1.2 運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式是通過(guò)簽訂服務(wù)合同的方式實(shí)現(xiàn)的。政府與節(jié)水灌溉服務(wù)公司簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，將農(nóng)用水利滴灌系統(tǒng)整體委托給公司經(jīng)營(yíng)，其日常運(yùn)行與維護(hù)保養(yǎng)由公司負(fù)責(zé)。企業(yè)以農(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象、以政府制定的準(zhǔn)則及企業(yè)自身制定的準(zhǔn)則為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確職責(zé)，并收取一定的服務(wù)費(fèi)用，建立經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。由地方政府對(duì)公司的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)管，協(xié)調(diào)公司與農(nóng)戶之間的關(guān)系，為服務(wù)模式的順利開(kāi)展提供有效保障。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建方法與原則

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建方法

平衡計(jì)分卡是由Robert和David共同設(shè)計(jì)的一種績(jī)效考核方法，融入了非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，從財(cái)務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部流程維度以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行不同時(shí)段的評(píng)價(jià)[1]，以平衡計(jì)分卡4個(gè)維度為基礎(chǔ)，從服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)主體的發(fā)展4個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則出發(fā)，構(gòu)建一套科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)公司化服務(wù)模式績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

圖1 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式評(píng)價(jià)準(zhǔn)則內(nèi)在邏輯關(guān)系

2.2 構(gòu)建指標(biāo)體系的原則

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的指標(biāo)較多，本著評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、全面、客觀、公正的宗旨，指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則。

(1)系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性包括指標(biāo)體系的完整性和結(jié)構(gòu)層次性。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式屬于農(nóng)戶、公司和政府相結(jié)合的一體化系統(tǒng)。指標(biāo)的選取要從服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)主體的發(fā)展4個(gè)方面綜合反映服務(wù)模式的運(yùn)行發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)成一個(gè)目標(biāo)明確、層次分明、相互有機(jī)銜接的統(tǒng)一整體。

(2)代表性原則。在遵循系統(tǒng)性的前提條件下，選取能夠反映農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式的本質(zhì)特征的指標(biāo)。

(3)科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇必須以科學(xué)性為原則，建立在充分認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)研究的科學(xué)基礎(chǔ)上。指標(biāo)應(yīng)盡量選擇固定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，設(shè)計(jì)的指標(biāo)名稱(chēng)應(yīng)規(guī)范，定義明確，容易量化。

(4)可獲得性原則。與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式績(jī)效相關(guān)的資料較少，在指標(biāo)的選取和設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮到指標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料的可獲得性、可操作性、易量化性，便于指標(biāo)正確計(jì)算與評(píng)價(jià)模型計(jì)算。

3 指標(biāo)體系構(gòu)成與解釋

基于服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)主體的發(fā)展4個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

表1 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 服務(wù)業(yè)績(jī)

服務(wù)業(yè)績(jī)是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式績(jī)效評(píng)價(jià)的首要指標(biāo)。通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研與專(zhuān)家咨詢(xún)，設(shè)置節(jié)水灌溉設(shè)備有效利用率、灌溉系統(tǒng)維護(hù)完好率和恢復(fù)節(jié)水灌溉面積等6個(gè)指標(biāo)作為考核公司化服務(wù)模式服務(wù)績(jī)效的考核指標(biāo)，量化方式如下。

3.1.1節(jié)水灌溉設(shè)備有效利用率

(1)定義。節(jié)水灌溉設(shè)備有效利用率是指在單位時(shí)間內(nèi)(一般以年度為單位)，服務(wù)模式正常運(yùn)行中節(jié)水灌溉設(shè)備實(shí)際使用量占公司所轄節(jié)水灌溉設(shè)備總量的百分比。是反映節(jié)水灌溉設(shè)備工作狀態(tài)及生產(chǎn)效率的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

(2)計(jì)算。節(jié)水灌溉設(shè)備有效利用率=節(jié)水灌溉設(shè)備實(shí)際使用量/公司所轄節(jié)水灌溉設(shè)備總量×100%。

3.1.2灌溉系統(tǒng)維護(hù)完好率

(1)定義。灌溉系統(tǒng)完好率是指在單位時(shí)間內(nèi)(一般以年度為單位)，經(jīng)公司管理維護(hù)完好的灌溉系統(tǒng)在公司所轄灌溉系統(tǒng)中所占的比重，是評(píng)價(jià)公司化服務(wù)模式灌溉系統(tǒng)管理工作水平的一個(gè)重要指標(biāo)。

(2)計(jì)算。灌溉系統(tǒng)維護(hù)完好率=公司維護(hù)完好的灌溉系統(tǒng)/公司所轄灌溉系統(tǒng)×100%。

3.1.3恢復(fù)節(jié)水灌溉面積

恢復(fù)節(jié)水灌溉面積是指在單位年度內(nèi)(一般以年度為單位)，采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式后，節(jié)水灌溉設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而恢復(fù)的節(jié)水灌溉面積。

