從涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪看村財(cái)管理

□ 陳正慧

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從涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪看村財(cái)管理

□ 陳正慧

黨和國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。但由于個(gè)別相關(guān)職能部門，在支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行和落實(shí)等環(huán)節(jié)還存在著監(jiān)管不力和制度缺失等問題，致使涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪在一定范圍內(nèi)存在。這些發(fā)生在個(gè)別黨員干部身上的違法犯罪行為，不僅造成了國家支農(nóng)惠農(nóng)資金的大量流失，給新農(nóng)村建設(shè)增添了不和諧因素，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨員干部在人民群眾心目中的形象。為全面客觀地揭示吉林省延邊州近年來涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)案情況，查找發(fā)案原因，筆者對(duì)全州2008年至2012年發(fā)生的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了實(shí)證研究和綜合分析，對(duì)完善村社財(cái)務(wù)管理制度，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出一些個(gè)人看法。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)原因

2008年至2012年，延邊州兩級(jí)共查辦各類涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件126件196人，占全州職務(wù)犯罪案件總數(shù)的22%。綜合分析發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件復(fù)雜多樣，無論是在征地補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)，還是退耕還林等領(lǐng)域都有侵害國家和農(nóng)民利益的職務(wù)犯罪案件發(fā)生。究其原因，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的因素，既存在教育的盲點(diǎn)，又有監(jiān)督和管理方面的缺失。歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

（一）監(jiān)管制度不落實(shí)。在實(shí)際工作中，存在部分政府職能部門工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，甚至在一定程度上有瀆職、失職行為，再加上村務(wù)工作缺少透明度、村民內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)等，是造成涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件頻發(fā)的重要因素之一。

從縱向監(jiān)督情況來看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村級(jí)組織沒有認(rèn)真地履行監(jiān)管職責(zé)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有瀆職行為，甚至直接參與犯罪。在某縣的農(nóng)村土地征用過程中，就曾有征地主管部門以人手少、任務(wù)重為借口，將實(shí)測(cè)、制表、審查、核實(shí)和報(bào)批等一整套工作，交由基層人員來完成，使得虛報(bào)村民土地、錯(cuò)誤核算征地面積的情況時(shí)有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)不履行審查職責(zé)，以在征地補(bǔ)償核算表上簽字代替審查審批工作，監(jiān)管制度形同虛設(shè)，致使不法人員實(shí)施騙取國家征地補(bǔ)償款的犯罪行為有了可乘之機(jī)。如安圖縣明月鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長許某及4名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部與所轄村主任同謀，在吉琿高速公路工程征地補(bǔ)償款發(fā)放過程中，編造虛假征地明細(xì)，騙取國家征地補(bǔ)償款23萬余元。再如，延吉市依蘭鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站原會(huì)計(jì)楊某與依蘭村原主任鄭某、書記關(guān)某相互勾結(jié)與用地單位簽訂虛假合同，騙取國家補(bǔ)償款 10萬元。

從內(nèi)部監(jiān)督情況來看，村民普遍缺乏內(nèi)部監(jiān)督的意識(shí)，還存在不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題。一方面，平日里只顧忙自己家的生產(chǎn)事務(wù)，無暇顧及對(duì)村里公共事務(wù)的監(jiān)督，而且對(duì)如何進(jìn)行村民自治和內(nèi)部監(jiān)督也不夠了解；另一方面，村民普遍畏懼村干部的權(quán)威，害怕受到打擊報(bào)復(fù)，即使發(fā)現(xiàn)了村官的違法亂紀(jì)行為也不敢舉報(bào)，只能聽之任之。因而，才會(huì)有糧食直補(bǔ)資金變成了個(gè)別“村官”的“獨(dú)占食”，征用補(bǔ)償款變成了“唐僧肉”這樣的情況發(fā)生。如圖們市涼水鎮(zhèn)龍虎村原村主任滕某，在任期間利用職務(wù)上的便利，伙同村民殷某，采取虛報(bào)糧食種植面積的手段，騙取國家糧食直補(bǔ)款2.4萬元。再如，敦化市明星村、唐家店村、秋梨溝村原“兩委班子”成員趁吉琿高速公路工程在該村征地之機(jī)，虛增占用耕地面積，騙取國家補(bǔ)償款30余萬元。

