提高投資統計人員隊伍素質的分析和建議

陳衛峰 上海鐵路局計劃統計處

提高投資統計人員隊伍素質的分析和建議

陳衛峰 上海鐵路局計劃統計處

鐵路建設投資規模未來幾年內仍將維持高位，投資統計也日益受到重視。通過對現有投資統計人員等情況進行分析，提出相關建議和措施，從而實現提高人員隊伍素質和投資統計工作質量的目的。

鐵路；投資統計；人員；素質基本建設統計人員43人，更新改造統計人員98人），占全局統計人員的11.8%。為反映路局投資統計人員隊伍的綜合素質，我們主要從技術職務、文化程度和年齡等因素進行分析。

（1）按技術職務等級進行分類（見表1），其中占比最高的為中級，達到48%，高級職稱比例也達到了9%，說明整體統計人員的專業技術能力較強。

表1 按技術職務等級分類

1 引言

固定資產投資統計專業性強，且分類較多。目前投資統計范圍包括基本建設、更新改造、機車車輛購置、路外企業鐵路專用線和專用鐵路、保障性住房建設等，2017年開始還將增加大修資本化投資，對于一名投資統計人員，不但要具備必要的工程建設和相關專業知識，還需懂得一定的財務知識。隨著高鐵建設的大規模推進及投資力度的不斷加大，近幾年來全路鐵路建設總投資一直維持在每年8000億元左右的高位，我局2016年建設完成投資將達到近九百億元，鐵路建設的高投入也拉動了國家和地方省市經濟的發展，因此鐵路投資統計日益受到國家及相關省市的各方重視，統計報表質量的要求越來越高，相應的，對投資統計人員的素質要求也越來越高。

（2）按統計人員文化程度進行分類（見表2），其中占比最高的為大學本科，達到56%，專科以上學歷達到94%，說明整體統計人員接受教育程度較高，學習能力較強。

表2 按文化程序分類

2 投資統計人員隊伍分析

2.1 人員綜合素質分析

截止2016年6月底，路局統計人員管理信息系統中的人員共有1 192人，其中從事投資統計人員共141人（包含

（3）按統計人員年齡進行分類（見表3），其中占比最高的是40至49歲之間的人員，達到43%，如果包括50歲以上人員，合計占比達到71%，說明整體統計人員工作經驗較為豐富，但年齡總體偏大。

表3 按年齡分類

（4）按專業進行分類（見表4），其中占比最高的是會計專業，達到38%，占比最少的反而是統計專業，僅有3%。說明目前從事投資統計工作的人員專業比較分散，主要是財會人員，其次是工程技術人員，這與目前投資統計工作的職能分配相符合，即更改投資工作主要分布在站段計財科，基建投資工作主要由各合資公司或指揮部承擔。

表4 按專業分類

從以上資料可以分析得出，全局的投資統計人員隊伍總體素質較高，但年齡偏向老化。由于受制于各個單位的機構人員編制，目前擔任投資統計工作的多為兼職人員，而且大部分統計人員的崗位比較分散，對投資統計相關專業知識的掌握較少。

2.2 投資統計工作分析

路局統計報表的質量主要依靠各個單位統計人員的報表質量，我局近三年在總公司投資統計報表工作評比中獲得了一定的好成績，其中更新改造投資統計在2013年和2015年均獲得一等獎，2014年獲得二等獎，保障房投資統計在2015年獲得一等獎等，但基建統計的評比成績與更改統計相比還有差距。從各個單位統計報表的報送質量來看，各個單位的報表質量參差不齊，個別單位的準確性和及時性都有待提高，反映出投資統計人員素質不均衡，專業知識和信息化應用水平都有待提高。特別是基本建設投資統計，統計報表指標繁多，工作量大，專業性要求高，部分統計人員對相關統計指標解釋理解不準確，錯報漏報現象時有發生。

3 提高隊伍素質的幾點建議

針對投資統計人員隊伍綜合素質較高、專業分布廣、流動性強、工程投資專業知識相對缺乏的特點，結合投資統計工作，應從以下幾個方面進行提高和強化。

3.1 工作制度標準化

（1）統計規則培訓。準確理解固定資產投資統計規則是做好投資統計工作、保證統計質量的基礎。針對統計人員變動頻率高，來自不同崗位，工作經歷、專業背景各不相同的現狀，路局每年要對投資統計人員至少開展一次統計規則培訓指導，以確保統計人員掌握基本的投資統計專業知識，保證統計報表質量的穩定和提高。同時為使統計人員更好地理解統計規則，增加大量的工程建設、管理和概預算、財務等專業知識培