3.1.4灌溉標(biāo)準(zhǔn)化

(1)定義。推行農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式，由專(zhuān)業(yè)的企業(yè)專(zhuān)門(mén)承擔(dān)農(nóng)作物灌溉，就要做到精量灌溉、精量施肥，從而推進(jìn)農(nóng)作物灌溉的精細(xì)化。由專(zhuān)業(yè)企業(yè)制定出統(tǒng)一的灌溉標(biāo)準(zhǔn)、滴灌系統(tǒng)維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，從而可以推進(jìn)農(nóng)作物灌溉的標(biāo)準(zhǔn)化，由此，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工廠化生產(chǎn)管理。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的趨勢(shì)。

(2)計(jì)算。采用Likert 5點(diǎn)量表法，分為非常標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、一般、不標(biāo)準(zhǔn)、非常不標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)等級(jí)，分別賦予5分、4分、3分、2分、1分。 灌溉標(biāo)準(zhǔn)化=評(píng)分總分?jǐn)?shù)/總?cè)藬?shù)。

3.1.5單方水收益率

(1)定義。單方水收益率是指在單位時(shí)間內(nèi)(一般以年度為單位)，單方水所能產(chǎn)生的凈收益。

(2)計(jì)算。單方水收益率=單位面積凈收益/單位面積平均用水量×100%。

3.1.6農(nóng)戶培訓(xùn)情況

(1)定義。農(nóng)戶培訓(xùn)情況是指在單位時(shí)間內(nèi)(一般以年度為單位)，專(zhuān)業(yè)公司對(duì)農(nóng)戶提供培訓(xùn)的次數(shù)，主要分為理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)。

(2)計(jì)算。培訓(xùn)次數(shù)=理論培訓(xùn)次數(shù)+實(shí)際操作培訓(xùn)次數(shù)。

3.2 服務(wù)對(duì)象

公司化服務(wù)模式中的利益相關(guān)者為農(nóng)戶、公司和政府，所以服務(wù)對(duì)象指標(biāo)應(yīng)從利益相關(guān)者層面考慮。選取農(nóng)民成本收益率、單位面積產(chǎn)量變化率、農(nóng)戶滿意度、服務(wù)委托單位滿意度作為客戶服務(wù)的考核指標(biāo)。

3.2.1農(nóng)民成本收益率

(1)定義。農(nóng)民成本收益率是指在單位時(shí)間內(nèi)(一般以年度為單位)，農(nóng)民通過(guò)參與公司化服務(wù)模式，從單位產(chǎn)量中獲得的收入，扣除單位成本后獲得的利潤(rùn)。單位成本包括生產(chǎn)成本和服務(wù)費(fèi)用。

(2)計(jì)算。農(nóng)民成本收益率=利潤(rùn)/成本費(fèi)用×100%。

3.2.2單位面積產(chǎn)量變化率

(1)定義。單位面積產(chǎn)量亦稱(chēng)收獲率，簡(jiǎn)稱(chēng)單產(chǎn)，即平均每單位土地面積上所收獲的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。單位面積產(chǎn)量變化率是指接受服務(wù)的單位面積產(chǎn)量和常規(guī)灌溉的單位面積產(chǎn)量的比重，是反映服務(wù)模式服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)。

(2)計(jì)算。單位面積產(chǎn)量變化率=(接受服務(wù)的單位面積產(chǎn)量-常規(guī)灌溉單位面積產(chǎn)量)/常規(guī)灌溉單位面積產(chǎn)量×100%。

3.2.3農(nóng)戶滿意度

(1)定義。農(nóng)戶滿意度是指接受服務(wù)的農(nóng)民對(duì)公司化服務(wù)模式服務(wù)質(zhì)量的滿意度，是反映服務(wù)對(duì)象的一個(gè)重要指標(biāo)。

(2)計(jì)算。農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度=調(diào)查滿意的農(nóng)民人數(shù)/接受服務(wù)的農(nóng)戶總?cè)藬?shù)×100%。

3.2.4服務(wù)委托單位滿意度

(1)定義。服務(wù)委托單位滿意度是指委托節(jié)水灌溉服務(wù)公司進(jìn)行服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、水利局、水管站等政府單位對(duì)專(zhuān)業(yè)公司提供服務(wù)的滿意情況。

(2)計(jì)算。采用Likert 5點(diǎn)量表法，分為非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意5個(gè)等級(jí)，分別賦予5分、4分、3分、2分、1分。 服務(wù)委托單位滿意度=評(píng)分總分?jǐn)?shù)/總?cè)藬?shù)。

3.3 內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

公司化服務(wù)模式是“企業(yè)實(shí)施，農(nóng)戶參與，政府監(jiān)管”的集約化運(yùn)行管理模式，合理有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是保障公司化服務(wù)模式高效運(yùn)行的關(guān)鍵之一。設(shè)置組織運(yùn)行效率、費(fèi)用效益比、灌溉管理制度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備4個(gè)指標(biāo)作為對(duì)節(jié)水灌溉服務(wù)公司內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.3.1組織運(yùn)行效率