（二）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行上存在缺失。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)生涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的村，普遍存在著不同程度的財(cái)務(wù)制度不健全、有章不循、管理松懈等問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄村社資金的管理上，統(tǒng)籌管理一部分，各村自己把持一部分。有的雖然實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”，但在“村財(cái)鄉(xiāng)管”過程中也出現(xiàn)了諸多問題。如個(gè)別農(nóng)經(jīng)站工作人員與村干部相互勾結(jié)，以做假賬的方式撈取公款。有些村在經(jīng)濟(jì)往來中不僅使用的票據(jù)五花八門，而且自批自報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些“村官”往往既是現(xiàn)金經(jīng)手者，又是財(cái)務(wù)審批者，同時(shí)還是村賬管理者。正是由于財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行上存在著缺失現(xiàn)象，才使得一些不法“村官”實(shí)施犯罪行為有機(jī)可乘，甚至還有政府工作人員通過弄虛作假的手段，騙取國家退耕還林專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的案件發(fā)生。如圖們市涼水鎮(zhèn)東甸村原黨支部書記朱某、主任姜某、會(huì)計(jì)王某在負(fù)責(zé)發(fā)放吉琿高速公路工程征地補(bǔ)償款過程中，以制作虛假取款明細(xì)的手段，騙取征地補(bǔ)償款12. 3萬元。和龍市龍城鎮(zhèn)青山村原書記閆某與會(huì)計(jì)金某偽造虛假發(fā)放明細(xì)，共同貪污國家補(bǔ)償款7萬元。安圖縣小沙河鄉(xiāng)原民政助理陳某，利用職務(wù)之便，通過把鄉(xiāng)敬老院36畝參地辦理成個(gè)人所有林地，騙取國家退耕還林補(bǔ)貼款2.2萬元。

事實(shí)證明，上述案件的發(fā)生都是由于財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行上存在著缺失問題，監(jiān)督制約機(jī)制缺失造成的。

(三）基層組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中。權(quán)力過分集中不僅不利于監(jiān)督，而且極易滋生腐敗。透視典型案件，我們發(fā)現(xiàn)盡管村干部處在國家權(quán)力的最底層，但他們?cè)谀承┦聞?wù)的處理上，卻擁有自主決定權(quán)。村里的大權(quán)基本上集中在村黨支部書記和村民委員會(huì)主任等個(gè)別人手中，有的甚至集黨、政大權(quán)于一身，大事小事一人說了算。如安圖縣永慶鄉(xiāng)江灣村劉某，把持著村里的所有事務(wù)，在村里說一不二已成了習(xí)慣。村里土地承包權(quán)，他說賣給誰就賣給誰，什么法規(guī)政策在他頭腦里沒概念。在政府允許村集體林地可以有償出讓時(shí)，他便產(chǎn)生了侵吞林地款的欲望，私自將村里林地出讓給他人，有的甚至重復(fù)出售，實(shí)施詐騙，隨后攜帶所收贓款5萬余元到安圖、延吉等地玩樂享受。

如果落實(shí)了監(jiān)管分離的財(cái)務(wù)制度，如果村民民主理財(cái)小組能夠認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，上述案件是有可能避免的。