訓，拓寬統計人員的知識面。

（2）推廣工作手冊。為幫助各級統計人員了解有關專業知識，熟悉鐵路固定資產投資統計工作流程，進一步掌握鐵路固定資產投資統計規章制度，路局于2014開始編制、2016年開始推廣固定資產投資統計工作手冊。該手冊對投資統計工作在局內各投資計劃執行單位、機關業務部門間的不同分工、作業程序和具體要求進行了具體闡述，同時在全路各局（公司）所收集的近600個常見問題基礎上，歸納、總結了鐵路固定資產投資統計工作的主要經驗和常用方法，以便投資統計人員在業務能力和報表報送質量上得到進一步提高。

（3）具體業務指導。一是通過每年的統計年報會，對照統計規則分析日常統計工作中出現的一些問題、產生的原因及避免差誤的對策措施，對容易出錯的地方對照規則進行重點講解分析，提醒統計人員注意統計報表的新變化，防止錯誤發生。二是利用開展統計執法檢查等機會加強業務指導，在有限的時間里盡可能多調研檢查一些單位，特別是對那些工程量大、資金來源多、新上崗統計人員的單位重點檢查指導，幫助他們發現問題、改正錯誤，提高統計業務水平。

3.2 工作方法立體化

（1）做好橫縱向協調。投資統計工作不是一個獨立體，其數據來源及報送方向涉及面十分廣泛，本單位部門之間要進行數據交換和校對，上下級之間還要進行報送、審核和匯總等。統計人員做好報表的同時，也要置身于網格化作業，特別是基本建設投資統計，統計與計劃、財務、建設四個方面都有自身的統計報表和數據，由于報表內容、時間、渠道各有不同，有時甚至會出現同一名稱指標的數據不同，為保證各部門上報、提供的統計數據真實可靠、口徑一致，要做好統計與計劃、建設、財務“四位一體”的橫向協作機制。在縱向上，要保證上下信息交流的及時暢通。上級部門發現指標異常，及時要求基層單位了解、核實，有差錯立即更正，保證數據真實可靠。此外，基層單位將統計數據更正情況同時上報給路局其他業務主管部門，保證統計數據的一致性。

（2）豐富信息化手段。近幾年，投資統計工作的范圍一直在增長、工作量一直在增加，近幾年主要新增了非運輸業、路外專用線和專用鐵路、保障房投資等，特別是非運輸業投資統計增加了大量的報表單位和統計人員，報表收審和匯總的困難程度也越來越大。隨著各級領導和部門對固定資產投資完成數據的日益重視，對數據的時效性要求更加快，使用頻度要求更加高。在這種背景下，一方面對既有的投資統計信息系統要不斷升級和擴容，以滿足統計報表工作的要求，另一方面，通過建立不同投資專業的統計人員微信群的方式，進行報表工作的及時布置和下達，大大提升了投資統計的工作效率，也讓本專業的統計人員達到互相交流、學習和提高的目的。

3.3 激勵機制多元化

（1）堅持開展投資統計工作勞動競賽評比，從統計的及時性、準確性和統計分析開展情況，從統計報表種類齊全、指標完整、數據準確、填寫規范等方面進行評比考核，對優勝單位給予適當獎勵，以調動統計人員積極性。同時，根據路局統計數據質量綜合考核辦法，對統計數據上報不及時、錯報、漏報等有差誤的單位進行考核處罰，督促統計人員認真負責，保證統計數據質量。

（2）充分利用統計的論文發表平臺，鼓勵并指導相關單位和部門的投資統計人員參與投資統計分析，推薦優秀的統計論文參與路局甚至總公司的論文評比，不但可以為所在單位爭得榮譽，也使統計人員自身的工作和職稱等得到提升和發展。

4 結束語

在中國鐵路十三五建設發展規劃中，我局的鐵路投資建設仍是主戰場之一，投資統計作為鐵路建設的重要組成部分，未來的工作量不斷增大，質量要求不斷提高，培養和提高投資統計人員隊伍素質十分必要。同時也希望各單位和部門重視和支持投資統計工作，保證所有項目的建設投資能夠得到準確及時的統計和反饋。

責任編輯：許耀元

來稿日期：2016-11-22