(1)定義。組織運(yùn)行效率指標(biāo)在于評(píng)估公司化服務(wù)模式的項(xiàng)目管理、內(nèi)部控制的組織化程度與工作效率；評(píng)估管理機(jī)構(gòu)及其人力資源能否滿足項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施的要求；評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是否會(huì)阻礙項(xiàng)目實(shí)施，政策制度是否仍支持項(xiàng)目實(shí)施等。

(2)計(jì)算。采用Likert 5點(diǎn)量表法，從項(xiàng)目管理的組織與效率、項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的組織與效率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、評(píng)估組織效果和評(píng)估管理機(jī)制評(píng)估5個(gè)方面對(duì)組織運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)定，分為非常有效率、有效率、一般、效率較差、效率非常差5個(gè)等級(jí)，分別賦予5分、4分、3分、2分、1分。組織效率=評(píng)分總分?jǐn)?shù)/總?cè)藬?shù)。

3.3.2費(fèi)用效益比

(1)定義。效益費(fèi)用比是指成本費(fèi)用與生產(chǎn)效益之間的數(shù)量比例關(guān)系，主要反映農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式被采用而發(fā)生的費(fèi)用與其產(chǎn)生的收益之間的數(shù)量關(guān)系，從而為決策者提供管理模式經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。

(2)計(jì)算。效益費(fèi)用比=收益年值/費(fèi)用年值×100%。

3.3.3灌溉管理制度

灌溉管理制度屬于定性指標(biāo)，灌溉管理制度應(yīng)包括對(duì)灌溉工程設(shè)施的管理和對(duì)灌區(qū)水資源的合理調(diào)配和運(yùn)用，以專(zhuān)業(yè)公司是否根據(jù)政府相關(guān)要求制定適宜的灌溉管理制度及灌溉制定是否較為完善、合理為準(zhǔn)進(jìn)行判斷。

3.3.4專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備是指一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所分配的管護(hù)面積，屬于內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的考核指標(biāo)之一。由專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人操作設(shè)備、定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)維護(hù)保養(yǎng)、及時(shí)跟進(jìn)專(zhuān)業(yè)維修，就可以極大地保障滴灌系統(tǒng)的正常運(yùn)行，提高了滴灌系統(tǒng)的運(yùn)行率，從而保障滴灌農(nóng)時(shí)。

3.4 服務(wù)主體的發(fā)展

服務(wù)主體的發(fā)展是衡量農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展能力如何取決于服務(wù)費(fèi)用的收取情況。選取政府支付服務(wù)費(fèi)用、農(nóng)戶支付服務(wù)費(fèi)用、服務(wù)能力提升對(duì)公司化服務(wù)模式服務(wù)主體的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.4.1政府支付服務(wù)費(fèi)用

(1)含義。政府支付服務(wù)費(fèi)用是指在單位時(shí)間內(nèi)(一般以年度為單位)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，簽訂服務(wù)合同，向?qū)I(yè)公司支付的服務(wù)費(fèi)用。

(2)計(jì)算。政府支付服務(wù)費(fèi)用=政府支付的服務(wù)費(fèi)用總額/接受服務(wù)的面積。

3.4.2農(nóng)戶支付服務(wù)費(fèi)用

(1)含義。收取農(nóng)戶服務(wù)費(fèi)是指在單位時(shí)間內(nèi)(一般以年度為單位)，公司向接受服務(wù)的農(nóng)戶收取的費(fèi)用。服務(wù)費(fèi)由直接費(fèi)用和合理利潤(rùn)組成，直接費(fèi)用包括勞務(wù)費(fèi)、通訊費(fèi)、維修費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

(2)計(jì)算。農(nóng)戶支付服務(wù)費(fèi)用=農(nóng)民支付的服務(wù)費(fèi)用總額/接受服務(wù)的面積。

3.4.3服務(wù)能力提升

(1)含義。服務(wù)能力提升是指是指在單位時(shí)間內(nèi)(一般以年度為單位)，專(zhuān)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)公司通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育情況和對(duì)外交流情況，提升服務(wù)能力。宣傳教育情況是指在單位時(shí)間內(nèi)，專(zhuān)業(yè)公司通過(guò)多種形式，借助各種媒介對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式進(jìn)行宣傳以及公司對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。對(duì)外交流情況是指在單位時(shí)間內(nèi)，專(zhuān)業(yè)公司與其他先進(jìn)節(jié)水經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行訪談、交流的次數(shù)。

(2)計(jì)算。服務(wù)能力提升=宣傳次數(shù)+培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員次數(shù)+對(duì)外交流次數(shù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式是一種創(chuàng)新型農(nóng)村節(jié)水經(jīng)濟(jì)組織，相關(guān)研究?jī)?nèi)容較少，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于為其他利益相關(guān)者提供借鑒與參考，具備一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文在平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)上，通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研和專(zhuān)家咨詢(xún)，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行分析與篩選，最終確定農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括：服務(wù)業(yè)績(jī)類(lèi)、服務(wù)對(duì)象類(lèi)、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制類(lèi)、服務(wù)主體的發(fā)展4大類(lèi)，共計(jì)17個(gè)指標(biāo)。

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