（四）法律意識(shí)淡薄。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪頻發(fā)，固然有職能部門縱向監(jiān)管不力和村民內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)等客觀因素，但是，涉案人員法律意識(shí)淡薄，個(gè)人私欲膨脹，才是導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪頻發(fā)的主觀原因。犯罪嫌疑人平時(shí)往往不注重法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，法律意識(shí)淡化，在處理村級(jí)事務(wù)上，有的認(rèn)為自己從事農(nóng)村工作很辛苦，用土地流轉(zhuǎn)款、脫貧致富款和征地補(bǔ)償費(fèi)報(bào)銷點(diǎn)個(gè)人費(fèi)用是應(yīng)該的；有的則認(rèn)為當(dāng)村干部拿錢不多、管事不少，心理上不平衡，有不撈白不撈的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的村干部對(duì)其協(xié)助政府部門從事的征地補(bǔ)償工作沒有清醒的認(rèn)識(shí)，把侵吞土地流轉(zhuǎn)資金和征地拆遷補(bǔ)償款的行為看作是一般的違紀(jì)行為，是工作中的多拿多占，如果被發(fā)現(xiàn)了退出來就是；個(gè)別村干部認(rèn)為侵吞點(diǎn)補(bǔ)償、補(bǔ)助款沒有什么大不了的，征地補(bǔ)償款是國家的，“談不上村集體公款”，截留點(diǎn)裝進(jìn)自己的腰包算不上犯罪；還有的認(rèn)為集體資金存在集體賬戶上也是存，提取出來供自己或親戚朋友使用，以后還上就行了，根本沒有認(rèn)識(shí)到是犯罪行為。

正是由于對(duì)法律的無知，才導(dǎo)致了行為上的忘乎所以。

二、對(duì)策措施

涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件頻發(fā)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。應(yīng)結(jié)合涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，認(rèn)真查找原因，研究對(duì)策，完善機(jī)制，努力為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（一）搞好村社財(cái)務(wù)、政務(wù)公開。目前，村社財(cái)務(wù)基本上采用的是“村財(cái)鄉(xiāng)管”的管理方法，這是與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的管理模式。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”后，代理會(huì)計(jì)承擔(dān)的核算單位非常多，如敦化市賢儒鎮(zhèn)11村的會(huì)計(jì)核算工作由一名代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，代理會(huì)計(jì)要全面掌握村社的財(cái)務(wù)收支難度太大。需要通過財(cái)務(wù)、政務(wù)公開工作，讓村民了解自己的家底同時(shí)，發(fā)揮好監(jiān)督職能，確保村社每筆收入足額入賬，每筆支出真實(shí)合法。

要加大對(duì)法律政策、補(bǔ)貼規(guī)定的宣傳力度。對(duì)補(bǔ)貼情況進(jìn)行公示，確保政策公開，陽光操作，筑強(qiáng)壁壘。宣傳要在原有形式的基礎(chǔ)上，充分利用新媒體等媒介，力爭做到家喻戶曉，形成公開、透明、公平、公正的補(bǔ)貼機(jī)制。

完善村民自治制度，用制度保證廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督施行監(jiān)管分離。因此，凡屬涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、招商引資項(xiàng)目等與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須按制度規(guī)定，做到政策性規(guī)定公開、項(xiàng)目內(nèi)容公開、程序公開、監(jiān)管措施公開，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。

（二）要嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理工作切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、監(jiān)管分離、“一支筆”審批。嚴(yán)格按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，把好審批報(bào)銷關(guān)。杜絕白條入賬、假票據(jù)入賬和少支多報(bào)，對(duì)數(shù)額較大的開支要堅(jiān)持集體把關(guān)，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)造成集體資金流失或浪費(fèi)的，要堅(jiān)決追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)管力度。

1．認(rèn)真開展好專項(xiàng)審計(jì)工作。要認(rèn)真做好對(duì)村社財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)工作，堅(jiān)持定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，特別是涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)有無截留挪用等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。政府職能部門對(duì)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的使用要實(shí)行全程跟蹤、全程管控，確保惠農(nóng)專項(xiàng)資金能及時(shí)撥付并做到專款專用。市級(jí)農(nóng)村審計(jì)站要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)辦公室的審計(jì)監(jiān)督工作，重點(diǎn)是現(xiàn)金和銀行存款的監(jiān)管。

2．開展好民主理財(cái)工作。村社入賬的原始票據(jù)，需要經(jīng)村民民主理財(cái)小組審核合格蓋章后方可入賬。這就要求民主理財(cái)小組成員有責(zé)任心，讓民主理財(cái)工作真正發(fā)揮作用。

3．做好賬前審計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)站對(duì)村社的原始票據(jù)從合法性、合規(guī)性進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，對(duì)不合格的票據(jù)加蓋“作廢”戳記，不得入賬。CK

（作者單位：吉林省敦化市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站）